灌區(qū)工程建設(shè)工作總結(jié)

灌區(qū)工程建設(shè)工作總結(jié)一、 灌區(qū)在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用河北省水資源嚴(yán)重短缺，十年九旱，發(fā)展灌溉是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然要求，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大中型灌區(qū)為農(nóng)業(yè)灌溉提供了強(qiáng)有力的支撐，截止目前，全省灌區(qū)工程建設(shè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，現(xiàn)有30萬畝以上的大型灌區(qū)21處，設(shè)計(jì)灌溉面積1242萬畝，有效灌溉面積1100萬畝，現(xiàn)有職工6399人，干、支渠道總長*心**km，干、支渠建筑物*****座。大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)灌溉及城市工業(yè)、生活等供水的基礎(chǔ)設(shè)施，灌區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提高了水的利用率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抗旱減災(zāi)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，灌區(qū)的灌溉面積約占全省耕地面積的1/10，而灌區(qū)內(nèi)的糧食產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)的1/5，灌區(qū)已成為全省糧食的主產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)除了農(nóng)業(yè)灌溉外，還為城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水，有效地緩解了供水區(qū)域內(nèi)的用水緊張狀況。當(dāng)前大中型灌區(qū)面臨的主要問題是一方面水資源嚴(yán)重短缺，建設(shè)節(jié)水型的現(xiàn)代化灌區(qū)勢(shì)在必行。另一方面存在著工程設(shè)施嚴(yán)重老化失修、水的有效利用率偏低、用水不科學(xué)、水管理手段落后等制約著灌區(qū)發(fā)展的問題。河北省的灌區(qū)多數(shù)是五十、六十年代興建的工程，初建時(shí)就存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、半拉子工程多等先天不足問題。加之灌區(qū)長期執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)水費(fèi)政策，灌區(qū)收入很低，使灌區(qū)的正常運(yùn)行管理非常困難，無力進(jìn)行大規(guī)模的工程改造，多數(shù)灌區(qū)靠吃工程老本維持運(yùn)行，工程得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，又加速了工程老化，經(jīng)過幾十年的運(yùn)用，都已進(jìn)入了更新期。由于工程老化失修和配套設(shè)施不全，致使渠道輸水能力降低，滲漏損失大，灌溉保證率底，據(jù)統(tǒng)計(jì)河北省大中型灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)平均為0.5左右，實(shí)施大型灌區(qū)的節(jié)水改造具有長期的戰(zhàn)略意義。二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目順利實(shí)施“九五”以來，國家安排專項(xiàng)資金用于大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，河北省的石津、冶河、等12處大型灌區(qū)進(jìn)行了程度不同的續(xù)建配套和節(jié)水改造，有效地促進(jìn)了大型灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展。截止到今年國家共安排投資計(jì)劃為*****萬元，其中中央資金*****萬元，要求地方配套資金*****萬元。實(shí)際完成總投資為*****萬元，其中中央資金*****萬元，省、市、縣及灌區(qū)群眾自籌8905萬元。共完成工程量為893.74萬方，其中：混凝土29.34萬方，土石方864.4萬方，改造建筑物1417座，襯砌渠道281.7km。為保證灌區(qū)的節(jié)水改造工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地按計(jì)劃完成，河北省各項(xiàng)目建設(shè)單位在組織管理、質(zhì)量控制、資金籌措與管理、改造新技術(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，抓住國家大力實(shí)施灌區(qū)配套改造的良好機(jī)遇，以灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉工作。為保證灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)水利主管部門及建設(shè)單位都成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，層層建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。有的地方政府把大型灌區(qū)的配套改造作為重要任務(wù)來抓，作為考核目標(biāo)進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極組織協(xié)調(diào)地方關(guān)系，千方百計(jì)地籌集配套資金，增加對(duì)灌區(qū)建設(shè)的投入。二是規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。