遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章 高等教育制度課件

第三章高等教育制度第一節(jié)高等教育的性質(zhì)、任務(wù)與原則第二節(jié)高等教育制度第三節(jié)高等教育管理體制第三章高等教育制度第一節(jié)高等教育的性質(zhì)、任務(wù)與原則1學(xué)習(xí)目的：了解我國高等教育法中有關(guān)高等教育的基本制度和高等教育管理體制，了解國外高等教育管理體制學(xué)習(xí)目的：2重點(diǎn)：高等教育的性質(zhì)、原則高等教育的學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度我國政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)重點(diǎn)：3思考題p81*1、高等教育的性質(zhì)是什么？P60-61*2、高等教育的原則是什么？P63-64*3、試述學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位證書制度的主要內(nèi)容？P664、試述我國高等教育的管理體制？P71-80*5、試述政府在高等教育管理體制中的主要權(quán)力與職責(zé)？p77思考題p81*1、高等教育的性質(zhì)是什么？P60-614習(xí)近平——2013年4月給清華大學(xué)的賀信“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來?！绷?xí)近平——2013年4月給清華大學(xué)的賀信“教育決定著人類的今5習(xí)近平提出“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，也是一個完整的科學(xué)概念，包含著我國教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的中國特色、國際視野、時代特征等深刻內(nèi)容?！?014年5月4日北大考察時，對發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作了進(jìn)一步闡釋。他指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色?！薄笆澜缟喜粫械诙€哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)?！绷?xí)近平提出“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是“兩個一百年”6遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章高等教育制度課件7遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章高等教育制度課件8一、高等教育的性質(zhì)p60我國《高等教育法》第三條：國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。

一、高等教育的性質(zhì)p60我國《高等教育法》第三條：國家堅持以9我國高等教育的特點(diǎn)：1、教育性2、學(xué)術(shù)性3、自治性4、開放性一是知識和技能；二是思想品德一是專業(yè)研究；二是系統(tǒng)研究；三是應(yīng)用研究、教學(xué)研究事業(yè)單位法人不受政府教誨或其他機(jī)構(gòu)的控制和干預(yù)一是根據(jù)社會需求培養(yǎng)人；二是依靠社會力量辦學(xué)；三是高校資源向社會開放我國高等教育的特點(diǎn)：1、教育性一是知識和技能；二是思想品德一10二、高等教育的任務(wù)p61高等教育的方針第四條高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。第五條高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、高等教育的任務(wù)p61高等教育的方針11胡錦濤在清華百年校慶時的講話中不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。胡錦濤在清華百年校慶時的講話中不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命12（一）根本任務(wù)——人才培養(yǎng)1、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；2、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才；（二）發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化1、匯聚學(xué)術(shù)理論成果，傳承和創(chuàng)新先進(jìn)文化知識；2、孕育社會主流思想，引領(lǐng)社會價值取向；3、創(chuàng)造和闡釋精神文化產(chǎn)品，普及文化產(chǎn)業(yè)。（一）根本任務(wù)——人才培養(yǎng)13（三）促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會間接提供物資基礎(chǔ)；2、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與構(gòu)建和諧社會提供精神基礎(chǔ)。（三）促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會14*三、高等教育的原則p63-651、積極發(fā)展高等教育的原則［第6條第一款］2、提高高等教育質(zhì)量和效益的原則（第7條）3、扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展高等教育的原則（第8條）4、公民受高等教育權(quán)利平等的原則（第9條）（包括擴(kuò)大就學(xué)范圍、競爭機(jī)會均等、成功機(jī)會均等）5、學(xué)術(shù)自由的原則（第10條）6、高校面向社會、依法自主辦學(xué)、實(shí)行民主管理的原則（第11條）7、鼓勵開展交流與協(xié)作的原則（第12條）*三、高等教育的原則p63-651、積極發(fā)展高等教育的原則［15第二節(jié)高等教育制度一、高等教育制度二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度三、高等教育學(xué)位制度四、國家教育考試制度五、高等教育自學(xué)考試制度了解學(xué)業(yè)證書的種類和法律效力了解學(xué)位的等級和門類理解學(xué)位與學(xué)歷的主要區(qū)別和聯(lián)系第二節(jié)高等教育制度一、高等教育制度16一、學(xué)制p65、p51（一）高等教育的類型及實(shí)施機(jī)構(gòu)類型：學(xué)歷教育（?？?、本科、研究生教育）非學(xué)歷教育實(shí)施機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)（二）學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和修業(yè)年限第16條：第17條（三）高等學(xué)歷教育的入學(xué)條件第19-21條一、學(xué)制p65、p51（一）高等教育的類型及實(shí)施機(jī)構(gòu)17*二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度p66第20條學(xué)歷證書（即文憑）：包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書非學(xué)歷證書：特別注意：發(fā)放學(xué)業(yè)證書是國家特許的權(quán)利，屬于教育行政行為。*二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度p66第20條18

畢業(yè)證書是學(xué)校對畢業(yè)生，即完成規(guī)定的學(xué)業(yè)任務(wù)并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生頒發(fā)的一種學(xué)歷憑證。它表明該學(xué)生在某一級學(xué)校系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了相應(yīng)的學(xué)歷教育課程，并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)級別的學(xué)歷教育學(xué)校有相應(yīng)的畢業(yè)證書。畢業(yè)證書是學(xué)校對畢業(yè)生，即完成規(guī)定的學(xué)業(yè)任務(wù)并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)19結(jié)業(yè)證書是學(xué)校對學(xué)完規(guī)定的學(xué)業(yè)課程而部分課程尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生頒發(fā)的一種學(xué)歷憑證。1、學(xué)習(xí)修業(yè)期滿成績不合格但可以使其結(jié)業(yè)者；2、學(xué)生結(jié)業(yè)離校,其學(xué)歷與畢業(yè)學(xué)歷是一致的，結(jié)業(yè)者可按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，在一定的期限內(nèi)就不及格課程回校補(bǔ)考，補(bǔ)考及格后結(jié)業(yè)證書可換發(fā)畢業(yè)證書，并享受同等學(xué)歷畢業(yè)生的特遇。3、在高等院校單科進(jìn)修或全面提高進(jìn)修的學(xué)員，按國家規(guī)定，均由學(xué)校發(fā)給結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書是學(xué)校對學(xué)完規(guī)定的學(xué)業(yè)課程而部分課程尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)20肄業(yè)證書是學(xué)校為參加了一定階段的學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)而中途終止學(xué)習(xí)的學(xué)生即肄業(yè)生而發(fā)的一種學(xué)歷憑證。在校學(xué)習(xí)一年以上，未修完某一教育階段的全部課程而退學(xué)者；或按照我國學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)習(xí)期滿而學(xué)習(xí)成績不及格或者其他方面考查不合格者，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，由學(xué)校發(fā)給肄業(yè)證書。肄業(yè)證書，只是學(xué)生曾在某一級學(xué)歷教育的學(xué)校學(xué)習(xí)的一種證明。按規(guī)定持有者的待遇視同于低一級學(xué)歷的畢業(yè)生。肄業(yè)證書是學(xué)校為參加了一定階段的學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)而中途終止學(xué)21非學(xué)歷證書1、專業(yè)證書：《專業(yè)證書》制度是用人單位根據(jù)工作崗位的需要，有針對性地選拔已在專業(yè)技術(shù)崗位或?qū)I(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的管理崗位上工作的人員，為使其達(dá)到上崗任職所要求的專業(yè)知識水平，有目的地進(jìn)行專業(yè)知識教育的一種教育證書制度。

