安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作總結(jié)

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目前，為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全國(guó)不少城市相繼開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作，“網(wǎng)格化”已成為一個(gè)熱詞，網(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、“網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場(chǎng)監(jiān)管、“網(wǎng)格化”巡邏防控相繼出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化雖然起步較晚，但也開(kāi)展的如火如荼。然而，這項(xiàng)工作沒(méi)有的統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，層次、角度均不相同，以致出現(xiàn)理解不一致，發(fā)展不平衡的局面，部分地方在落實(shí)上流于形式，甚至與初衷大相徑庭。究竟如何理解、把握和開(kāi)展此項(xiàng)工作。筆者試圖結(jié)合實(shí)際，從探析其定義和特征入手，淺析如何開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。

一、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的定義

網(wǎng)格化管理來(lái)自于網(wǎng)格（grid）技術(shù)在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，網(wǎng)格一詞來(lái)源于人們熟悉的電力網(wǎng)（powergrid），在構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上得以迅速發(fā)展，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。正是由于其有著資源共享、工作協(xié)同和服務(wù)一體等特性，網(wǎng)格概念和網(wǎng)格化管理模式逐漸延伸到其他管理領(lǐng)域。

安全生產(chǎn)直接關(guān)系國(guó)家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于人民的安居樂(lè)業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。因此，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)定義為以實(shí)現(xiàn)“大安全”為目標(biāo)，整合各方面資源，調(diào)動(dòng)來(lái)自政府、社會(huì)、企事業(yè)單位和自然人的力量，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化的平臺(tái)，以屬地管理、分級(jí)管理為原則，一方面將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為單元網(wǎng)格，在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機(jī)結(jié)合、相互彌補(bǔ)的形式，使各網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息交流資源共享;一方面通過(guò)構(gòu)建橫向和縱向經(jīng)、緯線，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，最終達(dá)到整合組織資源、提高安全管理水平的目的。

二、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的特征

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位單元格之間信息資源共享《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定義為從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位幾乎涵蓋了社會(huì)生活中的所有部分，安全問(wèn)題不再由單一的單元格解決而是由單元格組成的整個(gè)網(wǎng)格提供的各種管理機(jī)制、共享的資源和輔助資源共同完成。如：

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，充分體現(xiàn)“大安全”的整體性、及時(shí)性、高效性在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有效發(fā)揮。然而現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府遇到突發(fā)事件，雖然經(jīng)歷多次預(yù)案修訂和演練，往往還會(huì)出現(xiàn)處置不當(dāng)，甚至帶來(lái)突發(fā)事件擴(kuò)大化。分析起來(lái)，一方面對(duì)于事件的估計(jì)不足，采取的措施不力;另一方面就是由于單元格之間缺乏有機(jī)結(jié)合和資源有效共享。比如，某地高速公路上發(fā)生一起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件，如果借助數(shù)字平臺(tái)，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)包括出事地人口、風(fēng)向、土壤、應(yīng)急隊(duì)伍和器材配備、疏散路線等數(shù)值實(shí)時(shí)化，對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)泄漏值，立刻分析出最佳處置方案，可能就會(huì)減少事故帶來(lái)的損失。反之，可能由于錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)或采取不當(dāng)措施，造成更大損失。

2、網(wǎng)格化管理的立體化?！傲Ⅲw化”主要由“網(wǎng)”與“網(wǎng)”之間的交叉關(guān)系形成“格”所帶來(lái)的。如圖二所示，橫向的網(wǎng)經(jīng)線由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，緯線由政府監(jiān)管部門(mén)、社區(qū)、村委會(huì)等組成;縱向的網(wǎng)經(jīng)線由行業(yè)主管部門(mén)和上級(jí)（如央屬二級(jí)及以下對(duì)應(yīng)的總部）機(jī)關(guān)，緯線由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員所對(duì)應(yīng)的責(zé)任制組成。事實(shí)上任何事故的發(fā)生都不是偶然因素造成的其中包含了諸多的必然性一次事故之前就有很多次機(jī)會(huì)可以阻止，網(wǎng)格化管理的重要性在于超前預(yù)控。

