區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分培訓(xùn)課件

統(tǒng)計用區(qū)劃代碼與城鄉(xiāng)劃分業(yè)務(wù)培訓(xùn)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼與城鄉(xiāng)劃分業(yè)務(wù)培訓(xùn)一、行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分維護(hù)工作步驟二、城鄉(xiāng)劃分有關(guān)概念和注意的問題三、問卷調(diào)查有關(guān)事項一、行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分維護(hù)工作步驟一、工作步驟（一）各縣區(qū)需收集本級民政部門資料，以及變更的相關(guān)文件資料。與2015年的行政區(qū)劃進(jìn)行核對，核對村居委會的名稱，村居委是否有增減的。如有增減的，依據(jù)民政部門資料進(jìn)行維護(hù)。（二）對于民政部門未認(rèn)可的，如年豐居委會等類似這樣實際存在的居委會，并且目前行使居委會管理職能的，可以按統(tǒng)計用編制行政區(qū)劃，如果原有的已經(jīng)撤并了，則刪除。一、工作步驟（一）各縣區(qū)需收集本級民政部門資料，以及變更的相對于民政部門未認(rèn)可的工礦園區(qū)等處理辦法：（1）類似鄉(xiāng)級單位的編制：如果在本區(qū)域內(nèi)有新設(shè)立的縣級及以上政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等特定區(qū)域，具有鄉(xiāng)級政府類似的管理職能單位,可以按鄉(xiāng)級單位來編制區(qū)劃代碼,代碼按原有的類似鄉(xiāng)級單位區(qū)劃代碼來順延。非農(nóng)業(yè)活動的工礦園區(qū)，代碼4開頭，農(nóng)業(yè)活動為主的農(nóng)場等等，代碼5開頭。如果該區(qū)域下面未設(shè)管轄的村級單位，則編制虛擬村級單位，虛擬村居委會的名稱后面加上虛擬社區(qū)或虛擬生活區(qū)字樣。498表示虛擬居委會，598表示虛擬村委會。對于民政部門未認(rèn)可的工礦園區(qū)等處理辦法：（2）類似村級單位的編制：對于上述的工礦園區(qū)，由鄉(xiāng)級及以上政府批準(zhǔn)新設(shè)立的,有管轄區(qū)域,具有類似村居委管理職能的,則可以編制類似村級區(qū)劃代碼。代碼按原有的類似村級單位區(qū)劃代碼來順延。非農(nóng)業(yè)活動的工礦園區(qū)，代碼4開頭，農(nóng)業(yè)活動為主的農(nóng)場等等，代碼5開頭。（2）類似村級單位的編制：對于上述的工礦園區(qū)，由鄉(xiāng)級及以上政區(qū)劃代碼編制時的注意事項（1）已經(jīng)撤銷的代碼不能在用了。新增加的區(qū)劃，代碼按原有的順延。（2）區(qū)劃名稱以民政部門的為準(zhǔn),工礦園區(qū)的名稱按標(biāo)準(zhǔn)名稱。（3）沒有變化的，保持不變。區(qū)劃代碼編制時的注意事項（三）城鄉(xiāng)屬性維護(hù)更新各地首先了解本區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)變化情況，對區(qū)域發(fā)生變化以及區(qū)劃發(fā)生變更的鄉(xiāng)和村級單位，要去實地查看，更新城鄉(xiāng)屬性代碼。主要是原來不連接的鄉(xiāng)級或村級，進(jìn)行核實，簡單的說，對原來是農(nóng)村的，現(xiàn)在是不是變?yōu)槌鞘辛?，原來是部分連接的，現(xiàn)在是不是全部連接了。