近年來特種設(shè)備法

近年來特種設(shè)備法規(guī)修改情況及主要法規(guī)簡介

一、特種設(shè)備的發(fā)展特點(diǎn)（一）壓力容器1、容器大型化，主要體現(xiàn)：大規(guī)格、高參數(shù)，材料高強(qiáng)度、貴金屬。目前世界最大的壓力容器單臺重量達(dá)2100噸，最高工作壓力達(dá)42.0MPa氫氣儲罐，非金屬壓力容器，貴金屬（鋯、鉈、鉭等材料）在容器。2、應(yīng)變強(qiáng)化技術(shù)在壓力容器領(lǐng)域的應(yīng)用。3、化工生產(chǎn)領(lǐng)域裝置長周期運(yùn)行對不停車在線檢驗(yàn)技術(shù)提出新的和更高的要求?！窕陲L(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）技術(shù)應(yīng)用?！蛾P(guān)于開展基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用工作的通知》（國質(zhì)檢特〔2006〕198號）。在中國石化股份有限公司系統(tǒng)內(nèi)的14個(gè)企業(yè)試點(diǎn)?！翊笮湾仩t、壓力容器、壓力管道在線不停車及不拆保溫層監(jiān)測和導(dǎo)波檢測技術(shù)的應(yīng)用?！癯袎貉b置安全聯(lián)鎖控制系統(tǒng)可靠性和安全性保障技術(shù)應(yīng)用。

4、節(jié)能技術(shù)我國在用壓力容器共160.9萬臺，其中換熱壓力容器56萬臺，石油、化工、冶金、電力四大行業(yè)在用換熱壓力容器就達(dá)20萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標(biāo)準(zhǔn)煤約5.7億噸。目前我國在用換熱壓力容器的換熱效率一般僅在60％～70％，而高效換熱器的換熱效率可達(dá)80～85％（此類高效設(shè)備在我國僅占5%左右）。將上述四個(gè)行業(yè)中的50％換熱壓力容器逐步更新為高效換熱容器，則每年可多回收熱量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約3000萬噸以上。（二）鍋爐目前，在工業(yè)發(fā)達(dá)的國家中，與600MW汽輪發(fā)電機(jī)組配套的2000t/h超臨界壓力的大型電廠鍋爐已相當(dāng)普遍。此外，隨鍋爐參數(shù)、容量的提高，在工質(zhì)的循環(huán)方式上，除自然循環(huán)鍋爐外，又發(fā)展了強(qiáng)制循環(huán)鍋爐；在燃燒方式上，為適應(yīng)劣質(zhì)煤的燃燒，降低氮氧化物和二氧化硫等有害氣體的污染，循環(huán)流化床鍋爐也得到了較快的發(fā)展；在燃燒技術(shù)上，為適應(yīng)劣質(zhì)煤燃燒，減輕污染，相繼研制開發(fā)了低氮氧化物燃燒器、旋流燃燒器等。

80年代中期，我國先后引進(jìn)并制造了與300MW、600MW汽輪發(fā)電機(jī)組配套的1025t/h、2008t/h的亞臨界壓力的鍋爐。90年代以后，又在消化吸收美國CE公司亞臨界300MW、600MW控制循環(huán)鍋爐設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的300MW、600MW發(fā)電機(jī)組，并成為我國電力工業(yè)的主力機(jī)組；電站鍋爐向超超臨界清潔燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展目前，已經(jīng)開始設(shè)計(jì)、制造900MW或1000MW，主蒸汽溫度為600℃的超超臨界發(fā)電機(jī)組。

清潔燃燒是燃煤發(fā)電技術(shù)的發(fā)展方向，近期內(nèi)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)（USC）最具現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展前景。發(fā)展趨勢是超高參數(shù)、超大容量。

二、近年來新頒布和正在起草、討論、報(bào)批之中的法規(guī)1、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院2009年第549號令）2009年5月1日起施行【《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院2003年第373號令）】2、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》2009、12、1實(shí)施【《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》】3、《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》【《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1994]262號1994年6月20日）、《液化氣體鐵路罐車安全管理規(guī)程》（化生字[1987]1174號1987年12月31日）】4、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》【《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》】5、《移動式壓力容器充裝許可規(guī)則》——新增6、《移動式壓力容器充裝人員考核大綱》——新增7、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（工業(yè)管道）》2009.8.1實(shí)施【《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》】8、《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》【《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《有機(jī)熱載體鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》】9、《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)管規(guī)程》——新增10、《鍋爐管理人員和操作人員考核大綱》11、TSGZB001-2008《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規(guī)則》12、TSGZB002-2008《燃油（氣）燃燒器型式試驗(yàn)規(guī)則》三、主要新法規(guī)簡介（一）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》主要修改內(nèi)容1、根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；2、適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，增加特種設(shè)備事故分級和調(diào)查的相關(guān)制度；3、按照行政許可便民高效的原則，將國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；

