環(huán)評(píng)報(bào)告可研報(bào)告哪個(gè)在前

環(huán)評(píng)報(bào)告可研報(bào)告哪個(gè)在前屬于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的可行性研究論證階段?？裳袌?bào)告→安評(píng)環(huán)評(píng)→地質(zhì)勘探→施工許可→施工→竣工驗(yàn)收先后順序：規(guī)劃設(shè)計(jì):建委辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證環(huán)保局：環(huán)保評(píng)測(cè)、日照分析地震局：地震測(cè)試人防辦：相關(guān)人防工程建設(shè)方案民航局：標(biāo)高申請(qǐng)環(huán)衛(wèi)、市政等申請(qǐng)地勘立項(xiàng)之后，施工之前那個(gè)報(bào)告要先做？應(yīng)該是先做可研，可研是環(huán)評(píng)的依據(jù)。但是審批的時(shí)候是先批環(huán)評(píng)，有了環(huán)評(píng)批復(fù)才能批可研。先可研再環(huán)評(píng)，可研是環(huán)評(píng)的依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，可研和環(huán)評(píng)不能同一家公司包辦，需要分別完成。按照道理，可研應(yīng)該是一個(gè)項(xiàng)目最前期的工作，而環(huán)評(píng)報(bào)告則是依據(jù)可研來(lái)寫，我記得《環(huán)評(píng)技術(shù)方法》中就寫明數(shù)據(jù)主要參考可研。可是我發(fā)現(xiàn)這個(gè)程序在化工項(xiàng)目中適用，在污水處理廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)中就不太合適了，因?yàn)楹枚嘣O(shè)計(jì)單位現(xiàn)在很游擊、很業(yè)余，往往不加調(diào)查，輕率的作出一個(gè)工藝。而且建設(shè)單位（往往是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局）招標(biāo)的專家也是不懂裝懂，造成工藝嚴(yán)重脫離實(shí)際。這樣，在環(huán)評(píng)過(guò)程中需要重新核實(shí)的東西太多了，不但增加了工作量，而且有時(shí)需要否掉原有的工藝，使前期的工作變成浪費(fèi)。更有甚者，建設(shè)單位其實(shí)就是敷衍了事，而且未批先建，事后找評(píng)價(jià)單位補(bǔ)做環(huán)評(píng)，工藝還不合理，出水比進(jìn)水濃度還高，兌水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這讓環(huán)評(píng)怎么寫？所以，我覺(jué)得還是環(huán)評(píng)在前較為合理。不知道別的地方是怎樣操作的？我認(rèn)為要具體項(xiàng)目具體分析，但是大體上是要先有可研報(bào)告的，因?yàn)槿绻麤](méi)有可研，你連這個(gè)項(xiàng)目要干什么都不知道，還評(píng)價(jià)個(gè)什么意思，評(píng)價(jià)啥，莫非無(wú)中生有不成，所以一定是先有可研，當(dāng)然有些項(xiàng)目是只需要有項(xiàng)目建議書(shū)就可以的，比如房地產(chǎn)之類的簡(jiǎn)單的，因?yàn)檫@種只需要知道占地面積啊之類的也就差不多可以寫出來(lái)了。但是涉及到具體工藝或者選線選址的還是必須要可研的，就拿污水處理廠來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有可研，莫非環(huán)評(píng)給他提出工藝方案不成？告訴公路建設(shè)如果沒(méi)有可研的選線方案，莫非要環(huán)評(píng)替他選線不成？總之還是可研要先有，但是可研報(bào)批可以在環(huán)評(píng)之后，因?yàn)槲矣X(jué)得環(huán)評(píng)本來(lái)就是可研的一部分，要不為什么我們結(jié)論都是說(shuō)“從環(huán)境角度分析，本項(xiàng)目可行”呢？參考“環(huán)評(píng)技術(shù)方法08版”第13頁(yè)，做環(huán)評(píng)前，特別是初步的工程分析，要在設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位的可研或設(shè)計(jì)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行”所以原則上，可研在前，環(huán)評(píng)在后。一般情況：先進(jìn)行可研,然后是環(huán)評(píng),環(huán)評(píng)過(guò)程提出可研中的不足之出,修改可研,最后可研和環(huán)評(píng)要一致。環(huán)評(píng)所需的基礎(chǔ)資料來(lái)自可研，因此，可先編制可研，初稿完成提供給環(huán)評(píng)單位，如果環(huán)評(píng)單位在編寫過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋給可研單位調(diào)整。等環(huán)評(píng)批復(fù)后，企業(yè)再向發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目。中國(guó)石油內(nèi)部的做法是這樣的：可行性研究報(bào)告報(bào)批前，要完成環(huán)評(píng)。實(shí)際操作中，可研初稿完成后，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)報(bào)批在可研報(bào)批前完成。這不是雞與蛋的問(wèn)題。這有著先后順序。在上海就是先要立項(xiàng)，立項(xiàng)的時(shí)候就要遞交可研報(bào)告，然后做環(huán)評(píng)，等環(huán)評(píng)報(bào)告拿到后就可以申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。項(xiàng)目不做可研報(bào)告，是不能做環(huán)評(píng)報(bào)告的，環(huán)評(píng)，必須要依據(jù)可研報(bào)告去編制。建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告、安評(píng)、環(huán)評(píng)、地質(zhì)勘探在什么階段進(jìn)行，并且先后順序，需要的文件？一般是可行性研究報(bào)告在前，然后是環(huán)評(píng)和安評(píng)。安評(píng)分為四類，不知你指的哪一種，如果是一個(gè)尚未建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)該是指安全預(yù)評(píng)價(jià)，可以和環(huán)評(píng)同期進(jìn)行。并不是所有項(xiàng)目都需要做安評(píng)。審批制、核準(zhǔn)制、備案制主要是從項(xiàng)目投資主體上來(lái)區(qū)分。以前的項(xiàng)目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴(yán)重影響了審批效率。現(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)利和承擔(dān)市場(chǎng)變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，今后，由企業(yè)投資的項(xiàng)目就可以實(shí)行核準(zhǔn)和備案制了。其中在國(guó)家和本省發(fā)改委制定的核準(zhǔn)項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，需要實(shí)行核準(zhǔn)制度，其他項(xiàng)目就可以實(shí)行備案制度了。簡(jiǎn)單的說(shuō)，超過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門為了綜合統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的供求關(guān)系，就需要進(jìn)行核準(zhǔn)。至于使用國(guó)家資金的項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行以前的審批制度。核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革委員會(huì)等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制（一）審批制1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的不予審批。政府投資300萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。政府投資300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。（二）核準(zhǔn)制企業(yè)投資國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。（三）備案制凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。總投資在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。（四）三者的區(qū)別備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)程序建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作程序：1、根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書(shū)；2、在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告；3、根據(jù)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；4、根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；5、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；6、組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備；7、項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；8、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后（一般為兩年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。