加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的匯報(bào)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的匯報(bào)一、主要成效和經(jīng)驗(yàn)（一）督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建社會(huì)治理和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和辦公場(chǎng)地，確保應(yīng)急管理工作力量得到保障、工作機(jī)制健全、責(zé)任落實(shí)到位，并及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和修訂。形成了《*縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》初稿，督促指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)改革前制定的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制修訂和完善，督導(dǎo)完成了縣地震、食品安全、特種設(shè)備安全突發(fā)事件、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、防汛等應(yīng)急預(yù)案的修訂完善。（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。按照縣級(jí)各應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍組建平臺(tái)及遂行任務(wù)特點(diǎn)，將縣級(jí)20支共計(jì)833人的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍分為了三類(lèi)。印發(fā)了《*縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于明確縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確了我縣轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量編成職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)方式權(quán)限、值班備勤等有關(guān)事項(xiàng)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不低于50人的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。對(duì)雅化集團(tuán)、啟明星應(yīng)急救援隊(duì)等重點(diǎn)應(yīng)急救援力量的能力建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。（四）抓好應(yīng)急救援演練工作。按照《關(guān)于認(rèn)真做好2023年應(yīng)急演練工作的通知》，督導(dǎo)相關(guān)縣級(jí)部門(mén)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、水上交通、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)食品安全事件等應(yīng)急救援演練。（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。組織水利、自然資源、消防等部門(mén)編制了2023年應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，計(jì)劃采購(gòu)防汛、森林滅火、消防救援、基本生活物資和設(shè)備57種、資金280萬(wàn)元，豐富物質(zhì)種類(lèi)，增加物質(zhì)數(shù)量。（六）健全基層應(yīng)急值守制度和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班規(guī)定。建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中樞，以事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置為核心，貫穿縣鄉(xiāng)村組四級(jí)于一體的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)了信息互通、會(huì)商研判、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、預(yù)案啟動(dòng)、物資調(diào)用、值守聯(lián)動(dòng)、善后處置等工作。二、特色亮點(diǎn)做法（一）依托“安全管家”服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域等主管單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，對(duì)不少于40家?；?、非煤礦山、煙花爆竹批發(fā)商等高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”。（二）根據(jù)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治任務(wù)需要，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府專(zhuān)職消防站（隊(duì)），原則上按照東西南北各建1個(gè)政府專(zhuān)職消防站（隊(duì)），在已建成消防站（隊(duì)）的基礎(chǔ)上，2023年建成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)（站），目前專(zhuān)職消防救援站正在積極建設(shè)中。三、存在的困難和問(wèn)題1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理工作專(zhuān)項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備工作人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治理和應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)治理、民政、信訪維穩(wěn)、森林防火、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等工作，但工作內(nèi)容多，工作人員配置不夠且不專(zhuān)業(yè)。全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急人員多為兼職，災(zāi)害信息員、安監(jiān)員、民政員、地災(zāi)員的職能職責(zé)還沒(méi)有完全的整合統(tǒng)一，加之無(wú)專(zhuān)項(xiàng)人員工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致應(yīng)急人員工作不在狀態(tài)，存在相互推諉扯皮的情況。2.屬地部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不夠。應(yīng)急管理還存在職權(quán)不清、職責(zé)不明等問(wèn)題，行業(yè)部門(mén)間“打太極”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，相關(guān)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，各自為政，各行其道，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。3.基層搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍力量薄弱且專(zhuān)業(yè)化程度低。目前基層救援隊(duì)伍普遍存在救援力量不足現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足應(yīng)急救援任務(wù)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍以機(jī)關(guān)干部、民兵和當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，人員分散不穩(wěn)定，且平時(shí)忙于其他方面的工作，缺乏專(zhuān)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)和訓(xùn)練。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重，任務(wù)于力量的矛盾也日益突出。目前，我縣只有消防、武警是專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，都分布在城區(qū)；農(nóng)村只有2支政府專(zhuān)職消防隊(duì)，一旦出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，很難滿(mǎn)足救援需要。4.搶險(xiǎn)救援裝備設(shè)備保障不足。防汛搶險(xiǎn)救援裝備器材配備不足，設(shè)備相對(duì)落后，重型、特種救援設(shè)備裝備主要依托縣消防大隊(duì)和地方企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本無(wú)裝備，導(dǎo)致應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的反應(yīng)不夠及時(shí)。5.物資儲(chǔ)備總量少，物資儲(chǔ)備站點(diǎn)少。我縣受財(cái)力影響，雖然有一定的物資儲(chǔ)備，但在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上距離“防大汛”“防大災(zāi)”還有不小差距，物資準(zhǔn)備仍不充分，在災(zāi)情發(fā)生后捉襟見(jiàn)肘。6.應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)判能力不足。雖然各地都制定了預(yù)案，開(kāi)展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問(wèn)題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。對(duì)自然災(zāi)害的研判能力較薄弱，常常停留在經(jīng)驗(yàn)的預(yù)判上，對(duì)“三撤離”落實(shí)尚待提高，撤離不果斷，撤離體系制度不夠健全。四、需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)和工作建議1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理辦公室，明確專(zhuān)人專(zhuān)職管理，有市縣鄉(xiāng)村一體化的應(yīng)急聯(lián)通信息網(wǎng)絡(luò)。能夠統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地震與地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等工作。2、建議以縣消防救援大隊(duì)為主，建立以梓州干道消防救援大隊(duì)為中心，專(zhuān)職消防隊(duì)為支撐的大消防格局。明確相關(guān)的人員編制及經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充救援人員，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援力量。3、加強(qiáng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援物資投入配備，加大消防救援站點(diǎn)、緊急避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備站點(diǎn)、應(yīng)急服務(wù)站等設(shè)施建設(shè)力度。能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治任務(wù)需要，有規(guī)范的物資儲(chǔ)備站點(diǎn)，救援裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備能夠滿(mǎn)足救災(zāi)所需。4、加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高基層應(yīng)急干部待遇。因應(yīng)急資金有限，基層應(yīng)急隊(duì)伍裝備配置嚴(yán)重不足，應(yīng)急物資及人員、經(jīng)費(fèi)的保障上捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致基