2015新食品安全法釋義

2015新食品安全法釋義《中華人民共和國食品安全法》釋義第一章總則第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！踞屃x】本條是關于食品安全法立法目的的規(guī)定?！皣悦駷楸荆褚允碁樘臁?，食品安全關系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，關系到公民的生命健康權利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰(zhàn)略任務。一、食品安全的概念根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的;可確實有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應當具有相應的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質和狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保;將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛(wèi)生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié);而且從過程安全、結果安全的角度來看，食品衛(wèi)生是側重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關于法律名稱的爭論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定;并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重復。二、食品安全法的立法目的曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法?！毙薷牟徸h通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟全球化影響擴大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽都會產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設計上主要表現(xiàn)為：一是學習國際先進經(jīng)驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅持預防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的第一責任人的法律責任，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法的處罰力度。四是建立以權責一致為原則，分工明晰、責任明確、權威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調的食品安全監(jiān)管體制。進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責。賦予行政機關必要的監(jiān)管權力，同時強化行政監(jiān)管不到位應承擔的法律責任。第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經(jīng)營);(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備(以下稱食品相關產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定?！踞屃x】本條是關于食品安全法適用范圍的規(guī)定。依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務;食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營;用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備的生產(chǎn)、經(jīng)營;食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品;對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理;有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。本條關于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面;第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。原來的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關于食品安全風險監(jiān)測和評估的規(guī)定等。第二，本法擴大適用于食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品相關產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。依據(jù)附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的物質。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動也要嚴格遵守本法有關規(guī)定。第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的規(guī)定;制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，遵守食品安全法的有關規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！踞屃x】本條是關于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任的規(guī)定。無論是在國際還是國內，企業(yè)的社會責任都引起了廣泛的關注和熱烈的討論。所謂企業(yè)的社會責任，目前國際上普遍認同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關利益方(消費者、員工、社會和環(huán)境)的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質量安全、保障員工合法權益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護環(huán)境和節(jié)約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會監(jiān)督的。對于食品企業(yè)應當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業(yè)社會責任的最重要的內容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。食品企業(yè)保證食品安全的社會責任至少包括以下內容：提供安全食品的責任;如實提供食品安全信息的責任;遵循良好的操作規(guī)范，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責任。食品的質量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力;二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟效益;三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業(yè)應該努力提供安全、豐富、優(yōu)質的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳姆韶熑?。第四條國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理?！踞屃x】本條是關于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。第一款規(guī)定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定”。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監(jiān)管部門的協(xié)調、指導。因此，本條規(guī)定由國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。第二款規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門的職責。根據(jù)本條規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾方面承擔食品安全綜合協(xié)調職責：第一，食品安全風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。第二，食品安全標準的制定。依據(jù)本法及標準化法的規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布關于食品、食品添加劑等的食品安全國家標準，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織成立食品安全國家標準審評委員會，制定并發(fā)布食品安全國家標準。國務院衛(wèi)生行政部門還應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。第三，食品安全信息的公布。依照本法規(guī)定，需要由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國務院衛(wèi)生行政部門除公布依法應當統(tǒng)一公布的食品安全信息之外，還要協(xié)調好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)程的制定。除法律另有規(guī)定外，食品檢驗機構應當按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全法施行前經(jīng)國務院有關主管部門批準設立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗活動。食品檢驗機構按照國務院衛(wèi)生行政部門制定的資質認定條件取得相應資質后，必須依照國務院衛(wèi)生行政部門制定的檢驗規(guī)程從事食品檢驗活動。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重損害和惡劣影響，因此建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協(xié)調各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負責食品安全綜合協(xié)調的國務院衛(wèi)生行政部門的重要職責。第六，其他需要國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調職責的事項，例如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調事項。第三款規(guī)定：“國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理?！边@一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務院質量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;國務院工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。我國之所以實行食品安全分段監(jiān)管的體制，主要是由于食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨由一個部門承擔可能會力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個部門按照職責分工共同監(jiān)管，可以有效調動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領域的優(yōu)勢并形成合力，達到有效監(jiān)管的目標。我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個部門實施分段兼顧的變化。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)，確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。具體提出：“農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制?！痹?008年國務院機構改革的過程中，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責對調，分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制仍然延續(xù)。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。為了進一步加強食品安全監(jiān)督管理，提高各部門在食品安全工作中的監(jiān)管效能，食品安全法也明確規(guī)定了食品安全分段監(jiān)管體制。第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核?？h級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作?！踞屃x】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定。一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。、一般情況下，這些食品安全管理機構接受中央機構的管理和技術指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權制定自己的規(guī)章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責的工作機制。由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領導、協(xié)調下才能完成。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;二是統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核?！蛾P于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004323號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè);進一步搞好與有關監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題;切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人;堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當不法企業(yè)和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規(guī)定履行好統(tǒng)一負責、領導，組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責。二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政府執(zhí)法部門的設置與職責規(guī)定很多都不一致，與國務院有關部門管理的職責規(guī)定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。目前，質量監(jiān)督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統(tǒng)一市場、加強執(zhí)法隊伍建設、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化?！秶鴦赵恨k公廳關于調整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導和監(jiān)督。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負責、領導、組織協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責，本條第三款規(guī)定“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規(guī)定。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調性成為立法的焦點問題之一。因此，食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管體制的同時，特別強調要加強部門之間的配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復或者監(jiān)管漏洞。在第四條規(guī)定國務院設立食品安全委員會和國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調職責的基礎上，又在本條規(guī)定各個監(jiān)管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，日本的食品安全監(jiān)管體制與中國比較相似，按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)明確有關政府部門的職責，注重部門之間的明確分工和配合協(xié)作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協(xié)調。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責國內生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫，國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查，國內農(nóng)產(chǎn)品品質和標識認證以及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關鍵控制點方法的推廣，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰場的設拖建設，消費者反應和信息的收集溝通等。厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可，食物中毒事件的調查處理;流通環(huán)節(jié)食品(畜、水產(chǎn)品)的經(jīng)營許可和依據(jù)食品衛(wèi)生法進行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情況。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。本法的一些具體規(guī)定也體現(xiàn)了各監(jiān)管部門加強溝通，密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風險監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)定了國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險濫測計劃。