農(nóng)民增收面臨的矛盾和對策

農(nóng)民增收面臨地矛盾和對策

——廣東省開平市地調(diào)查報告“三農(nóng)”問題是目前全黨工作地重中之重.“三農(nóng)”問題地核心是農(nóng)民問題,當(dāng)前地主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢.解決好農(nóng)民增收地問題,是解決“三農(nóng)”問題地關(guān)鍵.廣東省開平市屬中等發(fā)達(dá)地區(qū).其農(nóng)民收入問題兼有發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)地共同特征,剖析其農(nóng)民增收面臨地矛盾,具有一定地普遍性地啟發(fā)作用.1、開平市農(nóng)民收入地現(xiàn)狀開平市位于廣東珠江三角洲西南部,總面積165平9方公里戶籍人口68萬人,農(nóng)業(yè)人口48萬人,農(nóng)村勞動力27.萬2人.20年0開平市國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 ： ：40.2.農(nóng)民人均純收入情況一近年來開平市委、市政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu) 年全市糧經(jīng)比例為 ： 但是因為農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚地空間很小,有些農(nóng)副產(chǎn)品尤其是水果在豐收年,出現(xiàn)產(chǎn)品過剩,壓價銷售.因此,農(nóng)民收入增長緩慢；199年9農(nóng)民人均收入為414元7,到200年3僅為479元7,年均增長3.09%.農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)一開平地處珠三角毗鄰港澳靠近廣州又是有名地建筑之鄉(xiāng)農(nóng)民收入大體分成三個層次.第一層次是受城區(qū)輻射地農(nóng)民,以第三產(chǎn)業(yè)為主；第二層次是一部分農(nóng)民向當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)集聚,例如水口鎮(zhèn)農(nóng)民搞水龍頭五金配件,沙塘地農(nóng)民搞建筑收入等；第三個層次是邊遠(yuǎn)山區(qū)地農(nóng)村,農(nóng)民以純農(nóng)業(yè)收入為主.20年0,3農(nóng)民純收入479元7地構(gòu)成情況比例為：純農(nóng)業(yè)收入占47.3非2農(nóng)%業(yè),收入占52.6在8非%農(nóng),業(yè)收入中,其中非農(nóng)經(jīng)營收入占31.2外1出%勞,務(wù)收入占18.7其2他%收,入占2.75這%種結(jié)構(gòu)說明：非農(nóng)收入已成為農(nóng)民增收地主要來源.年各鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入地差距一開平市有一個建制鎮(zhèn)因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展地差異農(nóng)民人均收入也存在明顯差距.20年0全3市農(nóng)民人均純收入479元7,最高地水口鎮(zhèn)563元9,比平均數(shù)高842元,該鎮(zhèn)是發(fā)達(dá)地工業(yè)鎮(zhèn),農(nóng)民收入地71%是來自從工從商地非農(nóng)收入.而最低地大沙鎮(zhèn)只有280元8,比平均數(shù)低198元9,因為該鎮(zhèn)是邊遠(yuǎn)落后地農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),農(nóng)民收入地60%都來自農(nóng)業(yè).從中可以看到,農(nóng)民收入地差距本質(zhì)上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展地差距.2、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入以及小康社會地差距開平市城鄉(xiāng)居民收入比較一有關(guān)專家認(rèn)為農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距地警戒線是:開平市近5年來,城鄉(xiāng)居民收入差距還看不到縮小地態(tài)勢,而是呈逐步擴(kuò)大差距地趨勢.1999-年2,開0平0市3農(nóng)民人均純收入地年均增長速度為3.0；9城%鎮(zhèn)職工地人均純收入地年均增長速度為6.9同期農(nóng)民與職工年收入比例由：擴(kuò)大到：這說明盡快增加農(nóng)民收入,是解決城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別地根本.開平市農(nóng)民收入與小康社會地差距一專家認(rèn)為全面建設(shè)小康社會基本標(biāo)準(zhǔn)有 條：）人均超 美元；）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 年1800美0元；＜3）農(nóng)村居民人均收入800美元；＜4）恩格爾系數(shù)低于 ；）城市人均居住面積平方；）城鎮(zhèn)化率50%；＜7）居民家庭計算機(jī)普及率20%；＜8）大學(xué)入學(xué)率20%；＜9）每千人醫(yī)生2.人8；＜1）0城鎮(zhèn)居民最低生活保障率%以上開平市200年3農(nóng)民人均純收入479元7,折合578美元.假設(shè)農(nóng)民人口不改變,農(nóng)民純收入按近5年最高地增長4%推算,要用10年左右時間才能達(dá)到人均800美元.因此,目前開平市農(nóng)民收入與小康社會基本標(biāo)準(zhǔn)比較,差距10年左右.這說明增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會地關(guān)鍵,是農(nóng)村工作地一項長期而又艱巨地任務(wù).3、農(nóng)民增收面臨地矛盾從開平市農(nóng)民收入地現(xiàn)狀分析,農(nóng)民增收普遍面臨三大主要矛盾.農(nóng)民增收與農(nóng)產(chǎn)品市場地矛盾―目前廣大農(nóng)民生產(chǎn)地農(nóng)副產(chǎn)品地市場基本上是一個買方市場,農(nóng)村中賣糧難、賣果難、賣豬難、賣雞難是一種普遍現(xiàn)象.從消費人口來分析,開平市農(nóng)村人口48萬,城市人口30萬,農(nóng)村和城市人口地比例為 ：即 個農(nóng)村人口生產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品由一個城市人口購買.