2、培訓(xùn)證書及技術(shù)登記資格證書：培訓(xùn)證書是對受教育者頒發(fā)的，表明其已達(dá)到就業(yè)前或者上崗前已完成必要的職業(yè)技能教育和技術(shù)訓(xùn)練的一種證明。職業(yè)資格證書是對受教育者在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)期間經(jīng)勞動部門組織的技術(shù)等級考核合格而頒發(fā)表明其已具備就業(yè)上崗所需要的某種職業(yè)某一等級技能或技術(shù)的一種憑證。寫實(shí)性學(xué)業(yè)證書

寫實(shí)性學(xué)業(yè)證書是指依法設(shè)立的辦學(xué)單位（學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)）經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)、進(jìn)修教學(xué)計劃，對完成一定的培訓(xùn)、進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，考核合格的學(xué)員發(fā)放的相應(yīng)的一種證書。非學(xué)歷證書1、專業(yè)證書：《專業(yè)證書》制度是用人單位根據(jù)工作崗22學(xué)歷教育分類?？疲簯?yīng)用型高級人才——重點(diǎn)工作技能；本科：研究與應(yīng)用并重的高級人才——重點(diǎn)研究和工作技能；研究生：高級研究型人才（學(xué)術(shù)研究：即普通碩士、博士——重點(diǎn)研究基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究論文碩士、論文博士——重點(diǎn)研究應(yīng)用理論學(xué)歷教育分類?？疲簯?yīng)用型高級人才——重點(diǎn)工作技能；23劉燕文訴北京大學(xué)博士學(xué)位案

原告：劉燕文，男，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系92級博士生。

委托代理人：何海波、何兵，北大法學(xué)院行政法學(xué)博士生

被告：北京大學(xué)

委托代理人：周其鳳，北大研究生院常務(wù)副院長；湛中樂，北大法學(xué)院行政法學(xué)副教授劉燕文訴北京大學(xué)博士學(xué)位案原告：劉燕文，男，北京大學(xué)無線電24

基本案情介紹：1992年9月，劉燕文在獲得北大的碩士學(xué)位和畢業(yè)證書后，繼續(xù)留在北大無線電電子學(xué)系攻讀博士學(xué)位，主攻方向為電子物理，其導(dǎo)師是以吳氏理論著稱于世的光電陰極專家、中國科學(xué)院院士吳全德。由于實(shí)驗儀器未能準(zhǔn)時到位，劉燕文的論文推遲了半年才答辯。對劉燕文的博士論文--《超短脈沖激光驅(qū)動的大電流密度的光電陰極的研究》--的審查經(jīng)過了三道程序：其一是博士論文答辯委員會的審查（當(dāng)時7位委員全票通過）；其二是北大學(xué)位評定委員會電子學(xué)系分會的審查（當(dāng)時13位委員中12票贊成，1票反對）；其三是北大學(xué)位評定委員會的審查（北大學(xué)位評定委員會委員共計21位，對劉燕文進(jìn)行審查時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)）。