（三）城鄉(xiāng)屬性維護(hù)更新1、鄉(xiāng)級城鄉(xiāng)屬性代碼進(jìn)行維護(hù)：鄉(xiāng)級屬性代碼共3類：1駐地；2連接的鄉(xiāng)級；3非駐地非連接的。（1）對原鄉(xiāng)級代碼為1、3的核實：代碼為1，表示該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為縣區(qū)政府所在地。如果縣區(qū)政府駐地發(fā)生遷移，遷到其他街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則原來的該鄉(xiāng)級代碼要更新。代碼為3的，表示該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道與縣區(qū)政府駐地不連接。如果今年該區(qū)域發(fā)生變化，原來的農(nóng)田變?yōu)檎鬟w地或有實際建設(shè)了，則要重新更新，或編為2。1、鄉(xiāng)級城鄉(xiāng)屬性代碼進(jìn)行維護(hù)：（2）對新增加的鄉(xiāng)級單位進(jìn)行編碼：如果今年新增加了一個鄉(xiāng)級單位（一般是類似鄉(xiāng)級單位，如工礦園區(qū)），要看該鄉(xiāng)級單位的駐地與該縣區(qū)是否連接。連接編2，不連接編3。沒有變化的，保持不變。注意，連接的概念，就是駐地與駐地之間是否有實際建設(shè)，中間不被農(nóng)田及其他非建設(shè)用地隔開（距離小于50米的）。（2）對新增加的鄉(xiāng)級單位進(jìn)行編碼：如果今年新增加了一個鄉(xiāng)級單2、對村級屬性維護(hù)鄉(xiāng)級政府駐地→1完全連接的村級地域→2部分連接的村級地域→3與其他區(qū)、街道完全連接的村級地域→4與其他區(qū)、街道部分連接的村級地域→5與其他縣、鎮(zhèn)區(qū)完全連接的村級地域→6與其他縣、鎮(zhèn)區(qū)部分連接的村級地域→7特殊地域→8其他村級地域→9□村級屬性代碼9類2、對村級屬性維護(hù)鄉(xiāng)級政府駐地→1完全連接的村級地域→2部分城鄉(xiāng)屬性代碼無需人工編制，在系統(tǒng)里面，會彈出的對話框，根據(jù)你選擇結(jié)果，系統(tǒng)進(jìn)行賦碼。前提就是你對變更區(qū)域內(nèi)的實際建設(shè)以及農(nóng)業(yè)用地等情況很了解。（1）對于鄉(xiāng)級屬性為1和2的村級單位，村屬性為1、3-9的，要重新核實。這些原來是駐地、部分連接、與外區(qū)連接，特殊區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域，了解這些相關(guān)村區(qū)域是否發(fā)變化，根據(jù)變化重新賦碼，沒有變化的，保持不變。城鄉(xiāng)屬性代碼無需人工編制，在系統(tǒng)里面，會彈出的對話框，根據(jù)你（2）對于鄉(xiāng)級屬性為3的村級單位，村屬性原為3、5、7的，如果有變更的要特別注意，這些都是原來都屬于部分連接，如果你要變更，除非沒有農(nóng)業(yè)用地，否則系統(tǒng)直接編為9（純農(nóng)村）。就是說原來是城鎮(zhèn)變?yōu)檗r(nóng)村，影響城鎮(zhèn)化率。因此沒有變化的，保持不變。其他如1、4、6、8、9的，原是駐地、和外區(qū)域全部連接的、特殊區(qū)域、農(nóng)村，進(jìn)行核實。沒有變化，保持不變。（2）對于鄉(xiāng)級屬性為3的村級單位，村屬性原為3、5、7的，如（3）特殊地域目前編特殊地域的有博望的薛津居委會、含山的東關(guān)、鳳泉、龍寶社區(qū)居委會等4個村級單位。核實。在不符合1-7屬性代碼的基礎(chǔ)上，判斷特殊地域時需滿足下列條件之一的：（1）常住人口≥3000人的類似居民委員會；（2）常住人口≥