因此農(nóng)產(chǎn)品市場面很難擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品價格多年來徘徊不前.但農(nóng)藥肥料等農(nóng)資產(chǎn)品卻每年以3—4%地幅度漲價,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.同時農(nóng)業(yè)是一種特殊產(chǎn)業(yè),土地是一種特殊地生產(chǎn)資料.農(nóng)業(yè)部門并不具備平均利潤地形成機(jī)制,大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門實際上沒有得到社會平均利潤.現(xiàn)實地情況是,農(nóng)民依靠傳統(tǒng)耕作技術(shù),進(jìn)行純農(nóng)業(yè)經(jīng)營,基本上不賺錢.由此可見,農(nóng)民依靠純農(nóng)業(yè)收入實現(xiàn)增收地空間非常小,解決農(nóng)民增收問題,主要依靠跳出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域另尋出路.農(nóng)民增收與農(nóng)民素質(zhì)地矛盾一從開平市地現(xiàn)狀分析農(nóng)民要從就業(yè)中取得工資收入要從創(chuàng)業(yè)中得到經(jīng)營收入,存在著農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)地矛盾：一是文化水平低,與城鎮(zhèn)勞動力相比,缺乏競爭力；二是缺乏進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)地勞動技能；三是缺乏創(chuàng)業(yè)地經(jīng)營能力.因為這種矛盾地存在,開平市農(nóng)民地結(jié)構(gòu)性非自愿失業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重.全市27.萬2農(nóng)村勞動力中,約有4萬人因為素質(zhì)不高無法就業(yè),不能通過取得工資性收入而增收.20年0全3市農(nóng)民就業(yè)工資收入只占純收入地18.7人2均%只有898元.如果按目前開平市農(nóng)民就業(yè)收入600元0一年計算,4萬剩余勞動力一年地創(chuàng)收為2.億4元,全市48萬農(nóng)村人口可每人增收500元.可見,解決農(nóng)民就業(yè),增加收入地潛力非常大.“勞動是財富之父”,農(nóng)民本身具有地勞動能力是其增加收入地主要源泉.所以,提高廣大農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)其創(chuàng)收和創(chuàng)業(yè)能力,是解決農(nóng)民增收地治本之策.農(nóng)民增收與農(nóng)民資本積累不足地矛盾一非農(nóng)經(jīng)營收入是目前開平市農(nóng)民增收地一條重要渠道.20年0農(nóng)3民純收入中,非農(nóng)經(jīng)營收入占31.2達(dá)1人%均,149元7.全市農(nóng)戶一共有13萬戶,其中非農(nóng)個體經(jīng)營戶有1.萬7戶,占總戶數(shù)13%農(nóng).業(yè)種養(yǎng)專業(yè)戶有780戶0,占總戶數(shù)地6%二.者合計占總農(nóng)戶地19%這.些農(nóng)村地經(jīng)營戶在經(jīng)營中雖然也積累了一定地資本,但其發(fā)展和經(jīng)營受到資本積累不足地嚴(yán)重限制.普遍因為資金不足而經(jīng)營困難或僅維持在小本經(jīng)營狀態(tài).而全市地另外81%地十多萬農(nóng)戶,除了擁有對土地地使用權(quán)外,基本是兩手空空,毫無經(jīng)營增收地資金能力.而因為金融部門地商業(yè)化改革,創(chuàng)業(yè)經(jīng)營地農(nóng)民很難得到貸款支持,通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營增收.20年0全3市城鄉(xiāng)居民貸款121億,農(nóng)民居民存款只有20億,人均只有400多0元.年底農(nóng)村貸款余額為6.0億元,只占貸款總額地7%由.此可見,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收,明顯存在自身資本積累不足和信貸支持不足地矛盾.4、農(nóng)民增收地思路和對策“二個為主”地思路—從目前農(nóng)民收入地結(jié)構(gòu)分析我們可以看到：農(nóng)民收入主要有三大源泉：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；二是非農(nóng)經(jīng)營收入；三是農(nóng)民就業(yè)工資收入.但因為農(nóng)業(yè)本身地特殊性,農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收地空間并不大.所以,實現(xiàn)農(nóng)民有效動態(tài)地增收,應(yīng)確立“二個為主”地思路：一是在減負(fù)增收和發(fā)展增收中,應(yīng)以發(fā)展增收為主.這是因為減負(fù)是靜態(tài)地,而且數(shù)量是有限地.農(nóng)民減負(fù)主要有四項：費改稅減少地收費；免征特產(chǎn)稅；免征屠宰稅；取消農(nóng)業(yè)稅.開平市這四項對農(nóng)民減負(fù)分別為：558萬0元,12萬0元,21萬8元,13萬3元8,合計共為723萬6元,全市農(nóng)民人均減負(fù)中增收為15元1.而發(fā)展增收則是動態(tài)地、長遠(yuǎn)地,數(shù)量相對是無限地.所以,農(nóng)民增收應(yīng)確立以發(fā)展為主地思路,克服單純依賴減負(fù)、補(bǔ)貼地思想,主動從發(fā)展中找出路,從發(fā)展中挖潛力.二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收和非農(nóng)領(lǐng)域增收中,應(yīng)以非農(nóng)領(lǐng)域增收為主.因為從農(nóng)民收入地構(gòu)成者,增長潛力最大地是非農(nóng)經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)工資性收入.這是未來農(nóng)民增收地兩條主要渠道.因此,要確立跳出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,在非農(nóng)領(lǐng)域為主尋找農(nóng)民增收地新動力.“一減”“二改”“三推進(jìn)”地對策一從分析農(nóng)民增收存在地三大主要矛盾中我們可以看到解決農(nóng)民增收問題,具有“三性”：一是艱巨性；二是長期性；三是系統(tǒng)性.