基本案情介紹：25根據(jù)1996年1月24日北大學(xué)位評定委員會的審查結(jié)果，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書，而非畢業(yè)證書。并且這一決定結(jié)果未正式、書面通知劉燕文，他為此曾多次向系、校有關(guān)部門詢問未獲得學(xué)位的原因，也曾向國家教育部反映情況，均未得到答復(fù)。1997年他向法院起訴，法院以“尚無此法律條文”為由不予受理。1999年7月，他從報上看到"北京科技大學(xué)本科生田永訴學(xué)校拒發(fā)'兩證'行政訴訟案，田永勝訴"一事的報道后，帶著報紙來到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對簿公堂。根據(jù)1996年1月24日北大學(xué)位評定委員會的審查結(jié)果，決定不26法院認(rèn)定事實(shí)：第二次開庭經(jīng)過三個多小時的聽審和簡短的休庭評議，法院當(dāng)庭做出最終結(jié)論：對于訴訟時效問題，由于北大一直未書面通知原告最終決議，對于原告的申訴，也一直未將結(jié)果通知原告，“原告一直在向被告反映其要求，并等待被告的回音，故并未超出訴訟時效”。對于博士畢業(yè)證問題，按照國家教委的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》第33條規(guī)定：“研究生按培養(yǎng)計劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文并通過答辯，準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書?！眲⒀辔陌磁囵B(yǎng)計劃的規(guī)定，已完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成了博士論文并通過了答辯，北大應(yīng)發(fā)給其畢業(yè)證書。對于博士學(xué)位問題，北大學(xué)位評定會委員當(dāng)時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)，贊成票與反對票均未過半數(shù)，故學(xué)位委員會未形成有效決議?！靶W(xué)位委員會在作出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位前，未聽取劉燕文的申辯意見；在作出決定之后，實(shí)際也未送達(dá)決定給劉燕文，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟權(quán)利的行使，該決定應(yīng)予撤銷。法院認(rèn)定事實(shí)：27法院判決：1、責(zé)令北大在兩個月內(nèi)頒發(fā)給原告博士畢業(yè)證書；2、責(zé)令北大在三個月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學(xué)位予以重新審查；3、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。法院判決：1、責(zé)令北大在兩個月內(nèi)頒發(fā)給原告博士畢業(yè)證書；28劉燕文案的意義其一，本案和田永訴北京科技大學(xué)案開辟了在教育領(lǐng)域為行政相對人（學(xué)生、教員、職工等）提供司法救濟(jì)的途徑。其二，本案暴露了教育領(lǐng)域現(xiàn)有法制的不完善，從而將引起有關(guān)部門的重視，并將采取措施，完善這方面法制。其三，本案提出了一個對國家權(quán)力以外的公權(quán)力加以規(guī)范和制約的問題。其四，有利于提高學(xué)校和其他公權(quán)力主體依法辦事、依法行政的意識，有利于提高學(xué)生和其他公權(quán)力相對人依法保護(hù)自己合法權(quán)益，包括通過行政訴訟途徑保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。劉燕文案的意義其一，本案和田永訴北京科技大學(xué)案開辟了在教育領(lǐng)29對學(xué)歷證書造假的處理1983年3月，原國家教委頒發(fā)了《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，其中第十七條規(guī)定：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或其他學(xué)業(yè)證書，由教育行政部門宣布無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的取消其頒發(fā)證書資格。”1983年6月，教育部、公安部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書管理和嚴(yán)厲打擊偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的通知》，通知要求教育行政管理部門要加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書的管理，嚴(yán)格按國家招生和證書管理的有關(guān)政策、規(guī)定發(fā)放學(xué)歷、學(xué)位證書，杜絕無視國家招生規(guī)定，亂招生、亂辦班，亂發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的現(xiàn)象發(fā)生。對學(xué)歷證書造假的處理1983年3月，原國家教委頒發(fā)了《教30對假證書的處理經(jīng)審查、鑒定是假學(xué)歷、學(xué)位證書的，予以沒收。對使用假證書者由其所在單位給予行政處分。對違章、非法承制和印刷各種學(xué)歷、學(xué)位證書的，要依法予以查處；對從事偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的違法犯罪分子要依法從嚴(yán)懲處。對假證書的處理經(jīng)審查、鑒定是假學(xué)歷、學(xué)位證書的，予以沒收。31*三、高等教育學(xué)位制度p67學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個人的一種終身的學(xué)術(shù)稱號。表明獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)歷水平。三個層次：學(xué)士、碩士、博士十一個學(xué)科門類：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)。*三、高等教育學(xué)位制度p6732學(xué)士：（1）成績優(yōu)良（2）較好的基礎(chǔ)理論和專門的知識（3）具有本專業(yè)實(shí)際工作和科學(xué)研究的初步能力碩士（1）成績合格（2）堅實(shí)的基礎(chǔ)理論，系統(tǒng)的專業(yè)知識；（3）具有本專業(yè)實(shí)際工作和科學(xué)研究能力博士：（1）成績合格（2）堅實(shí)寬廣基礎(chǔ)理論，深入系統(tǒng)的專業(yè)知識、技能、方法；（3）具有獨(dú)立從事本學(xué)科創(chuàng)造性的科學(xué)研究工作和實(shí)際工作的能力。學(xué)士：3334中華人民共和國教育法第二十一條國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。

經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。第二十二條國家實(shí)行學(xué)位制度。

學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。

第四十二條受教育者享有下列權(quán)利：

(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；

(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；

(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。34中華人民共和國教育法第二十一條國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。

3435中華人民共和國學(xué)位條例第四條高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：

(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；

(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力。中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法：第三條學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。

高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計劃的各項要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)）的成績，表明確已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能，并且有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力的，授予學(xué)士學(xué)位。35中華人民共和國學(xué)位條例中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法35取得學(xué)位申請資格只需要符合兩個條件《學(xué)位條例》第二條：一是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；二是具有一定的學(xué)術(shù)水平。取得學(xué)位申請資格只需要符合兩個條件《學(xué)位條例》第二條：36考試作弊留校察看取消學(xué)位證書案例某年夏天，某高校畢業(yè)生徐某未能領(lǐng)到學(xué)士學(xué)位證書。學(xué)校學(xué)位科解釋說，因其兩年前考試作弊，學(xué)校給予其留校察看一年的處分。按照該?！妒谟鑼W(xué)士學(xué)位執(zhí)行細(xì)則》的規(guī)定，受此處分者將被取消授予學(xué)士學(xué)位資格。為此，徐某日前將母校告上法庭?？荚囎鞅琢粜２炜慈∠麑W(xué)位證書案例某年夏天，某高校畢業(yè)生徐某未37不授予學(xué)位需具體分析我國教育法規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，同時，國家實(shí)行學(xué)位制度?！吨腥A人民共和國學(xué)位條例》(下稱《學(xué)位條例》)則明確規(guī)定學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高校授予。因此，經(jīng)授權(quán)的高校根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，擁有授予學(xué)士學(xué)位的法定權(quán)力。《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》(下稱《暫行實(shí)施辦法》)規(guī)定，學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(下稱《學(xué)生管理規(guī)定》)則規(guī)定，各高?？筛鶕?jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。因此，高等院校根據(jù)法律的授權(quán)，有權(quán)制定上述文件并具有法定的約束力。這些規(guī)定如不違反立法法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是規(guī)范學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的重要文件。

