浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報告

年6改出方僅與化了，我調(diào)：一、基本情況管理體制上目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理其中班車客運(yùn)出租、游、賃客運(yùn)理由通門管，城公管理在11個州4他7個地級市城市公交管職能都城建90%公。年6省1373個鎮(zhèn)89個，鄉(xiāng)54個）中，客站場368個，其中三站62個站90站6。的398個有330個政車占行村數(shù)的80.54%州波兩個市行政村車通達(dá)率到95%以有29的行通車率過90%。日前省已縣客運(yùn)輛1.7萬輛0萬路2797次2萬全的6%，客轉(zhuǎn)占32%。雖還有821個行村運(yùn)，其人較少遠(yuǎn)我際受運(yùn)農(nóng)已過了90%。經(jīng)式省運(yùn)方市般交經(jīng)以營為。區(qū)的客，。全國14個市農(nóng)村運(yùn)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)進(jìn)步推了城鄉(xiāng)運(yùn)一化發(fā)展嘉興市開展試以來以沖城鄉(xiāng)客運(yùn)元管理制為破口，行城公交和村客一家管，在概上總城鄉(xiāng)公，規(guī)、稅費(fèi)上趨同為此，門出了《嘉市城公交一化規(guī)》，構(gòu)起中心市----副中市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行年6通42投車6達(dá)2個316個行政村建設(shè)了6個港式靠313個沿途簡（招呼站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%善5個網(wǎng)通39條公交線路投入客車182輛成13個準(zhǔn)級運(yùn)16個港灣?？奎c(diǎn)52個0個，形、調(diào)到2006年，實(shí)現(xiàn)市村通公交。紹興市農(nóng)村客網(wǎng)絡(luò)化點(diǎn)前年就根當(dāng)?shù)仉H索以鄉(xiāng)公交體化動農(nóng)村運(yùn)的路年6市2個的3482立接7的路34車8空車2。為43個片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式產(chǎn)生了38家客公更高車85輛農(nóng)每擁車的19輛提高到16輛，農(nóng)村客班車通率由原的79.4%提高到84.8。路：，一。政進(jìn)沖共行。三農(nóng)客礎(chǔ)施后件。站建滯等客站鄉(xiāng)總的11%大道一集件客。二、統(tǒng)一思想，提高對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識鄉(xiāng)籌：1、政府導(dǎo)向和社會需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目,是與全面建設(shè)小康社會和省委、省政府提出的“兩個率先實(shí)現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）目標(biāo)相一致的。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量對通行政村公路進(jìn)行路面硬化截至2004年6月通莊實(shí)共鄉(xiāng)路造6260公化4818公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到64.4％57.8％和80.5％比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時全省全面展開嘉興市把實(shí)現(xiàn)城（公交）客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則1、發(fā)展目標(biāo)。硬、、民達(dá)到0％運(yùn)系，平、爭客城資共，運(yùn)得，平提務(wù)樣實(shí)客縫城乘車快全，行序。到207年基現(xiàn)通路和硬同客礎(chǔ)，式上下點(diǎn)農(nóng)路總程做設(shè)同工建通路驗(yàn)，運(yùn)班達(dá)5年新建級上客場45個站1000我達(dá)%二級網(wǎng)絡(luò)村客運(yùn)線通達(dá)達(dá)到90%以上至205年班率到10%，成密省村，建村約。2、基本原則。（1）利民便民原則。在今后一個時期，我國全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。（3）市場主導(dǎo)原則。用市場機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機(jī)制，以市場為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。（4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。四、政策措施和建議1、指調(diào)。2、出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。體據(jù)地。4、站場建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)?？瓦\(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應(yīng)當(dāng)核定相同載客人數(shù)。5、健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門，對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，采用科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，提高客運(yùn)主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營水平等實(shí)施管理，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比較薄弱給黑車以可乘之機(jī)各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。6、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分無論從旅客的集散送達(dá)還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市