4、是將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)；5、進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。（二）特種設(shè)備事故分級第六十一條

有下列情形之一的，為特別重大故：

1、特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

2、600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

3、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；

4、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。

第六十二條

有下列情形之一的，為重大事故：

1、特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

2、600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；

3、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；

4、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。

第六十三條

有下列情形之一的，為較大事故：

1、特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

2、鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

3、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；

4、起重機(jī)械整體傾覆的；

5、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。

第六十四條

有下列情形之一的，為一般事故：

1、特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

2、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

3、電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；

4、起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

5、客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；

6、大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。

（三）特種設(shè)備使用單位的重大問題1.使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；2.未辦理使用登記；3.使用報(bào)廢的特種設(shè)備；4.使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備；5.使用經(jīng)檢驗(yàn)檢測判為不合格的特種設(shè)備；6.使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備；7.作業(yè)人員無證上崗。（四）特種設(shè)備使用單位的嚴(yán)重事故隱患1、使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；2、使用的特種設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的；3、使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定參數(shù)范圍的特種設(shè)備的；4、使用超期未檢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測判為不合格的特種設(shè)備的。5、使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的。6、特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。（二）《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》簡介1、新規(guī)程將原有的四個(gè)鍋爐規(guī)程和局長令全部整合后，形成新的《鍋規(guī)》：(原勞動人事部頒布的《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（1996年頒發(fā)）《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（1991年頒發(fā)，1997年修訂）《有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（1993年頒發(fā)）原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年頒布的《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》2、新《鍋規(guī)》將充分體現(xiàn)法規(guī)是安全基本要求的思想，在設(shè)計(jì)、制造、安裝維修改造、使用、檢驗(yàn)等方面提出基本安全要求，基本保留原來的行之有效的主體內(nèi)容，使之成為我國鍋爐相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)新《鍋規(guī)》將結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排降耗的基本國策，吸納成熟的科技進(jìn)步和科學(xué)管理成果，提出有關(guān)的基本要求，并且重點(diǎn)增加大型發(fā)電鍋爐的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)著力調(diào)整小型鍋爐的安全技術(shù)要求。

如：（1）鍋爐產(chǎn)品的技術(shù)資料增加對能效證明文件及能效說明書的要求；（2）鍋爐銘牌上要求載明熱工效率。3、新《鍋規(guī)》將保證政策連續(xù)性原則，即《鍋規(guī)》保持我國鍋爐安全監(jiān)察工作的連續(xù)性；先進(jìn)性原則，即新《鍋規(guī)》將與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)我國的新技術(shù)和新方法；國際化原則，即新的鍋爐規(guī)程應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，與國際慣例接軌，形成一套與國際通行做法基本一致的、又適合我國國情的鍋爐安全監(jiān)察基本制度。如：（1）采用T形接頭無需安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，貫流式鍋爐的上下集箱蓋板與集箱筒體的連接可以采用T形接頭；（2）鍋爐的下降管與集箱連接時(shí)，采用插入式結(jié)構(gòu)可不開坡口時(shí)的下降管外徑小于108mm提高到133mm；

（3）由于結(jié)構(gòu)限制導(dǎo)致人員無法進(jìn)入鍋爐時(shí)，可以只開設(shè)頭孔；（4）引入《承壓設(shè)備無損檢測》，增加渦流（ET）等檢測方法；（5）放寬對產(chǎn)品焊接試件的要求，僅做縱縫焊接試件，對于焊接質(zhì)量穩(wěn)定的制造單位，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以免做焊接試件；（6）D級蒸汽鍋爐使用年限應(yīng)當(dāng)不超過8年，可以不進(jìn)行安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，可免于辦理鍋爐使用登記；D級鍋爐可以不設(shè)獨(dú)立的鍋爐房。

4、因設(shè)計(jì)、制造或安裝原因?qū)е洛仩t事故的比例并不高，而由于控制裝置（如低水位保護(hù)、燃料緊急切斷）的缺乏和失靈導(dǎo)致鍋爐事故的比例逐年上升，因此，特種設(shè)備（鍋爐）安全已由以往狹義的承壓部件安全（重鍋輕爐）擴(kuò)展到整個(gè)系統(tǒng)（承壓系統(tǒng)、承載（重）系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、控制系統(tǒng)）的安全。（三）《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》簡介1、指安裝在固定位置，或者僅在使用單位內(nèi)部區(qū)域使用的壓力容器。2、簡化分類方法，強(qiáng)化危險(xiǎn)性原則，突出本質(zhì)安全思想。由設(shè)計(jì)壓力、容積和介質(zhì)危害性三個(gè)因素決定壓力容器類別，不再考慮容器在生產(chǎn)過程中的作用、材料強(qiáng)度等級、結(jié)構(gòu)形式等因素。3、對國產(chǎn)材料，因?qū)嵭胁牧仙a(chǎn)單位行政許可制度，考慮基本不再要求材料復(fù)驗(yàn)。4、對盛裝液化氣體的固定式壓力容器，原來規(guī)定50℃飽和蒸氣壓力為設(shè)計(jì)壓力，現(xiàn)修訂為工作壓力。5、對鋼材常規(guī)設(shè)計(jì)的安全系數(shù)：（1）抗拉強(qiáng)度的安全系數(shù)由3.0調(diào)整為2.7；（2）屈服強(qiáng)度的安全系數(shù)由1.6調(diào)整為1.5；（3）分析設(shè)計(jì)，抗拉強(qiáng)度的安全系數(shù)由2.6調(diào)整為2.4；（4）屈服強(qiáng)度的安全系數(shù)1.5不變。