3000人，且非農(nóng)從業(yè)人員比例≥

70%的類似村民委員會；（3）沒有農(nóng)業(yè)用地的居民委員會；（4）空殼村級單位（指民政部門認(rèn)可，或民政部門未注銷的，由于城市開發(fā)建設(shè)等類似原因，居民或村民全部遷出，村級單位的建制仍保留）。不符合上述條件的村級單位和類似村級單位，村級屬性代碼不能編8。

（3）特殊地域備注項2位碼多個政府駐地中，實際駐地→01多個政府駐地中，虛擬駐地→02空殼村級單位→03無地域村級單位→04普通連接中部分連接的村級單位→05有空隙連接中部分連接的村級單位→06

□（4）備注項編碼備注項多個政府駐地中，實際駐地→01多個政府駐地中，虛擬駐地1.鄉(xiāng)級單位備注項編制方法：當(dāng)縣政府駐地發(fā)生遷移時，如果舊駐地與新駐地不連接，將舊、新駐地的鄉(xiāng)級屬性均編為1。在這種情況下，需要填寫備注項。新駐地所在鄉(xiāng)級單位的備注項填01,舊駐地所在鄉(xiāng)級單位的備注項填02（虛擬駐地）.如果舊駐地與新駐地是連接的，新駐地編1，舊駐地為2，不需要備注。備注項代碼編制方法1.鄉(xiāng)級單位備注項編制方法：備注項代碼編制方法2.村級單位備注項編制方法：當(dāng)本鄉(xiāng)級單位所轄村級單位中有兩個或兩個以上編制的村級屬性代碼為1時，則實際鄉(xiāng)駐地的村編制備注項代碼01，舊駐地所在村級單位編制備注項代碼02（虛擬駐地）；2.村級單位備注項編制方法：因一些原因，只保留村級單位的地域，卻沒有人居住的空殼村級單位，編制備注項代碼03，因各種原因，村級單位沒有實際的地域，編制備注項04。當(dāng)村級單位的連接為普通連接，且屬于部分連接，備注項代碼編05。當(dāng)村級單位的連接為有空隙連接，且屬于部分連接，備注項代碼編06。05和06備注碼，只對于需要變更的或者增加的村屬性為3、5、7的進(jìn)行備注。原來沒有變化的屬性不需要備注。因一些原因，只保留村級單位的地域，卻沒有人居住的空殼村級單位所有維護(hù)都在城鄉(xiāng)劃分系統(tǒng)里進(jìn)行填報，變更操作，要上傳變更相關(guān)文件和資料，才能執(zhí)行變更。確實沒有的，用《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》代替。系統(tǒng)里有。所有維護(hù)都在城鄉(xiāng)劃分系統(tǒng)里進(jìn)行填報，變更操作，要上傳變更相關(guān)二、區(qū)劃代碼與城鄉(xiāng)劃分有關(guān)概念二、區(qū)劃代碼與城鄉(xiāng)劃分有關(guān)概念1.連接的概念和方法連接是指兩個駐地間可觀察到的實際建設(shè)和建設(shè)用地，中間沒有被非建設(shè)用地所隔開，沒有從事農(nóng)業(yè)活動的，視為連接。依據(jù)政府駐地的實際建設(shè)與周邊區(qū)域的駐地的實際建設(shè)連接狀況，判斷城鄉(xiāng)屬性。注意：連接必須是駐地和駐地兩個行政辦公設(shè)施之間的連接，不能以區(qū)域內(nèi)的任一實際建設(shè)代替上述行政辦公設(shè)施。1.連接的概念和方法連接是指兩個駐地間可觀察到的實際建設(shè)和連接分為普通連接和有空隙連接。普通連接：是指兩個駐地的實際建設(shè)無空隙相連接，或兩個駐地之間通

過建設(shè)用地相連接，中間沒有被非建設(shè)用地隔開。與以下設(shè)施相連屬于普通鏈接：城鎮(zhèn)規(guī)劃綠地（不含沿鐵路、公路的綠化帶）；橫穿的鐵路（不含封閉的高速鐵路）；橫穿的公路（不含封閉的高速公路）；過街天橋（含全封閉鐵路和高速公路的橋梁）；地下通道（含全封閉鐵路和高速公路的通道）；立交橋；河流上的橋梁等。連接分為普通連接和有空隙連接。有空隙連接：是指當(dāng)兩個建筑設(shè)施之間被農(nóng)業(yè)用地、未利用地等非建設(shè)用地隔開，出現(xiàn)空隙，且空隙距離小于或等于50米，則這兩

個建筑設(shè)施視為連接。大于50米，則不連接。以下用地按有空隙連接判斷：已征用未開發(fā)的土地；

用于排灌、引水、排水的溝渠；廢棄礦井和工地，挖泥砂、采石遺留的坑地；農(nóng)村民生活區(qū)內(nèi)不易建住宅的水坑、洼地、菜園等。□有空隙連接：是指當(dāng)兩個建筑設(shè)施之間被農(nóng)業(yè)用地、未利用地等非建縣級、鄉(xiāng)級、村級駐地，是指縣、鄉(xiāng)政府管理機(jī)構(gòu)所在地，及村居委會辦公所在地，為駐地。虛擬駐地，政府駐地遷移，原駐地與新駐地不連接的；政府駐地在外區(qū)域（飛地），在本區(qū)域選擇一設(shè)施相對齊全，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到70%的中心區(qū)域（村級單位）。2.駐地縣級、鄉(xiāng)級、村級駐地，是指縣、鄉(xiāng)政府管理機(jī)構(gòu)所在地，及村居委實際建設(shè)：包括公共設(shè)施、居住設(shè)施、其他設(shè)施公共設(shè)施，是指行政辦公設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)

