稅收精細(xì)化管理是提高征管質(zhì)量的有效途徑

隨著社會分工的專業(yè)化程度不斷提高，一個要求精細(xì)化管理的時代已經(jīng)到來。稅收管理作為一項政策性、業(yè)務(wù)性都很強的管理活動，要提高其質(zhì)量和效率，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，必然要實行精細(xì)化管理。一、 稅收精細(xì)化管理的內(nèi)涵管理就是設(shè)計和保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效地完成既定的目標(biāo)。管理包括計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)。稅收的精細(xì)化管理是指運用精細(xì)化的理念和方法，實現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)量和效率的管理。前任國家稅務(wù)總局局長謝旭人說，精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。從中，可以導(dǎo)引出稅收精細(xì)化管理以下幾個方面的內(nèi)涵：（一）精細(xì)化管理是目標(biāo)管理。精細(xì)化管理的突出特征是“精確、細(xì)致、深入”，目的是“不斷提高管理效能”，避免大而化之的粗放式管理。稅收管理始終是按照“目標(biāo)一過程一達(dá)到目標(biāo)一新的目標(biāo)”這樣的循環(huán)方式前進(jìn)的，其基本目標(biāo)就是實現(xiàn)“兩高兩低”，即：提高管理質(zhì)量和效率，降低管理成本和風(fēng)險。與粗放式管理相比，精細(xì)化管理在管理水平上有了大的飛躍，是一種更高層次的目標(biāo)管理。（二） 精細(xì)化管理是專業(yè)管理。精細(xì)化管理是一種典型的流程導(dǎo)向的專業(yè)化管理。目前，稅收管理的精細(xì)化要按照專業(yè)化管理的內(nèi)在要求，由流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向，“明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程”，在優(yōu)化辦稅流程、簡化辦稅程序的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)化管理水平。（三） 精細(xì)化管理是強調(diào)重點的管理。精細(xì)化管理要求“抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施”。因而，精細(xì)化管理仍然強調(diào)重點管理，不是只抓細(xì)節(jié)，不抓重點，主次不分，而是在抓住重點的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)對重點工作微觀層次的監(jiān)管，確保重點工作的落實。（四）精細(xì)化管理是系統(tǒng)管理。精細(xì)化管理要求“加強協(xié)調(diào)配合”，注重的是精細(xì)化管理的系統(tǒng)性。只有管理部門協(xié)調(diào)，管理環(huán)節(jié)順暢，整個管理系統(tǒng)才能發(fā)揮出更大的管理效能。因此，稅收精細(xì)化管理不是依靠個別數(shù)據(jù)對整個工作進(jìn)行機械地、割裂式地控制，而是在科學(xué)量化的基礎(chǔ)上，對稅收工作實行靈活性與原則性兼顧的系統(tǒng)性管理。（五）精細(xì)化管理是責(zé)任管理。精細(xì)化管理要求“完善崗責(zé)體系”，強調(diào)的是單位和個人基于責(zé)任對自己的“產(chǎn)出”負(fù)責(zé)。其重要特點就是在過程控制中，輔之以系統(tǒng)化的績效評估指標(biāo)，以便對管理目標(biāo)進(jìn)行考核。精細(xì)化管理不是對傳統(tǒng)稅收管理理論的全盤否定，而是在傳統(tǒng)稅收理論的基礎(chǔ)上，更加注重績效指標(biāo)的量化，將常規(guī)管理引向深人。綜上所述，稅收精細(xì)化管理就是為實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，借鑒精細(xì)管理思想，依托信息技術(shù)手段，運用科學(xué)的方法，再造管理流程，實現(xiàn)專業(yè)化分工，強化過程控制，對稅收征管活動全過程進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的一種管理方式。二、 稅收精細(xì)化管理的必要性精細(xì)化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑。實行精細(xì)化管理，意義深遠(yuǎn)。（一）是現(xiàn)代公共管理的大勢所趨。從管理科學(xué)的發(fā)展過程來看，公共管理與工商管理之間不僅原理相通，而且在提高質(zhì)量和效率的目標(biāo)上基本一致。20世紀(jì)80年代初，西方國家掀起了新公共管理運動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質(zhì)量和效率。精細(xì)化管理的思想和方法被廣泛應(yīng)用于世界各國政府部門和公共管理領(lǐng)域，并取得顯著成效。我國政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自身的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細(xì)化管理被引入稅收管理領(lǐng)域，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。（二） 是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以市場為資源配置手段的經(jīng)濟(jì)模式。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)，還是微觀經(jīng)濟(jì)，都必然要對投入產(chǎn)出的成果進(jìn)行核算，借以比較分析投入產(chǎn)出的效果，并為新的投資決策服務(wù)。