農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社工作情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)2023年工作要點(diǎn)》安排，根據(jù)主席會(huì)議部署，3月下旬市政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入到*的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村、15個(gè)合作社，深入細(xì)致地調(diào)查了解了全市農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"合作社'）運(yùn)行情況，其余四個(gè)縣分別開(kāi)展了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社運(yùn)行情況

近年來(lái)，全市各級(jí)黨委政府全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快合作社進(jìn)展的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持進(jìn)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，完善扶持政策，強(qiáng)化服務(wù)管理，以整改落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)巡視問(wèn)題為抓手，推動(dòng)全市各類(lèi)合作社健康進(jìn)展。截止今年6月底，全市合作社總數(shù)達(dá)到4805家，其中種植業(yè)786家、畜牧業(yè)2430家、漁業(yè)13家、林業(yè)947家、服務(wù)業(yè)233家、手工業(yè)95家、其他301家。全市有國(guó)家級(jí)示范社27家、省級(jí)示范社138家、市級(jí)示范社290家、縣級(jí)示范社342家，全市649個(gè)貧困村合作社實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)以上全掩蓋。一是高度重視，全力推動(dòng)合作社進(jìn)展。市委市政府把合作社進(jìn)展作為重要任務(wù)，高度重視，精心部署，強(qiáng)力推動(dòng)。各縣建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、*領(lǐng)導(dǎo)小組部署落實(shí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)協(xié)作、*村輔導(dǎo)員詳細(xì)指導(dǎo)的工作機(jī)制，全力推動(dòng)合作社進(jìn)展。二是突出重點(diǎn)，逐步提升帶貧能力。市縣把組建運(yùn)營(yíng)貧困村合作社作為*的重要舉措，突出黨建引領(lǐng)，村"兩委'領(lǐng)辦"黨建+'合作社，全部貧困村都組建了兩個(gè)以上合作社。如**縣全縣"黨建+'合作社去年完成銷(xiāo)售額7412萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)892萬(wàn)元，可分紅446萬(wàn)元，吸納1200多名群眾就近就地就業(yè)，帶動(dòng)985戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。**縣以到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股光伏合作社進(jìn)行分紅，每一萬(wàn)元為一股，全縣24家光伏合作社入股貧困戶(hù)2297戶(hù)，每股保底分紅800元。三是多方籌措資金，持續(xù)加大扶持力度。今年全市共爭(zhēng)取落實(shí)中央財(cái)政合作社示范項(xiàng)目資金2290萬(wàn)元扶持217個(gè)合作社。**縣投入5160萬(wàn)元、**縣投入3440萬(wàn)元、**縣投入380萬(wàn)元，***縣通過(guò)實(shí)施"兩市一縣'"東西協(xié)作'合作社扶持項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)等形式投入扶持資金。四是注意問(wèn)題整改，全面開(kāi)展清理整頓。市縣分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定中央專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改方案，全面開(kāi)展清理整頓工作，強(qiáng)力推動(dòng)各類(lèi)合作社規(guī)范化建設(shè)。截止6月底，全市新增規(guī)范運(yùn)營(yíng)合作社310家，規(guī)范率提高12.45%，新增運(yùn)營(yíng)較規(guī)范合作社671家，未運(yùn)營(yíng)合作社削減523家，注銷(xiāo)空殼合作社199家，貧困村規(guī)范和較規(guī)范合作社占比達(dá)到68.9%。五是創(chuàng)新模式，逐步提高進(jìn)展水平。各縣結(jié)合各自實(shí)際，探究創(chuàng)新合作社進(jìn)展模式。如**縣創(chuàng)建"黨建+合作社'，**縣創(chuàng)立"產(chǎn)業(yè)進(jìn)展帶動(dòng)公司、合作社聯(lián)合總社帶動(dòng)、區(qū)域性合作社帶動(dòng)、村兩委領(lǐng)辦合作社'四位一體模式，其他各縣建立"黨建+合作社+農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)'模式，規(guī)范運(yùn)行水平穩(wěn)步提升，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、推動(dòng)*中逐步發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、全市農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

