十三五規(guī)劃建議解讀

十三五規(guī)劃建議解讀李永剛

教授十八屆五中全會核心議題審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，城鎮(zhèn)化戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。從黨的十八屆五中全會看全面深化改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放三十多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。培育發(fā)展新動力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。拓展發(fā)展新空間拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。形成沿海沿江線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建發(fā)展新體制創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。堅持創(chuàng)新發(fā)展著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益新型工業(yè)化信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。四化同步在世界500種主要工業(yè)品中，中國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。1949年中國粗鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，美國為7074萬噸。1992年中國鋼產(chǎn)量首次超過美國。2014年中國以8.23億噸粗鋼產(chǎn)量居世界第一，占全球粗鋼產(chǎn)量49.5%。1949年至2014年，美國粗鋼產(chǎn)量合計63.7億噸，中國為87.6億噸，日本為52.7億噸。中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類（39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類）的國家。過去20多年，全世界的制造業(yè)版圖在歐美與亞洲國家間呈現(xiàn)此消彼長，歐洲萎縮最大，中國進(jìn)步最大。即使不斷上漲的人力成本削弱了中國制造業(yè)的成本優(yōu)勢，但中國在其他方面還有競爭力：國內(nèi)消費(fèi)市場的崛起；完整的供應(yīng)鏈；高勞動生產(chǎn)率；西部地區(qū)的要素價格優(yōu)勢?！斑^去有人說造不如買，這個邏輯要倒過來?！?015年11月2日國產(chǎn)大飛機(jī)C919首架機(jī)總裝下線作為中國首次自主設(shè)計、建造的超大型第六代3000米深水半潛式鉆井平臺，“海洋石油981”代表了當(dāng)今世界海洋石油鉆井平臺技術(shù)的最高水平，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界第一的紀(jì)錄。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加大對困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，形成軍民深度融合發(fā)展格局。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)10.4中國總量=英法德三國之外的歐洲所有國家中國總量=除美國以外的所有南北美洲國家+整個非洲2001年，中國人均GDP為1000美元，進(jìn)入下中等收入組，在世界207個國家或地區(qū)中位居141位；2010年，中國人均GDP為4240美元，進(jìn)入上中等收入組，在215個國家或地區(qū)中位居102位；2014年，中國人均GDP為7595美元，在世界213個國家和地區(qū)排名第79位。17.44.62003-2014年，美國人均GDP增長37.97%，歐洲增長23.56%，日本負(fù)增長0.7%

。

廣東

67792

江蘇

65088

山東

59426

浙江

40153

西藏

921

青海

2301

寧夏

2752

海南

35002014年，14個省人均超7,595美元的全國平均水平。9省份人均超1萬美元，其中天津、北京和上海人均過1.5萬美元。人均最低的貴州4,297美元。克拉瑪依/鄂爾多斯/阿拉善/東營/深圳137個城市人均GDP超過全國平均水平。30個城市人均GDP超過1.5萬美元，82個城市超過1萬美元。僅有浙江和福建兩省，所有地市人均GDP均超過全國平均。人均GDP最低的市州來自甘肅，不到1200美元。東部沿海經(jīng)濟(jì)帶是弓弦，長江經(jīng)濟(jì)帶則是弓箭，共同支撐起中國最具縱深回旋的“弓箭戰(zhàn)略”新格局。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。2014年大國軍費(fèi)開支“臺海危機(jī)”后的1997年，中國軍費(fèi)98億，美國2671億，日本430億，韓國172億。美國日本俄羅斯中國美國中國俄羅斯日本能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打。把預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭統(tǒng)一起來，把備戰(zhàn)和止戰(zhàn)、威懾和實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動和和平時期軍事力量運(yùn)用作為整體加以運(yùn)籌，鍛造能打仗打勝仗的鐵軍。中國武器裝備井噴式爆發(fā)，海、陸、空各色先進(jìn)裝備競相登臺，超級戰(zhàn)隊(duì)已然成形。促進(jìn)人與自然和諧共生。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，加快建設(shè)主體功能區(qū)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。推動低碳循環(huán)發(fā)展推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。實(shí)施能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。加大環(huán)境治理力度實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動。堅持綠色發(fā)展著力改善生態(tài)環(huán)境國家生態(tài)安全：“兩屏三帶”生態(tài)戰(zhàn)略格局國家糧食安全：“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局國家能源安全戰(zhàn)略加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。開創(chuàng)對外開放新局面提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局完善對外開放區(qū)域布局和投資布局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。形成對外開放新體制完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程。堅持開放發(fā)展著力實(shí)現(xiàn)合作共贏“中國方案”

“中國智慧”/獻(xiàn)力實(shí)現(xiàn)亞太夢想大時代需要大格局，大格局需要大智慧。亞太發(fā)展前景取決于今天的決斷和行動。我們有責(zé)任為本地區(qū)人民創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)亞太夢想。2014年11月9日習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上主題演講如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)?？臻g換時間美元換資源工業(yè)+資本雙輸出推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。能源安全戰(zhàn)略中國在非已建34電廠9港口14機(jī)場自2009年起，中國已連續(xù)六年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。2014年，中非貿(mào)易額達(dá)到2219億美元，比2000年增長20倍；2000年，中國對非洲的投資總額5億美元，到去年底，中國對非投資總額的存量為300億美