徐東社區(qū)低保調(diào)查報(bào)告

徐東社區(qū)低保情況調(diào)查報(bào)告姓名文愛(ài)2008221112230038周俊青2008221112230010吳澤江2008221112230039專(zhuān)業(yè)年級(jí)人力資源管理2008級(jí)指導(dǎo)教師趙亮職稱(chēng)副教授2011年11月徐東社區(qū)低低保情況調(diào)查報(bào)告本報(bào)告包括以下三個(gè)部分內(nèi)容：一、武昌徐東社區(qū)低保整體概況二、已收集的低保家庭受助情況三、根據(jù)國(guó)家法律政策擬提建議

一、武昌徐東社區(qū)低保整體概況武漢市于1996年開(kāi)始實(shí)施低保政策，2004年通過(guò)了《武漢市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》(武政2004[63]號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）根據(jù)《實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前已設(shè)立了低保處、低保管理中心、低?？?股)等專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，街道、社區(qū)也建立了社會(huì)救助站，配備了低保專(zhuān)干和協(xié)管員，形成了上下貫通、規(guī)范有序、職責(zé)明確的低保工作管理體系。最低生活保障待遇申請(qǐng)形成了以戶(hù)主申請(qǐng)、社區(qū)核實(shí)初審、街道復(fù)審、區(qū)民政部門(mén)審批、社區(qū)實(shí)施的基本程序，整個(gè)審批流程涉及社區(qū)、街道、區(qū)三層管理機(jī)構(gòu)。在相關(guān)政策的支持下，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，武昌徐東社區(qū)目前的低保覆蓋已達(dá)一千余戶(hù)共3000多人，其中現(xiàn)在正在享受低保的有16戶(hù)，包括7戶(hù)傷殘家庭，1戶(hù)空巢老人，1戶(hù)單親家庭和其他下崗工人等共33人；除了國(guó)家低保補(bǔ)助之外，社區(qū)委員會(huì)還通過(guò)其他途徑來(lái)改善社區(qū)低收入群體的生活狀況，如對(duì)于60歲以下的男性和女55歲以下的女性通過(guò)推薦到歐亞達(dá)、銷(xiāo)品茂、家政、幼兒園等地方讓他們上崗，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而將他們自身的力量與國(guó)家的扶持政策結(jié)合起來(lái)改善困難的生活，目前已推薦上崗達(dá)135人；居委會(huì)還采取后續(xù)跟蹤的方式調(diào)查實(shí)施的效果，對(duì)空巢老人進(jìn)行入戶(hù)慰問(wèn)，采取特殊群體特殊關(guān)注的方針，幫扶苦難群眾，特別是有智礙的小孩家庭；同時(shí)通過(guò)社工組織，讓受助人自己也以義務(wù)勞動(dòng)的方式去回報(bào)社會(huì)。當(dāng)前，徐東社區(qū)低保工作開(kāi)展整體良好，但低保管理中所存在的問(wèn)題依然明顯，如:由于低保相關(guān)法律不健全，導(dǎo)致低保實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)鉆法律空子的現(xiàn)象，低保管理專(zhuān)業(yè)化程度低，低保資金籌集機(jī)制不合理，低保金社會(huì)化發(fā)放與資金動(dòng)態(tài)管理水平低等。二、已收集的低保家庭受助情況（一）受助人基本情況1.受助人家庭基本情況張新霞，女，1974年2月19日出生，中專(zhuān)文化，非農(nóng)戶(hù)口，家庭現(xiàn)有人口1人，戶(hù)籍人口1人，擁有39平方米的私有住房，現(xiàn)居武昌區(qū)徐東大家88-20-103號(hào)。受助人于1997年患上系統(tǒng)性紅斑狼瘡，至今已有近15年病史。由于病情的不到有效控制，已引起腎病綜合癥、高血壓、心律失常、皮膚潰爛、面部浮腫，完全喪失勞動(dòng)能力和部分生活能力。由于重病，受助人已完全喪失勞動(dòng)能力，因而無(wú)法就業(yè)，于2010年5月向徐東社區(qū)居民委員會(huì)提出低保申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)干部核查，報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，至今已獲一年低保。2.受助人月收入支出情況根據(jù)國(guó)家低保政策，結(jié)合武漢人均實(shí)際收入水平，武昌徐東社區(qū)對(duì)人均月收入低于360元符合低保條件的家庭進(jìn)行補(bǔ)助。