【實用資料】領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式PPT

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式

專題提綱一、為什么我們必須具備有法治思維二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基本要求三、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和途徑

1“目的合法”和“權(quán)限合法”2一、為什么我們必須具備有法治思維“內(nèi)容合法”和“手段合法”33“程序合法”和“結(jié)果合法”44法治思維的內(nèi)涵及其特征（一）法治思維的內(nèi)涵及其特征法治思維——主要是合法性判斷，以公平正義為價值導(dǎo)向，以權(quán)利義務(wù)的分析為線索展開，遵循下列原則：

1、普遍性優(yōu)于特殊性；常識2、合法性優(yōu)于客觀性；良知3、以客觀事實為依據(jù)以客觀事實為依據(jù)，意味著：其一，不查明客觀事實就不能做結(jié)論；其二、查明了客觀事實就必須做出與之相一致的結(jié)論；其三、不能虛擬事實并以其為據(jù)作出結(jié)論。但合法性卻要求：其一，面對未查明客觀事實，也必須做出一個明確的結(jié)論；其二、已查明了客觀事實，也可以被法律的證據(jù)規(guī)則所排斥；法治思維所謂“法治思維”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。首先，法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的，一個平時沒有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題不可能突然形成法治思維；其次，法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過程。在這種過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部為認(rèn)識和解決所遇到或所要處理的問題，首先要確定法律依據(jù)（包括法律規(guī)范、原則、精神），然后通過判斷、推理，形成認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的結(jié)論、決定。法治思維，就是依這樣的邏輯思考和認(rèn)識乃至解決問題的過程。法治方式所謂“法治方式”是指執(zhí)政者通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會問題、解決各種社會矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的措施、方式、方法。廣泛而言，法治方式包括立法、執(zhí)法、司法，也包括對法律所創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序的運用和適用?！胺ㄖ畏绞健庇袝r是相對“經(jīng)濟(jì)方式”和“行政方式”而言，有時是相對“人治方式”而言。（二）“目的合法”和“權(quán)限合法”政府規(guī)范化建設(shè)的基本要求是任何權(quán)力都需要依法配置到一定職務(wù)之上，并且嚴(yán)格按照法定安排予以執(zhí)行。（三）“內(nèi)容合法”和“手段合法”政府官員作出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。并且掌握分配公共資源的權(quán)力。這就要求政府官員熟悉法律的具體規(guī)范（四）“程序合法”和“結(jié)果合法”政府官員作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求，尤其是政府官員對相對人做出不利行為時應(yīng)說明理由、聽取申辯，不得自己做自己的“法官”等。有什么樣的思維，就會產(chǎn)生什么樣的結(jié)局，一個對法治內(nèi)涵和要素不甚了了的政府官員，不可能有什么法治思維，更不可能推進(jìn)社會的健康有序發(fā)展。在建設(shè)法治國家、法治政府的過程中，培養(yǎng)和提高公權(quán)力行駛者運用法治思維治國理政的能力是其中的一項重要工作。的十八大關(guān)于法治思維和法治方式的論述的十八大強(qiáng)調(diào),要深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這表明,法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容,事關(guān)依法治國方略的全面落實,事關(guān)國家的長治久安。4、又過了一段時間，一個精明的人發(fā)現(xiàn)捕魚太辛苦了，不如把魚做成魚干、魚丸等深加工能賣更多的錢，于是又有10個人從事魚的深加工，這時只有70個人每天捕魚700斤，每人分得7斤。法治思維的內(nèi)涵及其特征在這種過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部為認(rèn)識和解決所遇到或所要處理的問題，首先要確定法律依據(jù)（包括法律規(guī)范、原則、精神），然后通過判斷、推理，形成認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的結(jié)論、決定。并且掌握分配公共資源的權(quán)力。應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。一、為什么我們必須具備有法治思維7、但麻煩還是不斷的出來，他們發(fā)現(xiàn)以前往魚肚子里塞沙子、用針筒往魚里注水的捕魚工行賄給質(zhì)量管理員，于是又抽10人出來組成反貪組，現(xiàn)在每人只能分到4斤魚。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺,潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，通過宣傳教育,使其認(rèn)識到什么是法治思維，為什么要運用法治思維，怎樣運用法治思維，并引導(dǎo)輿論,形成共識,真正使社會主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中,并在長期積淀中形成社會主義法治建設(shè)的價值認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，首先在于法律知識水平的提高。但如果這樣的心態(tài)確實可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,或者這樣的心態(tài)就是長期現(xiàn)實生活的映照,那就是一件可怕的事情,就不是官員的官德官品問題,而是制度機(jī)制問題。另外，要重視法治思維的實踐運用。