公共政策的執(zhí)行與有效性分析課件

第五講公共政策的執(zhí)行與有效性分析公共政策的執(zhí)行是公共政策活動的關鍵環(huán)節(jié)；也是實現(xiàn)政策目標最重要的活動。第五講公共政策的執(zhí)行與有效性分析公共政策的執(zhí)行是公共政策第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述一、政策執(zhí)行與政策運行政策執(zhí)行是一個動態(tài)過程，執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定目標的過程。第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述一、政策執(zhí)行與政策運行二、研究政策執(zhí)行的意義1、解決問題的關鍵2、政策方案實現(xiàn)的保證3、檢驗政策質(zhì)量的主要途徑4、后續(xù)政策調(diào)整的依據(jù)5、政策評估的前提二、研究政策執(zhí)行的意義三、政策執(zhí)行的原則1、合法、正當性原則2、權變性原則3、系統(tǒng)性原則4、時效性原則三、政策執(zhí)行的原則四、史密斯執(zhí)行過程模型理想化的政策、執(zhí)行機構、標的團體環(huán)境因素的互動與相互促進四、史密斯執(zhí)行過程模型破釜沉舟破釜沉舟第二節(jié)武漢市“禁麻”政策案例一、案例簡介2003年6月24日，經(jīng)過85天的時間，武漢市徹底清理了無證正三輪摩托車、有證正三輪摩托車和人力三輪車（統(tǒng)稱麻木）。武漢市“徹底告別麻木時代”。武漢831萬市民面對的是一下子空闊了許多的街道。36985臺合法麻木和無法統(tǒng)計數(shù)量的非法麻木，在他們的眼睛里忽然消失。在數(shù)次禁麻遭受挫折之后，政府部門終于找到了一種新的方法解決問題。第二節(jié)武漢市“禁麻”政策案例一、案例簡介公共政策的執(zhí)行與有效性分析課件湖北省政協(xié)委員孔可立先生從1997年起，已連續(xù)7年提出解決麻木問題的提案，“1994年，我姐姐從美國回來探親，看到‘麻木’與公汽搶道，搖搖頭說無法理解這座大都市。2002年，一位國外朋友來漢投資考察，有10年駕齡的他說滿街跑的‘麻木’太可怕。”法國駐漢前領事尚多禮先生離任時，對這座城市感受最深刻的是“麻木太多，有損城市形象”。湖北省政協(xié)委員孔可立先生從1997年起，已連續(xù)7年提出解決麻1997年：麻木的勝利1997年，武漢市決心“動真格”，當時采取的是強制式的行政管理方式，即上街強行收繳麻木。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強烈反應而形成了“麻木”問題。武漢的大街小巷上演著這樣一幕幕相同場面：你跑，我追；你不給，我搶；你奪，我就打。很難復原過去的細節(jié)。當時有關部門對此情景描述是：麻木車主與民警發(fā)生糾紛，甚至有的民警負傷。”“麻頭”組織作用的顯現(xiàn)，使麻木事件更趨于激化?！奥轭^”，是麻木群體中有一定活動能力和威信的人物，他們組織麻木到政府上訪，靜坐，還開著車上街游行，堵塞交通。1997年：麻木的勝利1997年，武漢市決心“動真格”，當時出于加強管理的目的，有關方面讓1.8萬輛麻木辦理了營運證照，這些三輪車正式有了合法的身份。但麻木市場的混亂并沒因此而解決。黑車市場開始大量侵占合法車的利潤空間，地下的拼裝廠從一些“渠道”拿到被切割過的沒收車部件進行焊接，拼裝后出售；個別的執(zhí)法人員甚至雇傭社會人員，攔截黑車，進行“罰款”交易?！奥槟纠习濉彪S之出現(xiàn)，他們擁有數(shù)量合法麻木，并出租麻木坐收漁利。麻頭之間的沖突也在加劇。另外為了和公交車爭搶生意，在節(jié)假日，麻頭在一些游樂場所將公交車強行截下，讓麻木們“轉(zhuǎn)運”乘客。出于加強管理的目的，有關方面讓1.8萬輛麻木辦理了營運證照，2000年：整頓再次失利