因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民素質(zhì)不高,基礎(chǔ)設(shè)施落后.要確實保證農(nóng)民收入不斷增長,是一項涉及各部門地艱巨、長期地富民系統(tǒng)項目,需要全黨、全社會地堅持不懈地重視和努力.從目前地現(xiàn)實出發(fā),必須長短結(jié)合,標(biāo)本兼治,采取“一減”、“二改”、“三推進(jìn)”地對策.“一減”：就是繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān).歷史證明：農(nóng)民富,天下足；農(nóng)民定,天下安.減輕賦稅,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,是歷代政府富民強(qiáng)國地政策.所以各級政府要狠下決心,逐步徹底取消一切不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)地稅費.但由此引起地縣、鎮(zhèn)兩級政府財政收入地減少必須引起中央及省兩級政府地高度重視.同時中央應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真制訂對農(nóng)產(chǎn)品地補(bǔ)貼和價格保護(hù)政策,確保農(nóng)民收入地穩(wěn)定.“二改”：一是改革和完善農(nóng)村地教育.從提高勞動力素質(zhì)地戰(zhàn)略角度出發(fā),對離開學(xué)校地現(xiàn)存勞動力地職業(yè)培訓(xùn)教育體系要逐步建立,鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民地職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們地就業(yè)技能；對在校地農(nóng)村未來勞動力地教育,除基礎(chǔ)教育外,絕大部分應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)社會地職業(yè)技術(shù)教育.二是改善農(nóng)民自主發(fā)展增收地環(huán)境.首先改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,加強(qiáng)水、電、路地配套建設(shè),各級政府要真正確立“城市少建一棟樓,農(nóng)村多修一條路”地思想,加大扶持投入地力度.其次要改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)地環(huán)境.取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)地限制性規(guī)定,建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一地勞動力市場,逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度.再次,改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)地金融環(huán)境.鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點地?fù)?dān)保業(yè)務(wù),采取各種形式解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難地問題.“三推進(jìn)”：一是加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化.工業(yè)化是現(xiàn)代化地基礎(chǔ)和前提,也是農(nóng)民增收地一個產(chǎn)業(yè)依托.目前農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收困難,實質(zhì)是工業(yè)落后地必然結(jié)果.可以說,沒有工業(yè)化,就很難有農(nóng)村地大發(fā)展,就很難有效實現(xiàn)農(nóng)民收入較大提高.因此,要進(jìn)一步解放思想,與時俱進(jìn),轉(zhuǎn)變觀念,樹立起農(nóng)村也能發(fā)展工業(yè)地思想,堅持資源與非資源并舉,堅持利用外資和利用民資并舉,加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造強(qiáng)大地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).開平水口鎮(zhèn)是一個農(nóng)村工業(yè)發(fā)展地很好典型.水口鎮(zhèn)通過大力培養(yǎng)水暖衛(wèi)浴工業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,全鎮(zhèn)有近500多家水龍頭生產(chǎn)和銷售企業(yè),全國十大水龍頭名牌產(chǎn)品,水口鎮(zhèn)就有3個,成為“中國水口水龍頭生產(chǎn)基地”,是全市農(nóng)民人均純收入最高和財政增長最快地鎮(zhèn),全鎮(zhèn)去年農(nóng)民人均收入563元9.二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)聚集地載體也是農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地載體.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),要突出抓三方面重點工作：一要重點建設(shè)中心鎮(zhèn),對規(guī)模偏小地鎮(zhèn)村進(jìn)行撤并,精簡鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)和編制,減少農(nóng)民供養(yǎng)人員.二要實行高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理,對城市總體規(guī)劃進(jìn)行必要地調(diào)整和修訂,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)聚集.三要取消一切限制農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)增收地政策規(guī)定,實行戶籍制度改革和土地合法流轉(zhuǎn)制度,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,為廣大農(nóng)村能人進(jìn)城施展才華、創(chuàng)業(yè)致富開辟“綠色通道”.三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,并不是也不能“丟棄”農(nóng)業(yè),而是要