根據(jù)《學(xué)位條例》第四條和《暫行實(shí)施辦法》第三條的規(guī)定，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)的高校本科生，如成績優(yōu)良，且達(dá)到相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平者，將被授予學(xué)士學(xué)位。不授予學(xué)位需具體分析我國教育法規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利381、留校查看屬于《學(xué)生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定的一種紀(jì)律處分，且“受留校察看處分的學(xué)生，一年內(nèi)有顯著進(jìn)步表現(xiàn)的，可解除留校察看；經(jīng)教育不改的可勒令退學(xué)或開除學(xué)籍”。留校察看并不必然導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)籍。根據(jù)學(xué)位條例，紀(jì)律處分并不是學(xué)位頒發(fā)考核的法定條件。如果本案例中的《授予學(xué)士學(xué)位執(zhí)行細(xì)則》只是僅僅規(guī)定受留校察看的處分者將被取消授予學(xué)士學(xué)位資格，則盡管該學(xué)校(我們理解其是國務(wù)院授權(quán)的高校)有制定該細(xì)則的法定權(quán)力，但該規(guī)定本身過于嚴(yán)苛，不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及立法精神，應(yīng)屬于無效的規(guī)定。2、根據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》第十二條“凡擅自缺考和考試作弊者，該課程以零分計，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確實(shí)有悔改表現(xiàn)者，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會”的規(guī)定，考試作弊可導(dǎo)致該課程以零分計。如果該學(xué)校授予學(xué)位工作細(xì)則中規(guī)定了課程零分不給予學(xué)位的，學(xué)生可能因考試作弊導(dǎo)致課程零分而無法得到學(xué)位。因為學(xué)位條例規(guī)定學(xué)位授予條件包括“成績優(yōu)良”、“較好掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能”，學(xué)校的工作細(xì)則可以就如何判斷符合上述條件作出具體規(guī)定。

1、留校查看屬于《學(xué)生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定的一種紀(jì)律處分39四、國家教育考試制度要求：了解國家教育考試制度的概念理解實(shí)行國家教育考試的重要意義了解《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的特點(diǎn)四、國家教育考試制度要求：40人才培養(yǎng)、教育改革與考試制度的關(guān)系教育考試評價與制度創(chuàng)新社會公正社會目標(biāo)教育改革人才選拔教育目標(biāo)人才評價和諧社會創(chuàng)新國家素質(zhì)教育創(chuàng)新人才焦點(diǎn)焦點(diǎn)

教育考試與評價制度改革要服務(wù)于辦人民滿意的教育這一宗旨人才培養(yǎng)、教育改革與考試制度的關(guān)系教育考試社會教育人才教育人41高中低教育與考試的關(guān)系

考試是一種重要的教育手段。作為一種手段，它的作用在于通過考察和評價，促進(jìn)人的發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，考試卻被看作一種目的，考試和教育的契合差距在一定程度上不斷擴(kuò)大。

考試與教育的契合類型

教育考試與評價制度改革要服務(wù)于教育改革和人才培養(yǎng)的要求高中低教育與考試的關(guān)系考試42考試改革的現(xiàn)實(shí)訴求服務(wù)意識制度建設(shè)評價、咨詢管理意識行政指令考試、選拔

考試機(jī)構(gòu)依附于政府行政體制，管理意識強(qiáng)而服務(wù)意識弱；主觀意識強(qiáng)而法律意識弱，行政意識強(qiáng)而市場意識弱，這不利于考試功能的實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)為重考試選拔功能，輕評價、咨詢服務(wù)。

教育考試與評價制度改革要致力于提高考試機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識?？荚嚫母锏默F(xiàn)實(shí)訴求服務(wù)意識管理意識考試機(jī)構(gòu)依附43考試與評價改革的未來方向國家教育決策學(xué)生個性發(fā)展學(xué)校教學(xué)改革教育考試與評價制度改革科學(xué)化社會化人性化服務(wù)考試與評價改革的未來方向國家學(xué)生學(xué)校教育考試科學(xué)化社會化人性44新型成績報告單的研發(fā)新型成績報告單的研發(fā)45遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章高等教育制度課件46遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章高等教育制度課件47五、高等教育自學(xué)考試制度五、高等教育自學(xué)考試制度48第三節(jié)高等教育管理體制p71一、高等教育管理體制的概念與分類二、我國高等教育管理體制的沿革三、我國現(xiàn)行高等教育管理體制p77第三節(jié)高等教育管理體制p71一、高等教育管理體制的概念與49一、高等教育管理體制的概念與分類（一）概念p71包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的劃分等（二）高等教育管理體制的分類第一類：美國式的市場管理模式、英國的學(xué)術(shù)管理模式、歐洲的科層管理模式；第二類：法國模式——集權(quán)制第三類：歐洲模式——一、高等教育管理體制的概念與分類（一）概念p7150二、我國高等教育管理體制的沿革（一）改革開放前我國高等教育管理體制的沿革——集中統(tǒng)一——權(quán)力下放——分級管理——管理失控（二）改革開放后我國高等教育管理體制的調(diào)整與確立——恢復(fù)分級管理——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理（三）90年代以來我國高等教育管理體制改革的探索與深化——共建——合作——合并——協(xié)作——劃轉(zhuǎn)二、我國高等教育管理體制的沿革（一）改革開放前我國高等教育管51三、我國現(xiàn)行高等教育管理體制（一）我國現(xiàn)行高等教育管理體制的法律規(guī)定p77——中央和地方合作制管理模式國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國共啊等教育事業(yè)，省自治區(qū)直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。三、我國現(xiàn)行高等教育管理體制（一）我國現(xiàn)行高等教育管理體制的52＊（二）政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)

p77領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)設(shè)立準(zhǔn)入權(quán)設(shè)立審批權(quán)與撤銷權(quán)教育投入保障權(quán)評估權(quán)與監(jiān)督權(quán)＊（二）政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)

p77領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)53政府對高等教育的管理職責(zé)規(guī)范立法的職責(zé)完善制度的職責(zé)引導(dǎo)高等教育服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的職責(zé)宏觀調(diào)控的職責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系的職責(zé)財政支持的職責(zé)政府對高等教育的管理職責(zé)規(guī)范立法的職責(zé)54我國高等教育的法律地位《中華人民共和國高等教育法》第30條明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！贝颂幍母叩葘W(xué)校僅指公立高等學(xué)校，即由政府出資舉辦并維持的高校。高等學(xué)校校長為高等學(xué)校的法定代表人。高校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。《中華人民共和國教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)或登記之日起取得法人資格?！币陨弦?guī)定可以看出，我國高等學(xué)校被定位為“法人”。這里所講的“法人”出自《中華人民共和國民法通則》，其中法人被劃分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是是否營利，凡是以營利為目的設(shè)立的組織為企業(yè)法人，而不以營利為目的的組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人。我國高等教育的法律地位《中華人民共和國高等教育法》第30條明55什么是獨(dú)立之精神，自由之思想，大學(xué)就應(yīng)該有批判精神。專門培養(yǎng)奴才怎么行?要有做人最起碼的正義感。廈大會計系謝靈自2005年舉報陳漢文學(xué)術(shù)不端2008年2月，吳世農(nóng)當(dāng)眾罵粗話被我扇了記耳光。到8月校方給了一個行政記大過處分。謝靈2014年給校長朱崇實(shí)的信，反映食堂管理問題，痛批官本位文化，再引關(guān)注。