3、網(wǎng)格化管理的全面化。由于網(wǎng)格化涉及方方面面，即使根據(jù)相關(guān)法律，監(jiān)管出現(xiàn)的“盲區(qū)”同樣能融入“網(wǎng)格”。如目前出現(xiàn)比較多的農(nóng)民自建房事故，事前在建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域目前無(wú)法可依，然而一旦出現(xiàn)事故卻列為生產(chǎn)安全事故，無(wú)論從事故指標(biāo)、追究責(zé)任，還是由于處置不當(dāng)可能帶來(lái)的不僅僅是生命和財(cái)產(chǎn)的損失，還可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，這就需要借助政府層面的經(jīng)線的管理和自然人層面緯線的自覺(jué)、意識(shí)有機(jī)的結(jié)合。

4、網(wǎng)格化管理層次化。政府在第一層面，體現(xiàn)的是對(duì)于安全的總體規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和投入、支持;負(fù)有監(jiān)管職能的部門(mén)、社會(huì)在第二層面，體現(xiàn)的是落實(shí)監(jiān)管職能，把好門(mén)檻、打擊違法和加大宣傳力度;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在第三層面，體現(xiàn)的是落實(shí)主體責(zé)任，積極消除隱患，增強(qiáng)安全意識(shí)。

三、如何開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理

胡錦濤總書(shū)記指出，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已成為當(dāng)前和今后我國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)管而言，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，建立“以人為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，人機(jī)和諧、本質(zhì)安全，常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)”的有效安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，必然能推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的安全性和科學(xué)性，如鄭州”金水區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)“。

1、堅(jiān)持以“人”為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“人”包括勞動(dòng)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)于勞動(dòng)者而言，體現(xiàn)在對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知判斷、自我保護(hù)和應(yīng)急處置。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，體現(xiàn)在對(duì)于安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、完善規(guī)程和落實(shí)制度。因此，勞動(dòng)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的最基本構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)建立微觀網(wǎng)格，橫向從全員定責(zé)入手，各級(jí)各類(lèi)人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到屬地范疇和生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo);縱向從監(jiān)管定位入手，對(duì)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)部位，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、人機(jī)和諧、本質(zhì)安全。隨著社會(huì)的發(fā)展，機(jī)械化、自動(dòng)化程度日益提高，本質(zhì)化安全逐步加大。然而，與之相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中違章操作引發(fā)的事故數(shù)量卻逐年增加。分析起來(lái)主要有以下原因：一是勞動(dòng)者自身知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)與先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備不相適應(yīng);二是從大量的事故分析，安全操作規(guī)程與生產(chǎn)實(shí)際不相符，亟待改進(jìn);三是勞動(dòng)者受環(huán)境、身體等多方面因素影響，帶來(lái)的誤操作;四是發(fā)生緊急情況，無(wú)法做出正確判斷和采取有效措施。因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于形成“人機(jī)”微觀網(wǎng)格：橫向提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平，使之能夠適應(yīng)崗位生產(chǎn)及對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的事故應(yīng)對(duì);縱向除對(duì)安全生產(chǎn)操作規(guī)程以國(guó)標(biāo)形式規(guī)定外，在許可階段組織專(zhuān)家對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)審和鑒定，從而制定出符合實(shí)際的安全操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大環(huán)境，形成以合理產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)安排產(chǎn)能，遏制超能力、超強(qiáng)度、超進(jìn)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，能涵蓋機(jī)”微觀網(wǎng)格

3、常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)。目前，經(jīng)過(guò)多年的努力，安全生產(chǎn)監(jiān)管步入正軌，無(wú)論是安監(jiān)部門(mén)還是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，從行政許可、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)形成一套完整的流程。在現(xiàn)實(shí)工作中卻出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：一是多頭布置。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)每年年初會(huì)按照本地區(qū)、本地區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)工作計(jì)劃，然而由于階段時(shí)間內(nèi)發(fā)生事故，從國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)分別布置集中行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查，一方面打亂計(jì)劃，一方面重復(fù)檢查，可能給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)負(fù)擔(dān);二是多頭管理。目前我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成分較為復(fù)雜，以致出現(xiàn)監(jiān)督管理主體與主管單位之間交叉或“真空”;三是政府依賴。目前，討論的較多的往往是“兩個(gè)主體責(zé)任（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和政府及其部門(mén)）”的落實(shí)，然而現(xiàn)實(shí)工作中，政府及其部門(mén)其始終扮演了“婆婆”角色，如在某