公共管理課件-公共管理中的非營利組織

公共管理中的非營利組織

非營利組織的含義與特征。非營利組織的作用。非營利組織的運(yùn)行機(jī)制。正確處理政府與非營利組織的關(guān)系。第一節(jié)非營利組織概述一非營利組織的含義非營利組織是有別于政府組織（第一部門）、營利組織（第二部門）的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個人奉獻(xiàn)、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非

宗教性等重要特征。非營利組織是為滿足公眾需要而不是為了積聚私人財(cái)富而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。目前，我國的非營利組織主要包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。

社會團(tuán)體是由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織，主要包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等社會組織。

民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會服務(wù)活動的非營利民間組織，主要包括各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社區(qū)服務(wù)中心（站）、職業(yè)培訓(xùn)（介紹）中心、研究所（院）、文化館（所）、體育館等。二、非營利組織產(chǎn)生發(fā)展的原因社會原因經(jīng)濟(jì)原因特定的時代背景三、非營利組織的特點(diǎn)

①組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；

②民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配；

③非營利性，指不以營利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤分配；④自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；

⑤志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加；

⑥非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動；

⑦非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動。四、非營利組織與政府組織的差異（一）運(yùn)行基礎(chǔ)政府運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁有合法強(qiáng)制力的公共管理權(quán)力和納稅人所交的稅收。非營利組織的運(yùn)行基礎(chǔ)是它存在的合法性、它與其他社會組織關(guān)系的平等性。（二）行為特征

政府行為一般具有公共性、普遍性、強(qiáng)制性和非營利性等基本特征。非營利組織的行為具有7個基本特征，即組織性、民間性、營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。與政府的行為特征比較，它也具有公共性與非營利性，但不具有普遍性與強(qiáng)制性。（三）交易模式交易模式是指買賣雙方的交換關(guān)系。政府與非營利組織都具有提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的職能，但它們作為公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者，與服務(wù)對象間的關(guān)系是不同的。（四）稅法規(guī)制稅法規(guī)制是指通過稅收政策及稅收法規(guī)，來對規(guī)制部門的活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，它包括積極誘導(dǎo)和消極壓抑兩個方面。從理論和原則上講，政府不僅不能從事經(jīng)營活動，更不能從事營利性的經(jīng)營活動，所以政府部門一律免繳稅收。非營利組織的捐贈收入、撥款收入一般都享受到稅收優(yōu)惠，甚至未被納入征稅范圍。對于存在營利性收入的非營利組織，即視同于一般的企業(yè)來進(jìn)行征稅。（五）管理職能政府有4種基本職能，即政治統(tǒng)治職能、社會服務(wù)職能、社會管理職能和社會平衡職能。非營利組織作為公共物品的提供者可以克服政府壟斷機(jī)制的內(nèi)在局限性，同時它又具有許多獨(dú)特的社會職能與政治職能，如社會溝通職能，社會裁斷職能，社會調(diào)節(jié)職能，社會協(xié)調(diào)、代理職能，社會文明倡導(dǎo)職能，政府合法性的資源供給者職能，政府權(quán)力的監(jiān)督者職能，民主價值觀的培育者職能。（六）管理方法強(qiáng)制性公共管理方法、誘導(dǎo)性公共管理方法、管理責(zé)任制、參與式管理方法是幾種常用的公共管理方法。政府主要使用強(qiáng)制性管理方法、管理責(zé)任制方法，輔之以誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，而非營利組織則主要運(yùn)用誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，輔之以管理責(zé)任方法，至于強(qiáng)制性管理方法。五、非營利組織與政府組織的聯(lián)系

1.政府從非營利組織輸入信息。

2.非營利組織從政府輸入信息。

3.政府以公平仲裁者的立場、態(tài)度和方法來化解、處理非營利組織之間的矛盾，以維護(hù)社會的安定和基本的社會秩序，并以此實(shí)現(xiàn)各社會團(tuán)體的有益互動。

政府與非營利組織關(guān)系既有密切聯(lián)系的一面，也有彼此存在矛盾的時候：政府管理過強(qiáng)、力度過大，對非營利組織結(jié)社自由是一種限制；而放任不管，管理過輕，則容易造成非營利組織對政府、社會公共安全和公共利益的消極侵害。第二節(jié)非營利組織的作用與局限

有人把國外非營利組織的作用概括為聚、立、推3個方面。一、非營利組織的基本社會作用（一）社會服務(wù)功能（二）社會溝通功能（三）社會評價、裁斷功能（四）社會調(diào)節(jié)功能（五）社會協(xié)調(diào)、代理功能（六）倡導(dǎo)社會文明職能非營利組織發(fā)揮社會作用的主要途徑有兩類，即傳統(tǒng)途徑與現(xiàn)代途徑。二、非營利組織的基本政治作用（一）政府合法性的資源供給者（二）政府權(quán)力的監(jiān)督者（三）民主價值觀的培育者（四）公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者三、非營利組織在中國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨(dú)特功能（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（二）培育和規(guī)范市場。（三）推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。（四）形成自律性的社會秩序。四、非營利組織發(fā)展的局限性目前，非營利組織在世界各國的發(fā)展，可謂方興未艾，但它的深入發(fā)展，也有其局限性，主要表現(xiàn)如下。（一）志愿組織的非志愿性：這主要表現(xiàn)在非營利活動所需的開支與非營利組織能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口，慈善不足。（二）獨(dú)立組織的非獨(dú)立性：非營利組織理論上應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，三者之間的界限十分模糊，一部分非營利組織與企業(yè)的活動沒有什么區(qū)別。