根據(jù)這次調(diào)查了解的情況看，我市合作社進(jìn)展尚處于起步階段，與*、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的需要相比，與規(guī)范運(yùn)行、有效運(yùn)營(yíng)的要求相比，還存在一些差距和不足。主要是：

（一）進(jìn)展規(guī)模普遍小。一是社員人數(shù)少。除產(chǎn)業(yè)扶貧合作社、黨建+合作社、光伏合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型合作社外，大部分合作社入社農(nóng)戶(hù)很少，一般都在幾戶(hù)到十幾戶(hù)，發(fā)揮作用有限。二是運(yùn)營(yíng)資金少。因工商登記時(shí)不要求驗(yàn)資，除貧困村合作社外，社員以現(xiàn)金方式入股的資金量非常有限，影響合作社有效運(yùn)營(yíng)。三是基地規(guī)模不大。大多數(shù)貧困村合作社成立時(shí)間不長(zhǎng)，生產(chǎn)基地建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)要求差距較大，不少合作社的生產(chǎn)基地小而散，甚至有些合作社只領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，很難開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）合作層次普遍較低。一是合作領(lǐng)域不廣。大多數(shù)合作社內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供給、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上，培育產(chǎn)業(yè)、品牌創(chuàng)建、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)方面還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。大部分合作社進(jìn)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工能力低，從事系列產(chǎn)品和高附加值精深加工產(chǎn)品的很少，尚未形成持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)鏈。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密。社員主動(dòng)參加合作社的樂(lè)觀性不高，沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、抱團(tuán)進(jìn)展的利益共同體。有的合作社緊盯政府扶持的項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思放在進(jìn)展上。部分合作社缺乏辦社思路和進(jìn)展規(guī)劃，沒(méi)有很好地將產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，主要靠一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范管理仍需加強(qiáng)。一是運(yùn)行質(zhì)量不高。根據(jù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，非貧困村和貧困村未運(yùn)營(yíng)的、運(yùn)營(yíng)一般的合作社分別占到三分之二左右，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和比較規(guī)范僅占三分之一，強(qiáng)化清理整頓、提高運(yùn)行質(zhì)量的任務(wù)還很重。二是內(nèi)部管理薄弱。多數(shù)合作社雖然有章程有制度，但普遍存在運(yùn)行不規(guī)范、社務(wù)不公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)決策不透明的問(wèn)題，章程和制度流于形式，一定程度上挫傷了社員參加管理、合作進(jìn)展的樂(lè)觀性。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。全市根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范建賬的不足一半，許多合作社沒(méi)開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作，有的合作社沒(méi)有規(guī)范的記賬簿和記賬憑證，離規(guī)范化管理的要求差距很大。

（四）專(zhuān)業(yè)人才緊缺。一是缺管理人員?，F(xiàn)有合作社理事長(zhǎng)、理事基本上都是一些致富帶頭人、村支部書(shū)記和村委會(huì)主任，沒(méi)有合作社管理方面的閱歷，不會(huì)管理，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)社員合作進(jìn)展的能力不強(qiáng)。二是缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。全市種植、養(yǎng)殖合作社占到總數(shù)的67%，而絕大部分合作社缺乏牛羊養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，合作社成員又是農(nóng)夫，制約合作社進(jìn)展。三是缺財(cái)務(wù)管理人員。大多數(shù)合作特殊是非貧困村合作社，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，輕財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，影響合作社規(guī)范化運(yùn)行。