2012年聘任制以后，全校評最受歡迎的女教授還有十大最受歡迎老師，我每次都是名列前茅的，但每次都被他們和諧掉。什么是獨(dú)立之精神，自由之思想，大學(xué)就應(yīng)該有批判精神。專門培養(yǎng)56不因空間拓展而縮水

可隨時間延伸而增值辦學(xué)在樓、在師、更在謀治學(xué)在勤、在智、更在法求學(xué)在跟、在超、更在獨(dú)——樊代明院士不因空間拓展而縮水

可隨時間延伸而增值辦學(xué)在樓、在師、更在謀57

背景一：幾個重大發(fā)展綱要的出臺

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》；

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

三個發(fā)展規(guī)劃綱強(qiáng)調(diào)：

在全球經(jīng)濟(jì)和競爭加劇的背景下，一流的科技、教育和人才是國家成功的關(guān)鍵；2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列；人才強(qiáng)國必須科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國。

三個綱要有什么不同？對三個綱要的思考背景一：幾個重大發(fā)展綱要的出臺對三個綱要的思58說明教育的發(fā)展必須以改革為前提，不率先擯棄制約教育發(fā)展的思想、體制、制度、組織等方面的障礙，教育的發(fā)展不成其可能。周遠(yuǎn)清會長的觀點(diǎn)：“中國高等教育又到了一個關(guān)鍵的時候?！闭f明教育的發(fā)展必須以改革為前提，59《教育改革與發(fā)展綱要》

第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八）推進(jìn)政校分開管辦分離

適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！督逃母锱c發(fā)展綱要》

第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八60（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)政府及其部門要樹61（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要和堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制。（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要62擴(kuò)大社會合作。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。推進(jìn)高校后勤社會化改革。推進(jìn)專業(yè)評價。鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機(jī)構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。擴(kuò)大社會合作。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和63《人才發(fā)展綱要》與《教育發(fā)展綱要》比較關(guān)于去行政化問題的表述：

《教育發(fā)展綱要》：逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。

《人才發(fā)展綱要》：規(guī)范行政行為，克服人才管理的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負(fù)責(zé)人全球招聘。后者提出的人才選拔、管理體制改革的方向措施非常具體?！度瞬虐l(fā)展綱要》與《教育發(fā)展綱要》比較關(guān)于去行政化問題的表述64二、科學(xué)構(gòu)建大學(xué)組織是否重要？立論或假設(shè)

大學(xué)的改革和發(fā)展最后都躲不開來自大學(xué)內(nèi)部的組織缺陷帶來的結(jié)構(gòu)性制約，沒有大學(xué)的組織之變將不會有大學(xué)之變。大學(xué)改革需要體制改革的支持，但這并不能掩蓋和推卸大學(xué)組織自身阻礙大學(xué)之理想向大學(xué)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變必須承擔(dān)的責(zé)任，對大學(xué)組織自身存在問題的反思、批評和批判應(yīng)該引起重視。二、科學(xué)構(gòu)建大學(xué)組織是否重要？立論或假設(shè)65討論的核心問題是：如何將大學(xué)這樣一個高度復(fù)雜的組織，變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、適應(yīng)變化的組織。大學(xué)組織是個學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)組織的領(lǐng)導(dǎo)力或運(yùn)行效率受組織結(jié)構(gòu)影響甚大。討論的核心問題是：如何將大學(xué)這樣一個高度復(fù)雜的組織，變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)66阿什比（EricAshby）觀點(diǎn)影響大學(xué)的主要力量有三種：一是來自市場和公眾對人才需求的社會力量，二是來自國家政策或國家計劃對人才需求的政治力量，三是來自大學(xué)體系自身內(nèi)在邏輯發(fā)展的大學(xué)力量。來自政治和市場的力量并不一定比來自大學(xué)自身的力量對大學(xué)的影響大，它們對大學(xué)發(fā)展方向及其穩(wěn)定性、持續(xù)性所起的作用，取決于三者構(gòu)成比率的大小及相互作用時各自力量的變化。大學(xué)自身的對大學(xué)發(fā)展的影響力絕對不能低估，社會和政府只是提供大學(xué)發(fā)展的外部條件，其是否起作用或作用大小有賴于大學(xué)內(nèi)部的吸收和利用。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由是大學(xué)制度創(chuàng)新的核心，其實(shí)阻礙學(xué)術(shù)自由的因素不僅有市場的、政府的，同樣大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力也是其一。洪堡早就指出：“學(xué)術(shù)自由不僅會受到政府的威脅，還會受到學(xué)術(shù)組織本身的威脅?！?/p>

大學(xué)自身的這種內(nèi)在力量，一方面來自大學(xué)的運(yùn)行規(guī)律，另方面則來自大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)及其成員的作用。阿什比（EricAshby）觀點(diǎn)影響大學(xué)的主要力量有三種：67三、大學(xué)組織存在的問題及改進(jìn)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)大學(xué)的屬性、特征和目標(biāo)要求設(shè)置，以便大學(xué)組織高效使用資源履行大學(xué)應(yīng)有的使命責(zé)任。

兩個假設(shè)：其一，大學(xué)發(fā)展與大學(xué)組織兩者間存在變量間的邏輯關(guān)系。其二，大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)性缺陷對大學(xué)產(chǎn)生制約影響。三、大學(xué)組織存在的問題及改進(jìn)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)大學(xué)的屬68大學(xué)究竟是個什么組織大學(xué)是以探索、追求、捍衛(wèi)、傳播真理和知識為目的，負(fù)有引導(dǎo)社會價值觀，從道德上規(guī)范社會行為之使命，對人類素質(zhì)改善和提高、社會文明發(fā)展和進(jìn)步具有不可替代之重大公共影響力、推動力的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，是“研究和傳授科學(xué)的殿堂，教育新人成長的世界”；大學(xué)是社會文明的一面旗幟，是人類社會的科學(xué)脊梁、道德良心和文明希望。大學(xué)究竟是個什么組織大學(xué)是以探索、追求、捍衛(wèi)、傳播真理和知識69大學(xué)應(yīng)是充滿理想主義的所在上述界定會不會夸大了大學(xué)的公共影響力？大學(xué)應(yīng)當(dāng)有這樣一種對國家對社會負(fù)責(zé)的使命高度或使命期望。大學(xué)的這一組織屬性決定了大學(xué)必須是一個充滿理想主義的所在。