我們要求每個(gè)項(xiàng)目都按管理范圍由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，各項(xiàng)目法人單位必須確定法定代表人，嚴(yán)格履行法人責(zé)任制賦予的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法人也按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。按照《重點(diǎn)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，河北省進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)程序，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、招投標(biāo)等文件，由省統(tǒng)一組織專家進(jìn)行審查批復(fù)等。三是全面推行以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為中心內(nèi)容的“四制”管理方式。大型灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目全部實(shí)行了工程招投標(biāo)制，招投標(biāo)工作依據(jù)《河北水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行，在項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督下，建設(shè)單位通過認(rèn)真審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照《河北省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，充分體現(xiàn)公平、公正和擇優(yōu)的原則。所有的招標(biāo)項(xiàng)目均實(shí)行了工程監(jiān)理制，由河北省水利水電監(jiān)理咨詢中心與項(xiàng)目建設(shè)單位簽定施工監(jiān)理合同，并有專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢測(cè)工作。同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)督部門的作用，依據(jù)有關(guān)的政策，對(duì)工程的建設(shè)程序、資金使用和工程質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查。三、大型灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè)效益顯著，為灌區(qū)的發(fā)展注入了活力通過對(duì)大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為灌區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在改善大型灌區(qū)的工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)科學(xué)用水、計(jì)劃用水和節(jié)約用水，保證輸水安全，提高灌溉效率，鞏固和發(fā)展灌區(qū)的用水市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。（一） 穩(wěn)定和擴(kuò)大了灌區(qū)的灌溉面積，有效地增加了糧食產(chǎn)量經(jīng)過近幾年節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè)，全省新增灌溉面積10.9萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積291.6萬畝，年增產(chǎn)糧食*****萬公斤?；径糁屏斯喔让娣e減少的趨勢(shì)，過去由于灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，使部分農(nóng)田無法灌溉或得不到及時(shí)灌溉。工程改造后，不但恢復(fù)和改善了灌區(qū)內(nèi)的灌溉面積，而且還擴(kuò)大了一定的面積，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村的穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)，并且提高了灌溉供水保證率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了單方水的經(jīng)濟(jì)效益。（二） 提高了灌區(qū)的安全輸水能力，防洪抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)河北省大部分灌區(qū)位于山丘區(qū)，由于工程狀況差及地形的因素，每年都面臨著洪水的極大威脅，灌區(qū)工程本來已老化失修嚴(yán)重，多年來缺少維修資金，灌區(qū)的水毀工程每年都有，造成大量的渠道淤積、渠道決口、渠墻坍塌、橋閘涵等建筑物毀壞嚴(yán)重，灌溉輸水沒有安全，一些灌區(qū)在灌溉供水期間，經(jīng)常出現(xiàn)渠墻坍塌和決口等現(xiàn)象。如冶河灌區(qū)在1996年的水毀中由于缺乏維修資金得不到很好的修復(fù)，1997年春灌時(shí)，連續(xù)發(fā)生了7次渠道決口，給當(dāng)?shù)厝罕姾凸鄥^(qū)管理單位造成了很大損失，無法進(jìn)行正常灌溉，經(jīng)過近幾年對(duì)重點(diǎn)渠段進(jìn)行除險(xiǎn)和加固處理后，灌區(qū)已基本正常運(yùn)行，至今沒有再發(fā)生過因事故停水和斷水現(xiàn)象。大型灌區(qū)續(xù)建配套使部分灌區(qū)提高了渠道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了輸水的安全性。（三） 節(jié)約水資源，為農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)、生活及環(huán)境用水提供了保證實(shí)施節(jié)水改造后，防滲渠道的利用系數(shù)得到大幅度提高，減少了輸水損失，灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)提高了約0.04,年節(jié)約水量約*****萬m3。