不斷豐富法律知識，把握法律技術(shù)，訓(xùn)練規(guī)則意識其二、已查明了客觀事實，也可以被法律的證據(jù)規(guī)則所排斥；廣泛而言，法治方式包括立法、執(zhí)法、司法，也包括對法律所創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序的運用和適用。優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式法治思維和法治方式體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求法治思維是以合法性為起點,以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。具體講,是指人們在法治理念的基礎(chǔ)上,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯,對所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動的過程,法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變,突出對法治的理念和態(tài)度。而法治方式作為方法論,是一種行為準(zhǔn)則,是法治思維在實踐中的具體體現(xiàn),是在執(zhí)行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式從思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了具體路徑,體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的時代性和必要性。法治思維和法治方式體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求從的執(zhí)政歷程來看,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了的治國理念。從推進(jìn)發(fā)展的要求來看,法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看,法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會管理的需要?，F(xiàn)狀我們身邊發(fā)生一些領(lǐng)導(dǎo)干部同志法制觀念淡薄，法治思維混亂等等現(xiàn)象。引起強(qiáng)烈的不良社會影響。例如，一些官員法治思維意識淡薄，出現(xiàn)“我是局長我怕誰”一類的話語，一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權(quán)”、依法治“官”，而是治“民”，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象。如果這只是官員個人的病態(tài)心理和狂妄,那倒無關(guān)緊要；但如果這樣的心態(tài)確實可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,或者這樣的心態(tài)就是長期現(xiàn)實生活的映照,那就是一件可怕的事情,就不是官員的官德官品問題,而是制度機(jī)制問題。還有，一些官員法治思維能力不足，忽視甚至違背法律原則和法律精神，對某些遵循法律原則、法律精神可以決策的事項，機(jī)械地按法律條文辦事，致使決策違背法律的根本目的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就辦，不利于自己的就不執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足，還突出表現(xiàn)在對突發(fā)事件的處理上。不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致釀成惡性群體性事件。現(xiàn)狀又如，近年來高發(fā)的違法征地、違法拆建，任意侵犯公眾財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，“暴力執(zhí)法”與“暴力抗法”，出現(xiàn)這些問題的一個重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部決策時沒有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，沒有認(rèn)真聽取社會公眾和專家的意見，并向社會公開，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。法律的情感和人性關(guān)懷要通過執(zhí)法人員得以體現(xiàn),缺乏情感的執(zhí)法并不能把真實的法律落實于社會,更不能把法律的人文精神融入社會生活的細(xì)節(jié),使民眾享受法律的溫情與和善。法治要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的沖突,所以法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。對于權(quán)力而言,法無授權(quán)即禁止；對于權(quán)利而言,法無禁止即自由。由此可見,法治重在治權(quán)、重在治官。法治思維是一種觀念,觀念的改變必然是一場思想的革命。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中長期存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū)。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權(quán)思想,鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法開始,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,真正尊崇憲法和法律,帶頭遵守憲法和法律,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,切實維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,切實保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基本要求1.學(xué)會從正義的角度思考問題，堅守法治思維的邏輯底線2.學(xué)會從規(guī)范入手，從行為著眼展開法治思維3.學(xué)會運用法治方式來處理日常工作，養(yǎng)成習(xí)慣4.不斷豐富法律知識，把握法律技術(shù)，訓(xùn)練規(guī)則意識

法治法治是限公權(quán)，保護(hù)私權(quán)灋18“灋，刑也。平之如水，故從水；廌所以觸不直者去之，從去。”法律至上，憲法至尊，民權(quán)至重，民主為本，依法治權(quán)，權(quán)力制衡。法治思維