大學(xué)應(yīng)當(dāng)以理想主義的崇真、向善、求美、務(wù)實(shí)，教青年人并引導(dǎo)社會崇真、向善、求美、務(wù)實(shí)。

大學(xué)之所以為大學(xué)并受到社會的高度尊重，就是她代表著社會人文精神的高度，這個高度就是大學(xué)的理想主義，理想主義使大學(xué)與眾不同。這樣的大學(xué)才能成為我們學(xué)者和學(xué)人心之所往、情之所系、夢之所想的“心靈中的圣殿”。大學(xué)應(yīng)是充滿理想主義的所在上述界定會不會夸大了大學(xué)的公共影響70大學(xué)的成熟就表現(xiàn)在其能在矛盾對立中尋求統(tǒng)一，表現(xiàn)在治校者在不失辦學(xué)特色的前提下妥善處理三者的關(guān)系：

1）大學(xué)的社會責(zé)任；

2）大學(xué)真理探索、知識追求的責(zé)任；

3）大學(xué)教育、學(xué)術(shù)雙重使命的完美結(jié)合。大學(xué)的成熟就表現(xiàn)在其能在矛盾對立中尋求統(tǒng)一，表現(xiàn)在治校者在不71比較中外大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，我國大學(xué)最大的問題是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上的受官僚體制、拜官主義影響嚴(yán)重，不少大學(xué)的正處級行政機(jī)構(gòu)最多的有30-40個，不少部門是因人設(shè)事、應(yīng)事設(shè)位。行政管理機(jī)構(gòu)多而重復(fù)導(dǎo)致的直接結(jié)果是：職能單一，程序復(fù)雜，人浮于事，互相推諉，資源浪費(fèi)，效率低下；官本位文化的泛濫，以官為尊、以官為榮、以官為大，不利于尊重知識、尊重人才的大學(xué)文化的形成并滋生賣官買官的大學(xué)腐??；增加行政成本和多頭管理。某大學(xué)在崗的處級干部399人，每6-7個教職員工就一個處級干部。官本位文化使大學(xué)：校將不校，學(xué)不像學(xué)。比較中外大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，我國大學(xué)最大的問題是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上的721、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的“政府濃縮型”大學(xué)的組織設(shè)計具有受官僚體制、拜官主義嚴(yán)重影響的痕跡，出于政府垂直管理控制、機(jī)構(gòu)上下呼應(yīng)的需要，大學(xué)組織與黨政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)計有極大的相似性，導(dǎo)致大學(xué)行政職能部門特別龐大臃腫。不少大學(xué)的行政職能部門交叉重疊設(shè)置，甚至有些部門完全是因人設(shè)事、因事設(shè)位。弗萊克斯納：大學(xué)的組織應(yīng)簡捷高效，我們所擁有的最好的大學(xué)卻不是有機(jī)體，他們僅僅是行政的集合體。大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計如果不服從大學(xué)的組織屬性，大學(xué)就難以履行大學(xué)應(yīng)有的使命責(zé)任。1、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的“政府濃縮型”大學(xué)的組織設(shè)計具有受官僚體制73黨群部門(11):紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，黨委辦公室，黨委組織部（黨校），黨委宣傳部，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，保衛(wèi)部，學(xué)生工作委員會，離退休工作處，人民武裝部，工會，團(tuán)委

行政部門(18):校長辦公室，發(fā)展規(guī)劃委員會辦公室，人事處，計劃財務(wù)處，教務(wù)處，科學(xué)技術(shù)處，社會科學(xué)處，學(xué)生工作處，招生與就業(yè)工作處，國際合作與交流處，保衛(wèi)處，基本建設(shè)處，

后勤管理處，審計處，資產(chǎn)管理處，產(chǎn)業(yè)處，教學(xué)督導(dǎo)與評估辦公室，醫(yī)學(xué)科技處

業(yè)務(wù)部門(11):

黨校，圖書館，檔案館，學(xué)報編輯部，物資采購中心，現(xiàn)代教育技術(shù)中心，網(wǎng)絡(luò)中心，分析測試中心，實(shí)驗動物科學(xué)部，科技園，心理健康教育中心黨群部門(11):紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，黨委辦公室，黨委組織部（74我們提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十個年頭了年，遺憾的是在《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》我們看到：到2020年，“建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”。在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的問題上我們?yōu)槭裁葱咝叽鸫鹎覜]有底氣？世界一流大學(xué)不能一蹴而就，但在當(dāng)今人財物信息高速流動的社會，世界一流大學(xué)的創(chuàng)建也并非只是時間的函數(shù)。我們未有世界一流大學(xué)能否歸咎于投入少？德國對大學(xué)的投入并不比我們多，但仍然有4所大學(xué)名列世界百強(qiáng)。讓教育家辦教育，讓教育家按大學(xué)的規(guī)律自主辦學(xué)治校，其前提是減少行政對大學(xué)的過度干預(yù)。我們提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十個年頭了年，遺憾的是752、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)瑣碎型教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)過于瑣碎，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)體系缺乏整體性和知識體系的支離破碎；管理上學(xué)院各自為政，極其不利于學(xué)科資源和教師資源的合理配置高效利用。很多大學(xué)包括地方大學(xué)最多設(shè)有20多個學(xué)院，一些學(xué)院甚至名稱都不規(guī)范，不知道是按一級學(xué)科還是按二級學(xué)科設(shè)置。在學(xué)術(shù)組織設(shè)計上嚴(yán)重走入追求全面優(yōu)秀和全學(xué)科建設(shè)的誤區(qū)，缺乏有所選擇、有所放棄的智慧。2、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)瑣碎型教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)過于瑣碎，導(dǎo)致學(xué)科專76很多大學(xué)包括地方大學(xué)最多設(shè)有20多個學(xué)院，不少學(xué)院不知道是按一級學(xué)科還是按二級學(xué)科設(shè)置，名稱都不規(guī)范，把學(xué)科專業(yè)體系搞得支離破碎，導(dǎo)致師資力量分散缺乏融合，學(xué)院各自為政單位所有，極其不利于學(xué)科資源和教師資源的合理配置高效利用。大學(xué)的學(xué)術(shù)活動是根據(jù)學(xué)科進(jìn)行劃分和組織的，如果學(xué)科和專業(yè)的高度分化，不僅削弱了組織作為一個整體在管理上的內(nèi)在一致性，而且也弱化了大學(xué)組織的超強(qiáng)秩序結(jié)構(gòu)。如果我們繼續(xù)在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步分化學(xué)科專業(yè)使之結(jié)構(gòu)范圍小而又小，其人財物資源的配置及其效率無疑要受到傷害。美國研究型大學(xué)一個文理學(xué)院把整個本科生培養(yǎng)任務(wù)全部包攬下來了，在中國大學(xué)不可想象。很多大學(xué)包括地方大學(xué)最多設(shè)有20多個學(xué)院，不少學(xué)院不知道是按77一個臺灣人眼里的上海交大“交大的系所分得真是細(xì)，大概中國人都喜歡自立山頭，都喜歡擁有好聽的頭銜，所以交大有無限多的系主任、所長、院長。比方說，居然還有個“機(jī)器人研究所”。耶魯大學(xué)整個工科就是一個系：工程系。