如石津灌區(qū)的朱莊分干渠，采用混凝土防滲后，輸水流量從1.6m3/s增加2.7m3/s到，渠道水利用系數(shù)從0.83提高到0.98,灌溉面積從*****畝增加到*****畝，灌溉周期縮短了4天，年減少滲漏水量***-*****方，年維修費(fèi)用降低2萬元。節(jié)水改造后節(jié)約的水量，不僅用于擴(kuò)大灌溉面積，還大大緩解了石家莊市的工業(yè)、生活和環(huán)境供水壓力。同時(shí)灌溉用水量減少，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，群眾的節(jié)水意識(shí)有了普遍提高，同時(shí)為水價(jià)調(diào)整提供了空間，為水費(fèi)改革奠定了基礎(chǔ)。（四） 減少了灌區(qū)管理費(fèi)用，降低了農(nóng)民澆地成本過去在灌溉時(shí)，輸水安全沒有保障，需要大量的管理人員巡渠看護(hù)，一旦出現(xiàn)問題立即采取措施排除險(xiǎn)情，耗費(fèi)了大量的人力物力等。同時(shí)由于輸水能力低，用水不及時(shí)，在上下游用水秩序上搶水、爭水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行改造后，運(yùn)行管理費(fèi)用減少，而且便于管理，相應(yīng)地縮短了灌溉周期，改善了用水秩序，減少了上下游的用水矛盾，提高了灌區(qū)計(jì)劃用水和科學(xué)用水等管理水平。中$國文秘資源（五） 社會(huì)效益顯著灌區(qū)的服務(wù)對(duì)象多數(shù)是屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，通過工程的改造，保證了農(nóng)業(yè)灌溉，提高了糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，在很大程度上扶持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在向城市工業(yè)、生活等供水的灌區(qū)，社會(huì)效益也是巨大的，如大躍峰灌區(qū)實(shí)施工程改造后，每年節(jié)水量3600萬m3,保證每年向邯鄲市輸送工業(yè)和生活等用水約1.5億m3，占邯鄲市工業(yè)用水的70%左右，大大緩解了邯鄲市工業(yè)和生活用水危機(jī)。（六）大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程為新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)造了條件為了使灌區(qū)節(jié)水改造工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高效益，積極進(jìn)行新技術(shù)、新材料、新工藝的研究應(yīng)用。石津灌區(qū)在渠道防滲型式上，考慮北方灌區(qū)工程的特點(diǎn)，在不同級(jí)別渠道先后采用了梯形、圓弧底直坡型、拋物線底直坡型、純拋物線型、u型、高次曲線型等多種防滲結(jié)構(gòu)形式，基本形成了大型渠道梯形、中小型渠道弧型的模式，在水流條件、抗凍脹性、施工方便、堅(jiān)固耐用等方面有很好的效果。同時(shí)他們?cè)谇赖目箖雒泦栴}和伸縮縫的設(shè)置和處理等方面進(jìn)行了科學(xué)實(shí)驗(yàn)和研究，在施工工藝上進(jìn)行了改進(jìn)，推行電抹子施工工藝，并研制出許多簡便實(shí)用的工具器械，提高了工作效率。大躍峰灌區(qū)渡槽防滲處理上采用了彈性高分子防水材料，灌區(qū)的渡槽滲漏問題一直很難處理，過去曾用膨脹水泥、環(huán)氧樹脂等做過處理，但都不成功，在這次工程改造中采用了新材料進(jìn)行處理，這種新材料具有防水、抗裂、抗凍融、粘結(jié)力強(qiáng)等突出優(yōu)點(diǎn)，投入運(yùn)行以來，效果比較理想。有的灌區(qū)為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和灌區(qū)管理現(xiàn)代化的需要，在用水管理方面采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行輸配水的自動(dòng)遙測(cè)和監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)科技興水，科學(xué)管水，提高現(xiàn)代化管理水平等。四、以灌區(qū)工程改造為依托，全面推進(jìn)灌區(qū)改革近幾年來，河北省結(jié)合大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，按照“兩改一提高”的改革方針，通過加強(qiáng)灌區(qū)改革，逐步完善灌區(qū)管理體制，理順經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。（一）在灌區(qū)內(nèi)部管理體制上，建立行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制各地結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，因地制宜地建立和完善內(nèi)部管理機(jī)制，在灌區(qū)灌溉管理、工程管理、干部人事制度、基層服務(wù)組織建設(shè)和水費(fèi)征收使用等方面建章程、定制度，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、職責(zé)清楚、高效靈活。通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，逐步提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如石津灌區(qū)實(shí)行“定收入、定支出，按收入提成，超收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)支留用，虧損自負(fù)”為主要內(nèi)容的全面目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行百分考核制，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，責(zé)權(quán)利明確。