三、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和

途徑5、維護(hù)公平與正義為價值尺度4、國家長治久安的根本保證3、治國理政的要求，依法行政的途徑2、限制公權(quán)力擴(kuò)張，保護(hù)私權(quán)利1、要依法執(zhí)政，政府要依法行政法治思維是一種觀念,觀念的改變必然是一場思想的革命。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就辦，不利于自己的就不執(zhí)行。一、為什么我們必須具備有法治思維法治思維的內(nèi)涵及其特征途徑一：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維理念“目的合法”和“權(quán)限合法”在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立民本意識，主動運用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少官民對抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象。其次，法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過程。法治思維和法治方式體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式另外，要重視法治思維的實踐運用。3、以客觀事實為依據(jù)具體講,是指人們在法治理念的基礎(chǔ)上,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯,對所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動的過程,法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變,突出對法治的理念和態(tài)度。對于權(quán)利而言,法無禁止即自由。6、又過了一段時間，新問題又來了，部門太多各自為正，于是只能選出10個人來綜合管理，一人當(dāng)首領(lǐng)，其余的分管市場、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等等，這時每天每人只能分到5斤魚并且掌握分配公共資源的權(quán)力。一、政府權(quán)力怎么來的1、剛開始100個人每天捕魚10斤，共1000斤，每人可以分到10斤2、后來發(fā)現(xiàn)在一部分人偷懶，于是抽出10個人出來監(jiān)工，這時變成了90個人工作只有900斤，每人可以分到9斤3、過一段時間以后，發(fā)現(xiàn)有部分捕魚的在交貨的時候在魚肚子里塞沙子、用針筒往魚里注水，以次充好，抽出10人來檢查魚的質(zhì)量，這時只有80個人捕魚共800斤，每人分得8斤。4、又過了一段時間，一個精明的人發(fā)現(xiàn)捕魚太辛苦了，不如把魚做成魚干、魚丸等深加工能賣更多的錢，于是又有10個人從事魚的深加工，這時只有70個人每天捕魚700斤，每人分得7斤。5、又過了一段時間，隔壁部落看見他們比他們多，于是來搶，于是他們又從70人中選出10人組成保安隊，這時候每人只能分到6斤魚了。6、又過了一段時間，新問題又來了，部門太多各自為正，于是只能選出10個人來綜合管理，一人當(dāng)首領(lǐng)，其余的分管市場、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等等，這時每天每人只能分到5斤魚7、但麻煩還是不斷的出來，他們發(fā)現(xiàn)以前往魚肚子里塞沙子、用針筒往魚里注水的捕魚工行賄給質(zhì)量管理員，于是又抽10人出來組成反貪組，現(xiàn)在每人只能分到4斤魚。8、他們以為現(xiàn)在總算能安居樂業(yè)了，首領(lǐng)不斷收到反貪組有來歷不明巨額財產(chǎn)的舉報，于是10人的檢察組成立了，現(xiàn)在能分到3斤魚9、可是捕魚的說分到的魚太少，吃不飽了，于是首領(lǐng)決定成立高產(chǎn)捕魚研究中心，每人能分到2斤魚10、過了一年研究經(jīng)費也用完了，高產(chǎn)捕魚仍沒有眉目，捕魚的那10個人餓的形消體瘦，根本沒有力氣捕魚首領(lǐng)召開全體會議：我們的職能機(jī)構(gòu)不斷的完善，科研不斷的進(jìn)步，管理隊伍不斷的擴(kuò)大，為何會有極少數(shù)人還吃不飽呢？官霸民刁民刁府矩府矩民善民善風(fēng)正風(fēng)正國泰途徑一：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維理念理念是思維形成的基礎(chǔ),并對思維方式起著直接的、決定性作用。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺,潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，通過宣傳教育,使其認(rèn)識到什么是法治思維，為什么要運用法治思維，怎樣運用法治思維，并引導(dǎo)輿論,形成共識,真正使社會主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中,并在長期積淀中形成社會主義法治建設(shè)的價值認(rèn)同。另外，要重視法治思維的實踐運用。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立民本意識，主動運用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少官民對抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的