受助人張新霞的月支出收入情況如下表一、表二：表一受助人月收入情況（單位：月）姓名性別年齡工作單位收入來(lái)源合計(jì)張新霞女37歲無(wú)無(wú)0表二受助人月支出情況（單位：元）生活費(fèi)電費(fèi)水費(fèi)煤氣費(fèi)衛(wèi)生費(fèi)閉路費(fèi)電話費(fèi)其他合計(jì)20010530512540307表一和表二表明：張新霞由于重病，完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)家庭收入，每月的支出合計(jì)為307元，符合低保要求。（二）已獲低保受助情況根據(jù)受助人的申請(qǐng)情況，社區(qū)干部上門(mén)走訪調(diào)查，受助人提交相關(guān)文件（包括戶(hù)籍證、房產(chǎn)證、結(jié)婚證、病例、水電費(fèi)等），社區(qū)公示無(wú)異議后，報(bào)上級(jí)審批，再公示后，受助人方可享受低保。根據(jù)張新霞的家庭基本情況，受助人應(yīng)享受360元低保補(bǔ)助。計(jì)算公式為：該家庭應(yīng)享受低保金=[保障標(biāo)準(zhǔn)-（家庭收入）/（家庭人數(shù)）]*享受保障人口數(shù)（非農(nóng)業(yè)人口）。其中低保標(biāo)準(zhǔn)為武漢人均月收入（360元），張新霞由于喪失勞動(dòng)能力無(wú)家庭收入，家庭人數(shù)為1人，享受保障人口數(shù)為1人。三、根據(jù)國(guó)家法律政策擬提建議城市居民最低生活保障制度的建立使中國(guó)社會(huì)救助的方法經(jīng)歷了一個(gè)重要的制度轉(zhuǎn)變即以從受救濟(jì)者屬的社會(huì)類(lèi)型為標(biāo)準(zhǔn)提供救助到以受救助者的經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)提供救助。通過(guò)相關(guān)知識(shí)以及社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的了解，我國(guó)城市居民最低生活保障還存在很多不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)生存，忽視發(fā)展；第二，強(qiáng)調(diào)效率，忽視公平；第三，強(qiáng)調(diào)義務(wù)，忽視權(quán)利。通過(guò)我們小組的討論，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律政策給出了以下四個(gè)建議：1.完善低保實(shí)施細(xì)則，提高低保條例的指導(dǎo)性和可操作性。各地可根據(jù)保障對(duì)象、范圍和制度環(huán)境的變化適時(shí)修改實(shí)施規(guī)范和細(xì)則，同時(shí)從基層不斷創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)中汲取有益成分予以充實(shí)和完善。各地現(xiàn)行低保實(shí)施規(guī)范應(yīng)該說(shuō)都從根本上保證了因地制宜，有待改進(jìn)的地方在于其指導(dǎo)性和可操作性。許多地方的低保實(shí)施規(guī)范，只有一些大概的條條框框的規(guī)定，對(duì)于具體的實(shí)施主體和方式缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，如《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和武漢市最低生活保障實(shí)施辦法》中都有關(guān)于“企業(yè)事業(yè)等單位提供虛假收入證明的，民政部門(mén)可對(duì)其處以被證明人多領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款”的規(guī)定，但是并沒(méi)有明確哪一級(jí)民政部門(mén)是罰款實(shí)施主體、具有罰款權(quán)力。因此應(yīng)該制定和完善各地的低保實(shí)施細(xì)則，為低保政策的具體執(zhí)行提供依據(jù)。2.充實(shí)低保工作者隊(duì)伍，提高低保工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)充分利用大力發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍的契機(jī)從高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生中吸引大量專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)低保隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)低保管理人員的專(zhuān)業(yè)化?？