“當(dāng)知識變得如此支離破碎的時候，你還指望能培養(yǎng)出有全局眼光的棟梁之材？當(dāng)大學(xué)校園變得像個市場商場的時候，你還指望能熏陶出什么優(yōu)雅之士？

”

一個臺灣人眼里的上海交大“交大的系所分得真是細(xì)，大概中國人都783、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)任用的行政化大學(xué)的組織屬性決定了大學(xué)是最不能行政化、官僚化的機(jī)構(gòu)。把大學(xué)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)按行政級別分成三、六、九等，反映了我們文化上對大學(xué)對知識對人才的歧視。溫家寶總理提出“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別”。本質(zhì)上，大學(xué)及其校長、教授有至高無上的地位。按行政化模式選拔校長、院長、系主任等學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致大學(xué)及其學(xué)院、學(xué)系的領(lǐng)導(dǎo)人是官員而非辦學(xué)治校的專家更不是教育家，這些具有依附心態(tài)的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人往往既難于也不敢于對大學(xué)負(fù)責(zé)，更談不上按大學(xué)規(guī)律辦學(xué)治校的堅守。

3、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)任用的行政化大學(xué)的組織屬性決定了大學(xué)是最不能行政79大學(xué)為什么要去行政化？大學(xué)的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)造的屬性和使命有其與政府部門完全不同的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行方式。

行政化導(dǎo)致大學(xué)及其成員媚上、媚官、媚俗，大學(xué)失去風(fēng)范，校長和學(xué)者失去風(fēng)骨，甚而放棄大學(xué)的教學(xué)和知識、真理追求的使命。行政化導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的行政職能部門自視為指揮和領(lǐng)導(dǎo)的角色，而他們的唯一責(zé)任是為師生的教學(xué)和科研提供更好的服務(wù)。大學(xué)為什么要去行政化？大學(xué)的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)造的屬性和使命有80大學(xué)的行政化有外部行政化和內(nèi)部行政化，外部行政化有其無奈，資源依存理論是由美國學(xué)者Pfeffer等人提出的一種分析組織現(xiàn)象的理論。其核心思想是，組織從外部環(huán)境中獲得資源的狀況會影響組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。這個理論在分析大學(xué)組織現(xiàn)象時得到廣泛的應(yīng)用。

大學(xué)的行政化有外部行政化和內(nèi)部行政化，外部行政化有其無奈，資81經(jīng)濟(jì)學(xué)稀缺性原則：在商品的價值形成過程中，稀缺性是一個重要的因素，商品的價格首先是稀缺性而不是勞動成本所決定的，只有稀缺性進(jìn)入成本以后才有其他成本包括勞動成本的進(jìn)入，也就是說供需規(guī)律在商品的價格形成中起決定的作用。大學(xué)的官本位既是一個中國文化傳統(tǒng)的問題，更是官場資源稀缺性導(dǎo)致的結(jié)果?？朔髮W(xué)官本位的傾向，一個重要的舉措就是在官場之外，堅持大學(xué)的以學(xué)為本的屬性，營造大學(xué)尊重人才、尊重學(xué)問的氛圍，為大學(xué)的優(yōu)秀人才、學(xué)術(shù)精英創(chuàng)造脫穎而出，體現(xiàn)他們聰明才智和人生價值的機(jī)會，為他們獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的社會承認(rèn)和經(jīng)濟(jì)地位創(chuàng)造條件。根據(jù)稀缺性原則，要把更多的資源用于吸引和穩(wěn)定學(xué)術(shù)精英。大學(xué)的聲譽(yù)來自大學(xué)的質(zhì)量，大學(xué)的質(zhì)量來自大學(xué)的教師。大學(xué)者，有大師之謂也。這正是歐美大學(xué)何以在人力資源的問題上高度重視，投入最大的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)稀缺性原則：在商品的價值形成過程中，稀缺性是一個重要的824、自我調(diào)適能力不足大學(xué)組織的屬性、目的及其成員構(gòu)成，決定了大學(xué)必須是一個自變革更新、自組織調(diào)適、自修正完善的理性智能的組織。其組織設(shè)計原理：大學(xué)是一個知識創(chuàng)造和管理的組織。大學(xué)原本就是個需要通過不斷學(xué)習(xí)吸收，來豐富發(fā)展自己以適應(yīng)社會巨變的學(xué)習(xí)型組織。遺憾的是，從管理理念到組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配、知識共享方面，我們大學(xué)都沒有很好體現(xiàn)出學(xué)習(xí)型組織應(yīng)有的特征。我們大學(xué)最缺乏的就是與時俱進(jìn)的更新發(fā)展能力，最簡單的就是它們沒有糾錯能力和糾錯機(jī)制。這不是大學(xué)在組織設(shè)計中缺乏某個機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的原因，而是我們整個大學(xué)組織就習(xí)慣在官僚體制下享受按常態(tài)據(jù)指令束縛重復(fù)過著毫無挑戰(zhàn)的日子的結(jié)果。4、自我調(diào)適能力不足大學(xué)組織的屬性、目的及其成員構(gòu)成，決定了83組織變革的關(guān)鍵法則：如果組織想擁有適應(yīng)環(huán)境的生存能力，就要千方百計地開放自己，關(guān)注新的信息吸納新能量。系統(tǒng)的自組織是一個自我否定的過程，正是系統(tǒng)保持自身生存發(fā)展的需要，才導(dǎo)致其成為與過去不同的新系統(tǒng)。大學(xué)最重要的生命特征是組織溝通與信息管理。就大學(xué)本身而論，傳授和探索知識是其歷史形成的目的和追求，它們必然會選擇并堅持按自身的規(guī)律和準(zhǔn)則運(yùn)行，以確保傳授和探索知識的客觀性，這是大學(xué)最可貴的并仍將發(fā)揚(yáng)的傳統(tǒng)。無論是站在現(xiàn)實(shí)的立場上看社會愈來愈依賴大學(xué)的作用，還是站在歷史的立場上看大學(xué)是社會塑造的產(chǎn)物，印證了牛津大學(xué)現(xiàn)任副校長柯林?魯卡斯（ColinLucas）的結(jié)論：“大學(xué)從來沒有與社會及其所處的環(huán)境分離過?！?/p>