同樣，在資源有限條件下，稅務(wù)機關(guān)如何整合資源，最大程度地實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，管理起著決定作用。與其它管理方式比較，精細(xì)化管理更能全面、高效地實現(xiàn)管理目標(biāo)。首先，精細(xì)化管理直接圍繞目標(biāo)對各種資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，縮短了目標(biāo)與組織資源的距離，具備把目標(biāo)最大限度地轉(zhuǎn)化為行動的能力；其次，精細(xì)化管理引入標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制體系，對保證管理質(zhì)量有較高的信度，最大限度地避免了資源浪費，極大地提高了投入與產(chǎn)出的比率。稅收管理涵蓋稅收工作的全部，稅務(wù)機關(guān)選擇精細(xì)化管理模式后，人力、財力、物力、時間等資源都可以按照精細(xì)化管理的要求進(jìn)行統(tǒng)一配置，實現(xiàn)管理效益最大化，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。（三） 是解決當(dāng)前稅收管理問題的現(xiàn)實需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，突出表現(xiàn)在征管改革不到位帶來的淡化責(zé)任、疏于管理問題還不同程度地存在，業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，基層稅務(wù)人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象還未得到根本的轉(zhuǎn)變，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。存在上述問題，既有制度制定方面的原因，也有執(zhí)行方面的原因；既有稅制設(shè)計方面的原因，也有流程設(shè)計方面的原因。必須通過精細(xì)化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對癥下藥，將精細(xì)化管理理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細(xì)微”，既重視“面”，又重視“點”，“點”、“面”結(jié)合。（四） 是做好新時期稅收管理工作的必然選擇。當(dāng)前，我國已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實，“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管，的稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收征管法及其實施細(xì)則深入貫徹，行政許可法全面實施，世界經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，這些都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在稅收管理的理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有實施精細(xì)化管理，才能強化稅源監(jiān)控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設(shè)小康社會提供資金保障；只有實施精細(xì)化管理，才能充分調(diào)動人的積極性，促進(jìn)社會與人的全面發(fā)展；只有實施精細(xì)化管理，才能將征管法及其實施細(xì)則落到實處；只有實施精細(xì)化管理，才能全面提高稅收管理水平，實現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、稅收精細(xì)化管理的實現(xiàn)途徑稅收精細(xì)化管理要以目標(biāo)為指導(dǎo)，以制度為基礎(chǔ)，以執(zhí)行為重點，以考核為手段，抓住重點環(huán)節(jié)，抓好重點工作，全面提高稅收征管工作的水平。（一）目標(biāo)明確。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確。稅收管理工作的基本目標(biāo)是實現(xiàn)“兩高兩低”。一是提高管理質(zhì)量。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高綜合執(zhí)法水平，確保各項稅收政策貫徹落實到位；結(jié)合技術(shù)變革，不斷改進(jìn)征管手段，切實提高管理質(zhì)量。二是提高管理效率。依據(jù)稅收法律法規(guī)，通過各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。三是降低管理風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)密管理制度，加強監(jiān)督制約，最大程度降低管理的各種風(fēng)險。四是降低管理成本。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本，又要降低納稅人納稅成本。實施稅收精細(xì)化管理，必須圍繞上述基本目標(biāo)，結(jié)合稅收工作實際和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為具體、可以量化、能夠比較的長期、中期、近期執(zhí)行目標(biāo)，使從事各項稅收管理工作的每個人有明確的努力方向，不斷以目標(biāo)來進(jìn)行自我衡量，自我糾正偏差，達(dá)到個人目標(biāo)，從而實現(xiàn)整體目標(biāo)。（二）組織保障。一要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。