第十五條規(guī)定了國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。國務院衛(wèi)生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。第十七條規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。在“食品進出口”一章，第六十四條規(guī)定了境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理.食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。第七十二條中規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、T商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調查處理。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照有關規(guī)定進行處置。第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識?！踞屃x】本條是對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全法中職責的規(guī)定。所謂行業(yè)協(xié)會，美國的《經(jīng)濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。行業(yè)自律包括兩項基本要求：一是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策;二是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內成員監(jiān)督和保護的作用。行業(yè)自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)和有關政策。二是制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會對會員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。三是提高企業(yè)誠信品質，向客戶提供優(yōu)質、規(guī)范服務。四是維護本行業(yè)以及行業(yè)內企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當然監(jiān)督機構之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。每個行業(yè)只有認真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。目前，我國食品行業(yè)協(xié)會數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會有中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會、中國食品添加劑和配科協(xié)會等。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業(yè)自律加強食品行業(yè)內部管理。三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善食品行業(yè)內部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。一、食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設。黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊;長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。既然行業(yè)協(xié)會承擔著加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，營造食品安全誠信環(huán)境;另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔相應的法律責任。二、食品行業(yè)協(xié)會應當積極引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。三、食品行業(yè)協(xié)會應當宣傳、普及食品安全知識。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。第八條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。【釋義】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結社自由的重要體現(xiàn)。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體;二是由國務院機構編制管理機關核定并經(jīng)國務院批準免于登記的團體;三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內部活動的團體;四是依據(jù)《社會團體登記管理條例》登記成立的社會團體。村民委員會、居民委員會是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！备鶕?jù)本條規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。隨著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、發(fā)展形成理論、引導推動實踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。理解本條規(guī)定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全責任，配合有關監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。各級人民政府及其有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識?！踞屃x】本條是對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全法中職責的規(guī)定。所謂行業(yè)協(xié)會，美國的《經(jīng)濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。行業(yè)自律包括兩項基本要求：一是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策;二是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內成員監(jiān)督和保護的作用。行業(yè)自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)和有關政策。二是制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會對會員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。三是提高企業(yè)誠信品質，向客戶提供優(yōu)質、規(guī)范服務。四是維護本行業(yè)以及行業(yè)內企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當然監(jiān)督機構之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。每個行業(yè)只有認真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。目前，我國食品行業(yè)協(xié)會數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會有中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會、中國食品添加劑和配科協(xié)會等。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業(yè)自律加強食品行業(yè)內部管理。三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善食品行業(yè)內部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。一、食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設。黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊;長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。既然行業(yè)協(xié)會承擔著加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，營造食品安全誠信環(huán)境;另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔相應的法律責任。二、食品行業(yè)協(xié)會應當積極引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。三、食品行業(yè)協(xié)會應當宣傳、普及食品安全知識。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。第八條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督?！踞屃x】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結社自由的重要體現(xiàn)。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體;二是由國務院機構編制管理機關核定并經(jīng)國務院批準免于登記的團體;三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內部活動的團體;四是依據(jù)《社會團體登記管理條例》登記成立的社會團體。村民委員會、居民委員會是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！备鶕?jù)本條規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。隨著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、發(fā)展形成理論、引導推動實踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。理解本條規(guī)定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全責任，配合有關監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。各級人民政府及其有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。關于對食品安全法的立法的解釋2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法(試行)、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設史上的里程碑。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經(jīng)濟健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。食品安全法的頒布實施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。一、關于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路(一)制定食品安全法的必要性法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式【作者注：立法的其他形式包括法的創(chuàng)制、認可和廢止。參見：沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2001年7月，第248頁】，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內容和補充新的內容【作者注：沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2001年7月，第249頁】。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。在制定食品安全法時，正確評價現(xiàn)行食品衛(wèi)生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。據(jù)統(tǒng)計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛(wèi)生立法和加強監(jiān)管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。二是規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規(guī)范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補充、完善，制定食品安全法。(二)制定食品安全法的歷程2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發(fā)布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)，要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領導小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研;收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度;多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證;先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂的內容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議;先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。(三)制定食品安全法把握的原則深入學習實踐科學發(fā)展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預防和控制食源性疾病為出發(fā)點，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行科學管理。同時，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實施，就必須嚴格執(zhí)行，并應在一定時期內保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規(guī)在內容和效力等方面的銜接。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現(xiàn)、維護好這一點;二是立足國情，堅持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實際上也是發(fā)揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內外的有益做法。(四)制定食品安全法的總體思路根據(jù)現(xiàn)代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。二是堅持預防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系認證等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。四是建立各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調，同時進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責任。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。任何組織或個人有權檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬６?、食品安全法的主要特點食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，吸收國內外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。特點一、規(guī)定國務院設立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責不清等突出問題，本法規(guī)定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品綜合協(xié)調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)業(yè)負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務活動的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。特點二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學依據(jù)。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據(jù)此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù);風險評估得出食品不安全結論的，監(jiān)管部門應依據(jù)各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當立即制定、修訂;國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)風險評估結果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。特點三、規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規(guī)定制定食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規(guī)定，食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。特點四、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結論的客觀、公正為了規(guī)范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監(jiān)管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現(xiàn)了科學、公正執(zhí)法的理念。特點五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權益食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工安全知識培訓