施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療和福利

設(shè)施、教育科研設(shè)施、文物古跡設(shè)施、其他

公共設(shè)施。居住設(shè)施，是指居民住宅、小區(qū)服務(wù)設(shè)施、

道路用地、綠地等。其他設(shè)施，是指工業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、交通

設(shè)施、道路廣場設(shè)施、市政公用設(shè)施（不含

地下設(shè)施）、特殊設(shè)施、其他未包括的設(shè)施

等。3.實際建設(shè)和建設(shè)用地實際建設(shè)：包括公共設(shè)施、居住設(shè)施、其他設(shè)施3.實際建設(shè)和建建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。關(guān)于建設(shè)用地的認(rèn)定：要以國土等有關(guān)部門確認(rèn)土地性質(zhì)為建設(shè)用地的文件為依據(jù)。建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)4.非建設(shè)用地，包括農(nóng)用地、未利用地農(nóng)用地包括：耕地：水田、水澆地、旱地；園地：果園、茶園、其他園地；林地：有林地、灌木林地、其他林地；草地：天然牧草地、人工牧草地；水域用地：坑塘水面、溝渠、養(yǎng)殖水面；其他農(nóng)用地：設(shè)施農(nóng)用地、田坎。未利用地包括：河流水面、湖泊水面、水庫水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、冰川及永久積雪；鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、其他草地。

4.非建設(shè)用地，包括農(nóng)用地、未利用地5、鄉(xiāng)級屬性代碼（3類）1駐地?？h級政府所在地。2連接的鄉(xiāng)級區(qū)域。是指當(dāng)縣級政府駐地的實際建設(shè)連接到轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)級駐地時，則該鄉(xiāng)級區(qū)域為連接的鄉(xiāng)級區(qū)域。3其他鄉(xiāng)級區(qū)域。是指除縣級政府駐地、連接的鄉(xiāng)級區(qū)域以外的鄉(xiāng)級區(qū)域。5、鄉(xiāng)級屬性代碼（3類）1駐地?？h級政府所在地。6.村級屬性代碼（9類）1鄉(xiāng)級政府駐地

2完全連接的村級地域

3部分連接的村級地域4與其區(qū)、街道完全連接的村級地域5與其區(qū)、街道部分連接的村級地域6與其他縣、鎮(zhèn)完全連接的村級地域7與其他縣、鎮(zhèn)部分連接的村級地域8特殊地域9其他村級地域□6.村級屬性代碼（9類）1鄉(xiāng)級政府駐地1鄉(xiāng)級政府駐地鄉(xiāng)級政府駐地是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和類似鄉(xiāng)級單位管理機(jī)構(gòu)所在地的村級地域?！?鄉(xiāng)級政府駐地鄉(xiāng)級政府駐地是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道2完全連接的村級地域當(dāng)鄉(xiāng)級政府駐地的實際建設(shè)連接到轄區(qū)內(nèi)的村級地域，且被連接的村級地域沒有農(nóng)業(yè)用地，則該村級地域為完全連接的村級地域?！?完全連接的村級地域當(dāng)鄉(xiāng)級政府駐地的實際建設(shè)連接到3部分連接的村級地域當(dāng)鄉(xiāng)級政府駐地的實際建設(shè)連接到轄區(qū)內(nèi)的村級駐地，且被連接的村級地域保留農(nóng)業(yè)用地，則該村級地域為部分連接的村級地域。□3部分連接的村級地域當(dāng)鄉(xiāng)級政府駐地的實際建設(shè)連接到4與其他區(qū)、街道完全連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)域的區(qū)縣政府駐地、街道駐地的實際建設(shè)連接，且連接的村級地域沒有農(nóng)業(yè)用地，則該村級單位的地域為與其他區(qū)、市完全連接的村級地域?！?與其他區(qū)、街道完全連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)5與其他區(qū)、街道部分連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)域的外區(qū)縣政府駐地或街道駐地的實際建設(shè)連接，且連接的村級地域保留農(nóng)業(yè)用地，則該村級單位的地域為與其他區(qū)、市部分連接的村級地域。□5與其他區(qū)、街道部分連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)6與其他縣、鎮(zhèn)完全連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)域非城區(qū)的鎮(zhèn)政府駐地的實際建設(shè)連接，且連接的村級地域沒有農(nóng)業(yè)用地，則該村級單位的地域為與其他鎮(zhèn)完全連接的村級地域。□6與其他縣、鎮(zhèn)完全連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)域7與其他縣、鎮(zhèn)部分連接的村級地域當(dāng)村級單位與外區(qū)域非城區(qū)的鎮(zhèn)政府駐地的實際建設(shè)連接，且連接的村級單位保留農(nóng)業(yè)用地，則該村級單位的地域為與其他鎮(zhèn)部分連接的村級地域。□7與其他縣、鎮(zhèn)