（三）政府職能的虛假轉(zhuǎn)移：非營利組織的興起表面上看是政府職能轉(zhuǎn)移的過程，但事實(shí)上，這并不能完全說明政府職能就完成了轉(zhuǎn)移。（四）受到責(zé)任和腐敗問題的困擾：非營利組織成立的初衷是為了公益事業(yè)，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往朝官僚化方向發(fā)展，最終導(dǎo)致組織的公益目標(biāo)被置換成爭取資金、為了組織自身的利益。第三節(jié)非營利組織的組織與管理一、非營利組織的成立制度及其法律地位目前世界各國非營利組織成立制度，主要有許可批準(zhǔn)制度、登記備案制度和登報聲明制度3種。世界上許多國家的非營利組織的成立程序采取前兩種方式，并取得獨(dú)立的法人地位。我國采取的是許可批準(zhǔn)制。二、非營利組織的經(jīng)費(fèi)來源制度據(jù)1992年《世界銀行發(fā)展報告》等資料，國外非營利部門的資金來源有3個基本渠道：私人付費(fèi)、公共部門、民間慈善捐贈。美國、英國、意大利、日本的非營利籌資模式是私人付費(fèi)主導(dǎo)型，即私人付費(fèi)是非營利組織的主要資金來源，其次是公共部門支持，最后是民間捐贈。

我國的非營利組織的收入來源主要是國家財(cái)政統(tǒng)包。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的許多非營利組織都是由國家興辦組建的，財(cái)政統(tǒng)包了它們事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給。另外，由于人們認(rèn)為非營利組織的活動是非產(chǎn)業(yè)化的，只有依靠國家財(cái)政來供養(yǎng)。三、非營利組織的組織制度非營利組織管理如同企業(yè)管理、政府管理，需要科學(xué)的組織制度。一般地，西方國家非營利部門的組織形式采取會員制，其成員來自于不同工作崗位，他們根據(jù)自愿原則、承認(rèn)共同宗旨、以會員名義集合而成松散的組織。非營利組織的管理方式一般實(shí)行民主議事制度，實(shí)行理事會決策體制。四、非營利組織的設(shè)計(jì)與分工制度（一）非營利組織設(shè)計(jì)與分工的部門化。一般地，非營利組織的組織設(shè)計(jì)與分工有兩種方式，第一種是依據(jù)組織功能分工來設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，通常設(shè)置財(cái)務(wù)部、人事部、計(jì)劃部、推廣公關(guān)部、募款部和業(yè)務(wù)執(zhí)行部等。第二種是按服務(wù)對象或服務(wù)內(nèi)容來設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，例如根據(jù)服務(wù)對象可分為兒童福利部、青少年福利部、老年人福利部、殘疾人福利部等。（二）非營利組織設(shè)計(jì)與分工的層級化。非營利組織的層級設(shè)計(jì)通常需要在最嚴(yán)密管制的正式組織與松散協(xié)調(diào)的非正式組織間權(quán)衡取舍。非營利組織通常包括以下3個階層。決策階層；協(xié)調(diào)階層；技術(shù)階層。五、非營利組織的績效評價制度國外非營利組織績效評價體系通常借助如下指標(biāo)要素來測量非營利組織的績效：效益（B）、效果（OC）、產(chǎn)出（O）、投人（I）和成本（C），它們分別代表著非營利組織的貨幣成果、非貨幣成果、非貨幣過程、非貨幣投入和貨幣投入。

第四節(jié)非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀一、世界上非營利組織的發(fā)展概況

1.在世界上幾乎所有的國家，都存在一個龐大的非營利組織。

2.非營利組織在不同國家間的發(fā)展不平衡。

3.在非營利組織的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者。

4.在非營利組織中，各個不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的。

5.從非營利組織的收入來源來看，占比重最大的是服務(wù)收費(fèi)（49％），其次為來自政府的各種資助（40％），最低的是各種慈善所得（11％）。二、中國非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r我國的非營利組織由于20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變而得到了迅猛的發(fā)展。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2001年，我國已登記注冊的縣以上社會團(tuán)體達(dá)12.9萬家，民辦非企業(yè)單位達(dá)8.2萬家。

當(dāng)前我國非營利組織發(fā)展主要存在以下問題。

1.政社不分。

2.經(jīng)費(fèi)不足。

3.能力不足。

4.法制的缺陷。

5.政策實(shí)施中的不足。三、促進(jìn)我國非營利組織發(fā)展的措施（一）鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關(guān)系（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境培育非營利組織發(fā)展（三）政府制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策（四）非營利組織積極加強(qiáng)自身的建設(shè)

第五節(jié)非營利組織的發(fā)展趨勢一、非營利組織在西方國家的發(fā)展趨勢（一）努力提高知名度（二）明確法律地位（三）密切與政府的合作（四）大力倡導(dǎo)慈善捐助（五）提高公眾的信任度（六）實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略（七）非營利組織的全球化二、非營利組織在中國的發(fā)展展望盡管目前我國的非營利組織發(fā)展還存在許多不利因素，面臨著許多困難，但同時，我們也要清醒地看到現(xiàn)實(shí)中存在著有利于非營利組織發(fā)展的積極因素。

1.隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的繁榮，越來越多的人開始關(guān)心社會公益事業(yè)，凡事都依賴政府的觀念已經(jīng)被打破，越來越多的人正在通過互助和協(xié)