中國(guó)農(nóng)村政治分析第三章 當(dāng)代農(nóng)民的政治參與

第三章當(dāng)代農(nóng)民的政治參與

主講：秦亞芹

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第一節(jié)農(nóng)民政治參與的基本形式一、政治參與的兩種基本形式（一）制度化政治參與：指依據(jù)國(guó)家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，參與公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的行為。（二）非制度政治參與：采取不符合國(guó)家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例所規(guī)定的制度和程序而進(jìn)行的影響政治決策過(guò)程的活動(dòng)。第一節(jié)農(nóng)民政治參與的基本形式一、政治參與的兩種基本形式（一）非制度政治參與主要形式1.行賄：（1）普通農(nóng)民為了在農(nóng)村公共資源分配中獲得更大的份額而對(duì)基層干部和執(zhí)法人員進(jìn)行賄賂（2）部分擁有優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民希望通過(guò)賄選成為村干部，進(jìn)入政治管理階層，借此獲得更多的利益賄選指參與選舉的候選人為了能在選舉中獲勝,使用財(cái)務(wù)或者其他經(jīng)濟(jì)資源或者許諾來(lái)購(gòu)買(mǎi)選民的選票非制度化政治參與2.宗族勢(shì)力介入村級(jí)權(quán)力：鄉(xiāng)村政權(quán)的影響在程序上并不違法，一般依靠合法程序通過(guò)選舉把同宗族的人選選進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)。容易形成多數(shù)人的暴政。3.越級(jí)上訪和集體上訪：越級(jí)上訪：信訪人越過(guò)直接負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)直接到更高一級(jí)乃至最高黨政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益。集體上訪：不屬于同一家庭的5名以上的上訪人員，為了共同的利益、共同的愿望而串連在一起，集體到黨政機(jī)關(guān)或政府主管部門(mén)上訪的活動(dòng)非制度化政治參與4.群體性事件：指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件5.政治冷漠政治冷漠是指在介于非法的政治參與和制度化政治參與之間的政治參與行為。政治冷漠是因?yàn)楣駥?duì)政治體系采取消極的政治態(tài)度，從而在政治行為上采取的一種特殊的不作為的表現(xiàn)。原因：（1）可供農(nóng)民采用的制度渠道、途徑和方式較為有限（2）傳統(tǒng)文化中臣屬性政治文化非制度化農(nóng)民政治參與的不利影響1.破壞農(nóng)村民主化建設(shè)2.影響農(nóng)村的穩(wěn)定3.影響農(nóng)村的政治發(fā)展（一）非制度政治參與主要形式非制度參與的原因：1.主觀方面：農(nóng)民政治參與處于萌芽階段，對(duì)政治參與缺乏明確的認(rèn)知，多數(shù)參與超不出社區(qū)問(wèn)題性范圍，法制意識(shí)薄弱。2.客觀方面：（1）農(nóng)村政治制度化有待提高（2）鄉(xiāng)村兩委班子缺乏感召力（3）肆意加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)（4）少數(shù)村干部素質(zhì)低劣，態(tài)度蠻橫第一節(jié)農(nóng)民政治參與的基本形式一、政治參與的兩種基本形式主要分為四種類(lèi)型：1.暴力對(duì)抗型2.上訪抗議型3.違法操縱型4.反參與抵制型（一）非制度政治參與主要形式

加強(qiáng)農(nóng)民制度化參與的具體措施1.大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)2.大力發(fā)展農(nóng)村教育3.建立全民參與的機(jī)制與制度4.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)第一節(jié)農(nóng)民政治參與的基本形式二、政治參與的主要形式1.選舉參與：選舉參與是指村民群眾根據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)地方性法規(guī),按照一定的程序,以直接選舉或間接的方式,選舉和罷免村委會(huì)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共權(quán)力有序轉(zhuǎn)移的政治參與活動(dòng)。2.決策參與：農(nóng)民的決策參與是村民自治的重要內(nèi)容之一,是由18歲以上村民按照法律法規(guī),通過(guò)參加村民會(huì)議和村民代表會(huì)議兩種途徑,對(duì)村中大事和村民共同關(guān)心的問(wèn)題實(shí)行民主決策的政治參與形式。第一節(jié)農(nóng)民政治參與的基本形式二、政治參與的主要形式3.管理式參與管理參與是指村民管理村中公共事務(wù)和維持村內(nèi)公共秩序的制度化政治參與方式,作為農(nóng)民制度化政治參與的一種重要形式,管理參與是農(nóng)民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的制度化渠道,是農(nóng)民政治參與不可缺少的組成部分。4.監(jiān)督式參與是廣大村民對(duì)村委會(huì)和村干部的工作進(jìn)行“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督。主要監(jiān)督形式：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、罷免、查詢和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其上級(jí)政府反映,民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主評(píng)議等形式。村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的最有效的形式。政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容,也是觀察和衡量農(nóng)民進(jìn)行民主監(jiān)督程度的渠道5.信訪式參與信訪式參與是農(nóng)民尤其是普通村民以來(lái)信、來(lái)訪的形式向政府反映情況,提出意見(jiàn)和要求,以期影響和改變損害自己利益的決策和行為的制度化政治參與方式。6.個(gè)別接觸個(gè)別接觸,是指農(nóng)民階層主動(dòng)接觸政府官員或其他公職人員,表達(dá)自己意見(jiàn)和建議,進(jìn)而試圖影響政府決策的政治參與活動(dòng)7.訴諸媒體當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的總特征1.農(nóng)民階層政治參與不均衡,管理精英參與積極且參與空間大,普通村民選擇空間有限且“被動(dòng)參與”態(tài)勢(shì)明顯。2.制度化參與形式不均衡,選舉式參與較強(qiáng),而管理式參與、監(jiān)督式參與和決策參與較弱;在選舉參與中,對(duì)人大代表選舉的參與更弱并呈現(xiàn)“形式出場(chǎng)式”的特征。3.非制度化參與衍生并擴(kuò)大,廣大村民對(duì)非制度化的參與渠道如媒體、個(gè)別官員、村莊能人及維權(quán)公益組織呈過(guò)度依賴態(tài)勢(shì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的總特征