（五）資金籌措困難。大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存季節(jié)需要大量流淌資金，但因缺乏可抵押資產(chǎn)，通過(guò)貸款籌措資金的難度大。就"兩委'領(lǐng)辦的合作社而言，項(xiàng)目資金和政府投入基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和起步進(jìn)展資金，真正用以進(jìn)展的很少，加之入社農(nóng)戶(hù)大多為貧困戶(hù)，經(jīng)濟(jì)困難，股金少，制約著合作社進(jìn)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)合作社運(yùn)行管理的意見(jiàn)建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把合作社作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)夫收入、助推*的重要舉措，專(zhuān)心貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記"農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入、進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)閱歷，把合作社進(jìn)一步辦好'的指示精神，根據(jù)近期中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》部署要求，聚焦當(dāng)前存在的問(wèn)題不足，以引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理、服務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)合作社進(jìn)展。

（一）進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)培育力度。一要樂(lè)觀培育產(chǎn)業(yè)。以貧困村合作社為重點(diǎn)，大力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使每個(gè)合作社都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)推動(dòng)合作社進(jìn)展，以合作社進(jìn)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。二要重視基地建設(shè)。激勵(lì)扶持有產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)、有前景的合作社，制定進(jìn)展規(guī)劃，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高進(jìn)展水平。三要加強(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，建立健全規(guī)范的信用管理制度，開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證和申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，培植品牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要加大公共財(cái)政投入。應(yīng)逐年增加政府扶持資金規(guī)模，實(shí)行直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)貼等方式，支持合作社開(kāi)展基地建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)、加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面提升合作社的綜合實(shí)力。二要健全政策性保險(xiǎn)制度。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)樂(lè)觀為合作社提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，將優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，進(jìn)一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的能力。三要拓寬融資渠道。加大信貸支持力度，實(shí)行貸款額度授信、產(chǎn)品和銷(xiāo)售合同抵押等形式，解決合作社無(wú)抵押物貸不上款的問(wèn)題，逐步緩解合作社季節(jié)性資金需求。

（三）進(jìn)一步加大規(guī)范管理力度。一要深化清理整頓。根據(jù)新修訂的合作社法和中央巡視反饋問(wèn)題整改要求，開(kāi)展"回頭看'，持續(xù)推動(dòng)各類(lèi)合作社的清理整頓工作，著力扶持運(yùn)營(yíng)較規(guī)范和運(yùn)營(yíng)一般的合作社，引導(dǎo)注銷(xiāo)長(zhǎng)期未運(yùn)營(yíng)特殊是空殼合作社。二是健全規(guī)章制度。指導(dǎo)合作社結(jié)合各自實(shí)際，量身打造符合實(shí)際的章程。健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和財(cái)務(wù)管理等制度，以制度促規(guī)范。三要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。聘用專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員，健全財(cái)務(wù)賬務(wù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。對(duì)不具備聘用專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員的合作社，應(yīng)委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)代理。四要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。著力培育國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)示范社，通過(guò)示范社引領(lǐng)提高合作社整體進(jìn)展水平。推廣**縣的做法，制造條件，組建合作社聯(lián)合總社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和區(qū)域性合作社，提高經(jīng)營(yíng)水平、健全防風(fēng)險(xiǎn)體系，推動(dòng)各類(lèi)合作社抱團(tuán)進(jìn)展。

（四）進(jìn)一步加大人才技術(shù)支持力度。一要開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合全省"萬(wàn)人培訓(xùn)'計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭組織，通過(guò)多種形式全面培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人和運(yùn)營(yíng)管理人員。應(yīng)組織合作社帶頭人及管理人員赴外地實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)閱歷和成功模式。二要建立人才引進(jìn)機(jī)制。制定優(yōu)待政策，吸引高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)，引導(dǎo)支持有條件的合作社引入職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)等高層次管理人員。三要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)特殊是合作社輔導(dǎo)員作用，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)員和輔導(dǎo)員廣泛開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，精心指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作，討論解決困難問(wèn)題，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

（五）進(jìn)一步加大督促檢查力度。一要健全民主制度。指導(dǎo)合作社嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和