大學(xué)的責(zé)任決定了大學(xué)很強(qiáng)的社會性，而社會性則提出了大學(xué)必須是一個高度開放和吸收的系統(tǒng)。組織變革的關(guān)鍵法則：如果組織想擁有適應(yīng)環(huán)境的生存能力，就要千84把自己閉鎖在一個近似與世隔絕的學(xué)術(shù)禁區(qū)內(nèi)，這不僅容易引起與社會關(guān)系的緊張和沖突，更嚴(yán)重的是因此它們會失去與社會在物質(zhì)、信息、人才等資源方面的正常交流而不能形成自調(diào)節(jié)、自適應(yīng)社會環(huán)境的能力，終而也就逃脫不了停滯、落后以至窒息的厄運(yùn)。

“任何封閉系統(tǒng)其最終狀態(tài)毫不含糊地由初始條件所決定?！币话阆到y(tǒng)論的這一原理說明，那些取向內(nèi)部自我完善的大學(xué)改革最終都會嘎然而止很難深化，其很大原因就是受到封閉的制約，而封閉的組織其最終狀態(tài)因缺乏與外界環(huán)境的能量交換而只能由其初始條件來確定。但那些取向主動服務(wù)于社會的大學(xué)改革其效果則截然相反，盡管它們的初始條件不盡相同，但作為一個開放系統(tǒng)，它們可以通過不同的途徑從社會環(huán)境中獲得發(fā)展改善的條件，從而最終達(dá)到同樣的目標(biāo)。作為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會領(lǐng)域高度相關(guān)的教育組織，大學(xué)穩(wěn)定、發(fā)展的每一個行動都不只能是單純的內(nèi)在適應(yīng)，更重要的是具有外在適應(yīng)的能力。能否較好地外在適應(yīng)，關(guān)系到大學(xué)的社會價值及其存活，而對社會開放或社會化又是高校外在適應(yīng)的必然前提。鄧小平早就指出：“對于高等教育部門來說，高等教育的改革實(shí)際上也就是高等教育實(shí)行開放政策?！卑炎约洪]鎖在一個近似與世隔絕的學(xué)術(shù)禁區(qū)內(nèi)，這不僅容易引起與社85伊利亞.普里高津論證了當(dāng)環(huán)境變化時，某些化學(xué)系統(tǒng)是如何進(jìn)行組織并建立更高秩序的，因此他獲得諾貝爾獎。他的研究表明，任何開放系統(tǒng)都有能力對變化和無序狀態(tài)做出反應(yīng)，在更高的組織水平上重新組織自我。大學(xué)的所謂無政府狀態(tài)看起來無序，正是大學(xué)的這種無序狀態(tài)對大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展起了積極作用，推動了大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行自組織并形成新的形態(tài)。根據(jù)系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)結(jié)構(gòu)決定功能，一個組織運(yùn)行的好壞不僅取決于它的剛性的結(jié)構(gòu)是否合理，更取決于它是否具有根據(jù)環(huán)境變化的需要自我成長、自我更新的能力。對大學(xué)組織而言，這種能力更加重要伊利亞.普里高津論證了當(dāng)環(huán)境變化時，某些化學(xué)系統(tǒng)是如何進(jìn)行組86我們大學(xué)在組織設(shè)計和管理上的最大缺陷是：總是將控制與秩序混為一談，因為加強(qiáng)控制就有強(qiáng)化秩序。其實(shí)，秩序存在于所有的生命系統(tǒng)中，大自然會告訴我們秩序究竟是什么。在生命世界里，重要的不是控制，而是動態(tài)的聯(lián)系（瑪格麗特?惠特利，2008.）我們大學(xué)在組織設(shè)計和管理上的最大缺陷是：總是將控制與秩序混為875、學(xué)術(shù)人才選聘機(jī)制的封閉模式

缺乏保證學(xué)術(shù)人才整體優(yōu)秀的機(jī)會公開、公平競爭、人才主義的競聘機(jī)制；內(nèi)部評聘、體內(nèi)生成的結(jié)果是競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和更新機(jī)制的缺失，大學(xué)人才活力的喪失。5、學(xué)術(shù)人才選聘機(jī)制的封閉模式缺乏保證學(xué)術(shù)人才整886、決策權(quán)力體系的矛盾內(nèi)耗式我們大學(xué)的決策權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩種極端：或議而不決，或決而不議。

一個組織系統(tǒng)有多個滋生和激化內(nèi)部矛盾的多決策權(quán)力體系，有悖組織管理的科學(xué)性；學(xué)術(shù)權(quán)力話語權(quán)日漸式微和行政權(quán)力尤其是一把手個人權(quán)力的天馬行空。6、決策權(quán)力體系的矛盾內(nèi)耗式我們大學(xué)的決策權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩種極89決策的基本理論