4.在參與層次上,“出場(chǎng)式”參與和“表達(dá)式”參與仍占主導(dǎo)地位,“對(duì)話式”參與和“共治性”參與還未真正實(shí)現(xiàn)。一、農(nóng)民制度化參與有利于農(nóng)村政治發(fā)展

1、農(nóng)民制度化政治參與的增加有利于農(nóng)村發(fā)展基層民主（1）保證了農(nóng)村基層民主的真實(shí)性（2）增加了農(nóng)村基層民主的可操作性（3）擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主的廣泛性（4）保證了農(nóng)村基層民主的核心內(nèi)容2、農(nóng)民制度化政治參與的增加有利于維護(hù)農(nóng)村政治系統(tǒng)穩(wěn)定

（1）有利于提高決策水平（2）有利于整合農(nóng)村利益，化解矛盾（3）有利于增強(qiáng)農(nóng)村政治系統(tǒng)的合法性

（4）有利于避免農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩

3、農(nóng)民制度化政治參與的增加有利于促進(jìn)農(nóng)村公民文化的形成

所謂公民文化，是美國(guó)政治學(xué)家加布里?！啿薄ぐ柮傻略谄渲鳌豆裎幕分刑岢龅恼胃拍睢０柮傻媒?jīng)過(guò)對(duì)墨西哥、美國(guó)、英國(guó)、意大利、西德的大規(guī)模比較研究之后，提出了一個(gè)社會(huì)存著三種政治文化的觀點(diǎn)。這三種文化是：村民文化、臣民文化、參與者文化。他認(rèn)為，公民文化應(yīng)該是這三種文化的混合。他認(rèn)為一個(gè)民主制度，若無(wú)公民文化的支撐，便無(wú)法常久。4、農(nóng)民制度化政治參與的增加有利于提升農(nóng)村政治體系的生機(jī)與活力

（1）增強(qiáng)了農(nóng)村政治體系吐故納新的功能

（2）保證了農(nóng)村政治體系的正常運(yùn)行

（3）培養(yǎng)了一大批農(nóng)村政治精英

（4）推進(jìn)了農(nóng)村政治制度創(chuàng)新二、農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)1、非制度化政治參與出現(xiàn)的原因（1）非制度化政治參與的出現(xiàn)與農(nóng)民政治制度自身的健全水平有著直接的聯(lián)系。（2）非制度化政治參與的出現(xiàn)與農(nóng)民對(duì)政治參與制度的認(rèn)同水平相關(guān)。二、農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)1、非制度化政治參與出現(xiàn)的原因（1）非制度化政治參與的出現(xiàn)與農(nóng)民政治制度自身的健全水平有著直接的聯(lián)系。當(dāng)政治制度短缺時(shí)，人們?cè)谡沃贫戎鈴氖抡位顒?dòng)當(dāng)政治制度侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，人們對(duì)現(xiàn)有政治制度存有意見(jiàn)和疑慮，人們?nèi)菀桌@過(guò)政治制度行事當(dāng)政治制度過(guò)于維護(hù)國(guó)家權(quán)力時(shí)，人們對(duì)政治制度缺乏認(rèn)同感當(dāng)現(xiàn)實(shí)的政治制度與成文的政治制度差異較大時(shí)，人們對(duì)政治制度感到失望二、農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)1、非制度化政治參與出現(xiàn)的原因（2）非制度化政治參與的出現(xiàn)與農(nóng)民政治制度的認(rèn)同水平相關(guān)政治制度缺乏向現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)化的條件，無(wú)法通過(guò)政治社會(huì)化轉(zhuǎn)化為人們的政治觀念和政治行為二、農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)

1、挑戰(zhàn)農(nóng)村政治體系的合法性合法性：是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰能力（1）非制度化政治參與通過(guò)動(dòng)用人員或組織力量對(duì)農(nóng)村政治體系施加影響（2）非制度化政治參與者通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段逐漸結(jié)構(gòu)農(nóng)村政治體系（3）非制度化政治參與者以對(duì)宗族或宗教的忠誠(chéng)代替對(duì)政治制度的認(rèn)同

2、威脅農(nóng)村政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性農(nóng)村政治穩(wěn)定：農(nóng)村政治體系的權(quán)威性；農(nóng)村政治體系的適應(yīng)性；農(nóng)村政治生活的有序性

（1）弱化農(nóng)村基層政權(quán)組織的權(quán)威性

（2）挑戰(zhàn)農(nóng)村政治體系的適應(yīng)性

（3）破壞農(nóng)村政治社會(huì)的有序性權(quán)威：正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或“成員”支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么不是對(duì)組織做的事。適應(yīng)性：政治體系適應(yīng)外在環(huán)境的能力。

3、影響農(nóng)村公民文化建設(shè)公民政治文化建設(shè)的核心：形成農(nóng)村參與型政治文化

（1）農(nóng)民非制度化政治參與影響農(nóng)村規(guī)則意識(shí)的建立

（2）農(nóng)民非制度化政治參與影響農(nóng)民政治理性的形成

（3）農(nóng)民非制度化政治參與影響農(nóng)民法律意識(shí)的提高參與型政治文化的特征參與型政治文化是自信的文化參與型政治文化是理性的文化參與型政治文化是寬容的文化參與型政治文化是法治的文化

第二節(jié)