梢詤⒄丈虾?、廣州、成都等地的一些做法，通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、提高從業(yè)人員待遇、加大宣傳提升職業(yè)的社會(huì)地位“三管齊下”的措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和低保工作隊(duì)伍的銜接，政府應(yīng)在這個(gè)銜接過(guò)程中發(fā)揮樞紐和媒介的作用。在過(guò)渡期間，行之有效的辦法就是加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作理念的提升。應(yīng)在現(xiàn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加重實(shí)踐性、可操作性的工作技巧和工作理念的傳授，培養(yǎng)低保工作人員為貧困者服務(wù)的愛(ài)心和耐心。還可以考慮從大中型企業(yè)工會(huì)、當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、離退休老干部中聘請(qǐng)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)者為城市低保工作監(jiān)督協(xié)管員對(duì)城市低保工作進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督協(xié)管員參與區(qū)民政局的審批過(guò)程，協(xié)助低保入戶(hù)調(diào)查，并監(jiān)督低保金的發(fā)放，對(duì)低保申請(qǐng)審批的全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督并提出改進(jìn)建議。3.加強(qiáng)對(duì)低保工作者的工作業(yè)績(jī)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要實(shí)行低保工作者考核與年終個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)街道、社區(qū)低保專(zhuān)干按工作優(yōu)劣情況予以打分，年底依考核結(jié)果評(píng)出一、二、三等次，并根據(jù)不同的等級(jí)給予經(jīng)濟(jì)上和崗位晉升上的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰;落實(shí)責(zé)任追究制度，緊扣街道、社區(qū)責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。在低保審核中，出現(xiàn)問(wèn)題不但要查申請(qǐng)人，更要查工作人員，對(duì)工作人員的失職行為也應(yīng)給予相應(yīng)的處分;要制定明確的、具有可操作性的獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，對(duì)優(yōu)親厚友、徇私舞弊或者因工作不慎造成錯(cuò)誤的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，情況嚴(yán)重的要給予辭退或調(diào)離低保工作崗位的處分，真正實(shí)現(xiàn)低保工作者的動(dòng)態(tài)管理。4.逐步完善低保檔案管理。低保檔案管理應(yīng)遵循分級(jí)分類(lèi)管理、一戶(hù)一檔動(dòng)態(tài)管理及雙軌制的原則對(duì)每一個(gè)低保對(duì)象以家庭為單位，分區(qū)、街道及社區(qū)三級(jí)按全額、差額、動(dòng)態(tài)分類(lèi)建檔，新申報(bào)的對(duì)象按家庭成員收入狀況、身體狀況、家庭設(shè)施狀況分類(lèi)建檔并且紙質(zhì)和電子檔案同時(shí)歸檔存檔，實(shí)行雙軌制管理。低保檔案管理的重點(diǎn)在于低保政策、審批資料資金的管理、使用和發(fā)放檔案管理，堅(jiān)持做到證、表冊(cè)、卡填寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)，資料齊全，隨辦隨歸，開(kāi)口管理;要建立相應(yīng)的低保檔案管理使用制度。低保檔案主要供管理機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和上級(jí)機(jī)關(guān)辦理低保業(yè)務(wù)時(shí)使用，不對(duì)外開(kāi)放。未經(jīng)低保管理機(jī)構(gòu)同意，不得對(duì)外公開(kāi)低保檔案。而且，低保檔案的使用情況也應(yīng)該登記備查，每次使用的主體、原因及使用效果等都應(yīng)該記錄在案;要切實(shí)加強(qiáng)工作人員的檔案