制度的漏洞和管理的缺位，讓一些更危險的因素在麻木市場滋生，比如對都市秩序的威脅，麻木市場中黑勢力的抬頭，貪污腐敗溫床的形成等。2000年6月20日，武漢市實施了一個“百日交通秩序整頓”行動。武漢市全天候大力收繳無證麻木，做到“見一收一”。他們組織了執(zhí)法組54個，大貨車20輛，24小時收繳。不到一個月的時間，1.3萬余輛無證麻木被扣，其中5700輛被交警部門“會同財政部門銷毀”，防止了“無證”麻木回流社會。2000年：整頓再次失利制度的漏洞和管理的缺位，讓這次整頓依然沒能超越簡單化的管理模式，采取強硬措施，沒有考慮到取消麻木后的社會保障問題。麻木車主激動地對官員說：“我有了麻木，才有了老婆，才有了家，你們不要要了我的命。”在這一年的“禁麻”事件中，一個極端的個例讓武漢人心情沉重：一位麻木車主在一處政府服務機構門前服毒自殺。2000年的這一次整頓，由于各方面的原因，漸行漸弱，也沒能夠徹底解決麻木問題。這次整頓依然沒能超越簡單化的管理模式，采取強硬措施，沒有考慮2003年：禁麻成功

2003年年初，武漢市市長李憲生的《政府工作報告》剛一提出把妥善解決麻木問題作為工作任務，不少人就懷疑：這個問題的解決前幾次都不成功，這次又能如何？，不再沿用過去屢試不靈的簡單化的、強制性的、甩包袱式的作法。為治療十多年積累下來的痼疾“埋單”，資金的保障是至關重要的，財政部門多方“籌措、調(diào)度”，準備了近2億元的“贖買金”。2003年：禁麻成功2003年年初，武漢市市長李憲生的《龐大的工作網(wǎng)絡同時形成：市、區(qū)、街、社區(qū)干部和公安民警、治安積極分子等組成5673個五包工作小組，工作人員總數(shù)達25000人。他們第一次深入麻木車主家中，面對面地解釋說服。龐大的工作網(wǎng)絡同時形成：市、區(qū)、街、社區(qū)干部和公安民警、治安考慮到可能出現(xiàn)的聚集、串聯(lián)、堵門、堵路等問題，武漢市制訂《解決正三輪摩托車問題維護穩(wěn)定工作預案》，執(zhí)行機構進行“認真演練”，應付“突發(fā)事件”。2003年3月，武漢交管部門再次對全市的在冊麻木進行了一次不收錢的“審驗”，摸清了具體的數(shù)據(jù)。2.5萬人的隊伍、2億元資金、防不穩(wěn)定預案、910個廣播站、5000余份通知告示、10萬余份宣傳材料，還有當?shù)孛襟w強大的信息發(fā)布系統(tǒng)，這樣的陣容和力量，悄悄地醞釀著一次大變革?？紤]到可能出現(xiàn)的聚集、串聯(lián)、堵門、堵路等問題，武漢市制訂《解武漢市幾乎是對工作下了死命令：在這次禁麻中，微笑、耐心、周到地為麻木車主服務，要說明政府的意圖，請求他們支持理解。耐心地說服教育成為政府消解抵觸情緒的重要招數(shù)，但是更有效的手段，還是利益補償和獎勵機制的作用?！皩嵤┻@一決定難免會給你們在就業(yè)和生活上帶來一些暫時的困難和問題?！蔽錆h市《致有證正三輪摩托車車主的信》里說，對此，有關部門“研究制定了一系列相關政策”。這些政策包括：對車輛從優(yōu)折價回收，每輛車按年份從2500元到3000元不等；幫助介紹就業(yè)；對愿意自謀職業(yè)不要求政府幫助就業(yè)的車主，政府給予一次性自謀職業(yè)補貼4000元；對從事個體經(jīng)營的，享受減免有關稅費的優(yōu)惠政策。武漢市幾乎是對工作下了死命令：在這次禁麻中，微笑、耐心、周到“由強硬執(zhí)政、簡單沒收，改為溫和的說服，一個按契約規(guī)則運行的新型政府形象顯露影子。”武漢一名著名的法學專家對此評價說。5月21日，青山區(qū)的吳后鋼成為了全市第一個交車的麻車主。看到大勢已不可改變的麻木車主們，算了細賬后，主動告別自己賴以為生的“家人”———麻木———他們一直稱麻木是自己能干的啞巴兒子或下蛋母雞?！坝蓮娪矆?zhí)政、簡單沒收，改為溫和的說服，一個按契約規(guī)則運行的5月31日，武漢宣布有證電動麻木禁麻工作結束。車主們大多拿到了8000余元的政府補償。大多數(shù)麻木拒絕了政府提供的崗位，他們不愿意丟掉4000元的自謀職業(yè)補貼，而去換一個每月只能收入400元左右的崗位?！疤粍澦?，等于第一年掙自己的錢，再說，不敢保證人家繼續(xù)用你啊?！边@是麻木車主中大多數(shù)人的聲音。從5月20日起，武漢市擬在三個月內(nèi)完成禁麻，然而到了5月30日，全市有證麻木已上交了99.8％，媒體欣喜地稱之為“武漢速度”。6月24日，武漢市政府鄭重宣布：“麻木”時代結束。