冶河等灌區(qū)堅(jiān)持以人為本，大膽進(jìn)行干部人事制度的改革，實(shí)行全員聘任制，建立競爭機(jī)制，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，全面推行競爭上崗聘任制責(zé)任制。通過內(nèi)部管理制度的改革，管理人員由118人減少到現(xiàn)在的84人，有34人分流辦第三產(chǎn)業(yè)，起到了調(diào)動(dòng)職工積極性和提高隊(duì)伍素質(zhì)的作用。（二） 深化灌區(qū)基層管理體制改革，完善基層的民主管理，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量按照“因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，對(duì)支渠以下工程的管理采用租賃承包、股份合作制以及用水戶協(xié)會(huì)等不同的管理形式。石津灌區(qū)在用水戶參與灌溉管理方面積極研究和實(shí)踐，成立用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行“四到斗，四公開”政策。對(duì)支、斗渠及以下工程的管理進(jìn)行改革，由用水戶組成具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)自主管理。經(jīng)過實(shí)踐運(yùn)行，效果很好。一是在用水管理上，不但解決了群眾澆地難問題，而且增強(qiáng)了用水的計(jì)劃性，促進(jìn)合理調(diào)度與節(jié)約用水;二是在工程管理上，明顯減輕國家對(duì)水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)等方面的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民對(duì)工程的維護(hù)與愛護(hù)意識(shí)，便于工程的管理;三是簡化水費(fèi)征收程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高了征費(fèi)的透明度和群眾的納費(fèi)意識(shí)，能夠有效地防止水費(fèi)搭車和挪用現(xiàn)象;四是成立用水戶協(xié)會(huì)，減少行政干預(yù)，大大增強(qiáng)了用水管理上的經(jīng)營自主權(quán);五是加強(qiáng)增收節(jié)支，減少管理費(fèi)用，灌溉成本下降，相應(yīng)地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等;六是提高群眾的參與意識(shí)，體現(xiàn)民主決策和民主管理，有利于實(shí)行水務(wù)公開和民主監(jiān)督。目前我們?cè)谌∈畮滋幑鄥^(qū)也開始推行用水戶參與灌溉管理的模式，共成立用水戶協(xié)會(huì)64個(gè)。（三） 穩(wěn)步進(jìn)行水價(jià)改革，全面落實(shí)水費(fèi)政策，加強(qiáng)水費(fèi)的征收管理水費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。從1983年河北省政府發(fā)布《河北省水利工程水費(fèi)征收使用和管理辦法》至今，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)已調(diào)整了多次，目前河北省執(zhí)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.1元/m3。在水費(fèi)計(jì)收和管理上，灌區(qū)管理單位都采取有效措施，積極落實(shí)水費(fèi)政策，把提高水費(fèi)的收取率作為重要工作來抓，并制定水費(fèi)計(jì)收管理使用制度。在水費(fèi)征收方法上，多數(shù)采用預(yù)征水費(fèi)、直接收費(fèi)和公開收費(fèi)等辦法，做到用水戶、用水量、灌溉面積、水費(fèi)數(shù)額等全部公開，實(shí)行票據(jù)管理，帳目清楚，增加了水費(fèi)計(jì)收的透明度。通過水價(jià)改革和加強(qiáng)收費(fèi)管理，使全省灌區(qū)的水費(fèi)收入有了明顯的增加，提高了灌區(qū)的自身效益，穩(wěn)定了人員隊(duì)伍，保證了灌區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了灌區(qū)的自我發(fā)展實(shí)力。五、明確思路，認(rèn)真謀劃，努力做好今后的灌區(qū)工作（一）按照“兩改一提高”的方針，繼續(xù)深化灌區(qū)改革，為灌區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感。河北省灌區(qū)絕大多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建成的，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理機(jī)制到干部職工和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想，都有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。突出表現(xiàn)在管理單位定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明;管理機(jī)構(gòu)臃腫、人員多、結(jié)構(gòu)不合理;行政干預(yù)多、經(jīng)營自主權(quán)小，運(yùn)行機(jī)制不活，權(quán)責(zé)不清，“吃大鍋飯”“喝大鍋水”的問題比較普遍;服務(wù)對(duì)象單一，幾十年一貫制，單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)為糧食生產(chǎn)服務(wù)，不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要“等、靠、要思、想嚴(yán)重，改革創(chuàng)新意識(shí)差，水費(fèi)收取率低等。有些灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，效益衰減，自我維持困難。目前《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已