6、大大減少焊接試板數(shù)量，僅要求低溫壓力容器、需經(jīng)過熱處理改善力學(xué)性能指標(biāo)、毒性為極度或高度危害介質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)或者圖樣要求的壓力容器制作產(chǎn)品焊接試板。7、取消38mm射線、超聲檢測選擇界限，二者可以都可以，不再重射線、輕超聲。8、除液壓試驗(yàn)、氣壓試驗(yàn)外，增加氣液組合壓力試驗(yàn)有關(guān)規(guī)定。9、年度檢查加強(qiáng)對使用單位進(jìn)行年度檢查的要求，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。使用單位是安全主體，且應(yīng)將目前定期檢驗(yàn)規(guī)則中年度檢查的內(nèi)容放到使用登記管理規(guī)則或本《容規(guī)》中。

10、定期檢驗(yàn)時(shí)的耐壓試驗(yàn)不再要求每兩次全面檢驗(yàn)周期內(nèi)必須做一次耐壓試驗(yàn)，而是僅要求在一些特殊需要的情況下進(jìn)行耐壓試驗(yàn)。（1）用焊接方法更換受壓元件的；（2）受壓元件焊補(bǔ)深度大于1/2壁厚的；（3）改變使用條件，超過原設(shè)計(jì)參數(shù)并且經(jīng)過強(qiáng)度校核合格的；（4）需要更換襯里的(耐壓試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)于更換襯里前進(jìn)行)；（5）停止使用2年后重新復(fù)用的；（6）從外單位移裝或者本單位移裝的；（7）使用單位或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對壓力容器的安全狀況有懷疑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耐壓試驗(yàn)的。

（四）《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》——工業(yè)管道(TSGD0001-2009)簡介1、壓力管道現(xiàn)狀和特點(diǎn)壓力管道作為承壓類特種設(shè)備，它與鍋爐和壓力容器具有不同的特點(diǎn)：

（1）種類多、數(shù)量大、設(shè)計(jì)制造安裝改造維修應(yīng)用管理環(huán)節(jié)多

據(jù)2009.5月統(tǒng)計(jì)，國在用壓力管道63.32萬公里：其中長輸管道6.69萬公里、工業(yè)管道19.45萬公里、公用管道7.18萬公里、集輸管道30萬公里；安裝許可單位3398家。

（2）長細(xì)比大、跨越空間大、邊界條件復(fù)雜；（3）安裝現(xiàn)場工作量大；（4）材料、零部件選配、選用復(fù)雜；（5）管件及其元件生產(chǎn)制造繁瑣。2、壓力管道安全質(zhì)量監(jiān)控的范圍設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、改造、維修、檢驗(yàn)。3、規(guī)程適用范圍規(guī)程適用于同時(shí)具備下列條件的工藝裝置、輔助裝置以及界區(qū)內(nèi)公用工程所屬的工業(yè)管道:（1）最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓，下同）的；（2）公稱直徑（注1）大于25mm的；（3）輸送介質(zhì)為氣體、蒸汽、液化氣體、最高工作溫度高于或者等于其標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體以及可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的。

工業(yè)管道應(yīng)是指：在工業(yè)建設(shè)中為工業(yè)設(shè)備服務(wù)的工藝管道、動力所需介質(zhì)的輸送管道、某些固態(tài)粉狀材料的輸送管道及渣料排放管道和所屬的熱力燃?xì)忸惞眯怨艿澜y(tǒng)稱為工業(yè)管道。

介質(zhì)（流體）：氣體；蒸汽；液化氣體；可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體。★液化氣體系指在一定壓力和溫度下呈液體狀態(tài)的氣體?！锟扇肌⒁妆橘|(zhì)系指按GB50160和GB50016定義的甲、乙類以及工作溫度高于閃點(diǎn)的流體的總稱。可燃介質(zhì)是在生產(chǎn)操作條件下可以點(diǎn)燃和連續(xù)燃燒的氣體或可以氣化的液體。（GB50235）甲、乙類可燃?xì)怏w也稱為易燃?xì)怏w。其與空氣混合物的爆炸下限（體積）