（一）前期工作階段1、項(xiàng)目建議書(shū)：是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。2、可行性研究：項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。是指在項(xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。3、設(shè)計(jì)工作：一般建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。（1）初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容是指項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選項(xiàng)和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。（2）施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。（二）建設(shè)實(shí)施階段1、施工準(zhǔn)備。一是開(kāi)工建設(shè)前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標(biāo)、簽訂施工合同等；二是項(xiàng)目開(kāi)工審批。向項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工審批。2、建設(shè)實(shí)施。主要確定項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間；年度基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備等。（三）竣工驗(yàn)收階段1、竣工驗(yàn)收的范圍。按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。2、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過(guò)程的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。3、竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件有：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。4、竣工驗(yàn)收的程序和組織。建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。大中型、限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收。小型項(xiàng)目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收。（四）后評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。項(xiàng)目投資管理（一）政策管理1、用地審批按照國(guó)務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預(yù)審成為各類建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的必備文件。對(duì)屬于國(guó)家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機(jī)械等14個(gè)行業(yè)112類建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門實(shí)行有條件供地，投資主管部門實(shí)行有條件審批、核準(zhǔn)；對(duì)屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個(gè)行業(yè)96類建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)投資管理部門一律不得進(jìn)行項(xiàng)目批準(zhǔn)，國(guó)土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國(guó)有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批以外，其他市縣一個(gè)批次征收耕地不超過(guò)35公頃，其他土地不超過(guò)70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項(xiàng)目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項(xiàng)目建設(shè)用地的審批和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的級(jí)別相一致。省政府和國(guó)務(wù)院在審批建設(shè)用地時(shí)。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費(fèi)，即耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》要求：（1）除應(yīng)由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟捻?xiàng)目，全省總投資在2000萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（2）總投資在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由市、州或縣區(qū)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)的審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）總投資在2000萬(wàn)元以上，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局14號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目分類管理》應(yīng)該編制填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可由省環(huán)保局視情況委托項(xiàng)目所在地市州環(huán)保局審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（4）總投資在2000萬(wàn)元以下的化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶金、建材等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件都應(yīng)由市州環(huán)保局審批。（5）凡涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國(guó)家環(huán)保總局或省環(huán)保局的意見(jiàn)。3、項(xiàng)目審計(jì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在審計(jì)目標(biāo)上，重點(diǎn)突出績(jī)效審計(jì)，即對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，不僅僅局限于監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、完整和合法性方面，而是要將項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復(fù)建設(shè)及財(cái)政性資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題。（二）程序管理1、投資計(jì)劃。省級(jí)投資主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門編制年度政府投資計(jì)劃。各級(jí)投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)和轉(zhuǎn)下投資計(jì)劃。2、項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整概算總投資。確需調(diào)整概算總投資或?qū)ψ兏ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。從2007年1月1日起,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將執(zhí)行新的節(jié)能評(píng)估和審查制度。凡審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目，可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須有節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見(jiàn)，政府投資部門的批復(fù)文件中必須包括節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。凡是可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告沒(méi)有編制節(jié)能分析篇（章）的項(xiàng)目，政府投資部門不予受理；對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批或核準(zhǔn)，更不得開(kāi)工建設(shè)。3、項(xiàng)目監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽查?；閳?bào)告和處理意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位、有關(guān)管理部門具