飽含著武漢獨特的文化意味，并集合了錯綜復雜的各種利益關系的麻木，以一種毅然決然而難以忘懷的方式告別武漢。5月31日，武漢宣布有證電動麻木禁麻工作結束。車主們大多拿到問題一：武漢禁麻木采取哪些執(zhí)行方式？問題一：1.行政方式：強制執(zhí)行2.法律方式：執(zhí)法和司法3.經(jīng)濟方式：利益刺激4.思想工作：以理服人試分析幾種方式優(yōu)劣公共政策的執(zhí)行與有效性分析課件問題二：政策的有效執(zhí)行的影響因素問題二：政策的有效執(zhí)行的影響因素1、政策本身2、執(zhí)行者3、被執(zhí)行者4、執(zhí)行方式方法5、政策環(huán)境1、政策本身問題三：前兩次政策執(zhí)行失敗的原因問題三：前兩次政策執(zhí)行失敗的原因問題四：第三次政策執(zhí)行成功的因素問題四：問題五：總結政策有效執(zhí)行應具備的條件：問題五：總結政策有效執(zhí)行應具備的條件：（一）政策本身因素權威性；合法性；合理性；明確性；可行性；連續(xù)性。公共政策的執(zhí)行與有效性分析課件（二）適宜的環(huán)境政治經(jīng)濟社會心理文化國際環(huán)境（二）適宜的環(huán)境（三）良好的適用主體政策對象對政策的支持和擁護；（四）必要的政策資源經(jīng)費；人力資源；信息資源；權威資源（三）良好的適用主體（五）強有力的執(zhí)行機構機構的權能；整合；協(xié)調(diào)（六）正確的執(zhí)行策略時間、地點、方式方法等（七）與其他政策的關系尤其是與憲法和法律的關系。（五）強有力的執(zhí)行機構第三節(jié)探索政策自我執(zhí)行機制

案例：18世紀末，英國人占領了澳洲并宣布澳洲為英國人的殖民地。為了開發(fā)澳洲遼闊而荒涼的土地，英國政府便把罪犯發(fā)配到澳洲。由政府出資，私人船主承包了大規(guī)模運送犯人的工作。當時運輸犯人的船只破舊，缺乏基本醫(yī)療設施，生活條件非常惡劣。而且船主為了牟取暴利，盡可能多的裝人，犯人的生活標準低得不能再低。事實上，一些船主將給罪犯吃的食物囤積起來，讓罪犯們餓死，然后當他們到了澳洲后就把食物賣掉獲利。在運輸?shù)倪^程中，犯人的死亡率很高，有一艘船上，424個犯人竟死了158個，死亡率高達37％。死亡罪犯的親屬對此非常不滿，英國政府遭受經(jīng)濟和政治的雙重壓力。第三節(jié)探索政策自我執(zhí)行機制案例：18世紀末英國政府為改變這種狀況想了很多辦法。比如每艘船上委派一名官員監(jiān)督，并且派一名醫(yī)生負責船上的醫(yī)療衛(wèi)生。政府還對犯人的生活標準作了硬性規(guī)定以防止船主隨意降低生活標準。但是犯人的死亡率還是沒有降低，甚至連監(jiān)督官員和醫(yī)生也不明不白的死去。原因是一些船主為牟取暴利行賄監(jiān)督官員，如果官員不聽從，就被扔進大海。老問題沒有解決，還出現(xiàn)了新問題，政府多花了錢，死亡率卻沒有下降。英國政府為改變這種狀況想了很多辦法。比如每艘船上委派一名官員一位英國議員終于發(fā)現(xiàn)了運送犯人的付費政策存在重大缺陷。以前政府是以上船的犯人人數(shù)為標準支付運輸費用的，這些費用足夠保證每個犯人在運送過程中有食物及醫(yī)療保障。那些私人船主于是鉆了這一政策的空子。對于私人船主來說，一旦船離開英國海岸，船主按人頭拿到了錢，這些人能否活到澳洲就與船主無關了。船主沒有動力去盡可能的保證罪犯的生命安全，甚至一些船主為了降低成本故意斷水斷食。這個議員提議，政府以到澳洲上岸的罪犯人數(shù)同船主結算報酬，政府采納了這一新的建議，不論船主在英國裝多少人，到澳洲上岸時再清點罪犯人數(shù)支付報酬。一位英國議員終于發(fā)現(xiàn)了運送犯人的付費政策存在重大缺陷。以前政問題終于得到很好的解決。政府不用再派官員監(jiān)督整個運輸過程，私人船主主動請醫(yī)生跟船，在船上準備藥品，改善罪犯的生活，盡可能讓每個人都健康地抵達澳洲。因為在船上死掉一個犯人就意味著減少了一份收入。船主有動力去尋找新的更好更便宜的養(yǎng)活罪犯的方法了。也許給犯人們更多的空間，每次少運一些犯人但是存活得更多，也許用些新的治療海上常見疾病的藥物；也許有些食品比其他食品可以使