本著依法、求實、精簡、效能的原則，按照有利于強化管理、有利于優(yōu)化服務(wù)、有利于降低成本”的要求，簡化和規(guī)范內(nèi)外部機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范機構(gòu)職能，減少管理中間層次，加大管理力度，增強稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)變能力，橫向上有利于規(guī)范業(yè)務(wù)流程和保持部門之間的業(yè)務(wù)銜接，縱向上便于上下級國稅機關(guān)職能部門信息溝通和工作聯(lián)系，使稅務(wù)機關(guān)對外反應(yīng)時間最短，對納稅人的反應(yīng)效果最大，從組織機構(gòu)、征管體制上保證精細(xì)化管理的深入推進(jìn)。二要健全崗責(zé)體系。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，合理界定征、管、查職能，做到職能不交叉、不重復(fù)；按照單位、部門、崗位的工作職責(zé)，結(jié)合各個崗位的工作量和工作難度，制定各崗位工作人員的職責(zé)，做到職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明、相互銜接、相互制約，從而建立起完善的、操作性強的崗責(zé)體系。三要優(yōu)化工作流程。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)和信息化的內(nèi)在規(guī)律，按照辦稅申請“一站式”、信息采集“一次式”、辦稅服務(wù)“一窗式”、稅務(wù)管理“一級式”、檔案管理“一戶式”、業(yè)務(wù)運行“一網(wǎng)式”的總體思路，科學(xué)設(shè)計流程，把縱向的層級審批控制轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，使流程簡捷、順暢、高效，并以流程為導(dǎo)向，對整個稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合、簡化優(yōu)化，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式作業(yè)，做到事前能預(yù)警、事中能控制、事后能監(jiān)督。四要合理調(diào)配人員。設(shè)立合理的業(yè)務(wù)技術(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將稅務(wù)人員分為政工類、征收類、管理類、稽查類、法制類、信息類、后勤類、計統(tǒng)類、財務(wù)類、文秘類等，以滿足專業(yè)化分工的需求，做到人員安排妥當(dāng)，組織保障有力。（三）制度細(xì)化。稅收管理主要涵蓋征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，是稅收精細(xì)化管理工作科學(xué)、規(guī)范的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。對外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、個體稅收管理、納稅評估、納稅服務(wù)等基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)合理、重點突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機制；對內(nèi)要在稅額核定、資格認(rèn)定、稅收減免、稅務(wù)稽查等重點工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機制。主要做到以下幾個結(jié)合：一是實體與程序結(jié)合。既要貫徹增值稅、消費稅、所得稅等各項管理的實體性法律、法規(guī)，又要貫徹稅收征管法、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等程序性法律，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。各項配套管理制度的建立，既要注重實體也要注重程序，避免實體、程序違法或?qū)嶓w與程序脫節(jié)。二是綜合征管與專業(yè)征管結(jié)合。長期以來，由于綜合征管與專業(yè)征管部門之間職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不夠，造成一些制度、辦法互相矛盾，影響了執(zhí)行效果。必須理順兩者之間的關(guān)系。綜合征管相對于分稅種的專業(yè)管理而言，是對稅收征管工作進(jìn)行全面、總體和綜合的管理。專業(yè)管理就是抓稅種管理，必須符合稅收征管的一般規(guī)律和總體要求，遵循統(tǒng)一的征管程序和征管制度，各項管理措施必須與統(tǒng)一的征管制度相協(xié)調(diào)、相融合。綜合征管部門和專業(yè)管理部門都應(yīng)從全局出發(fā)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、形成合力。三是業(yè)務(wù)應(yīng)用與技術(shù)支持結(jié)合。細(xì)化的制度和辦法涉及大量的技術(shù)應(yīng)用問題，離不開信息化手段的支撐，信息化手段要為業(yè)務(wù)運行提供切實保障，業(yè)務(wù)應(yīng)用和技術(shù)保障既要分工，又要合作。應(yīng)建立需求提交機制和系統(tǒng)維護(hù)機制，切實抓好需求維護(hù)和數(shù)據(jù)維護(hù)工作。業(yè)務(wù)部門制定制度需要技術(shù)支持的，應(yīng)事前告知技術(shù)保障部門，在取得技術(shù)支持后方可發(fā)布實施。對應(yīng)用系統(tǒng)運行中發(fā)現(xiàn)的問題，業(yè)務(wù)部門應(yīng)向技術(shù)保障部門提交業(yè)務(wù)需求，由技術(shù)保障部門統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)。（四）執(zhí)行到位。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細(xì)化管理的效果。稅收管理精細(xì)化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。規(guī)范征收。一要完善窗口功能。將辦稅服務(wù)廳窗口整合為“申報納稅”、“發(fā)票管理”、“綜合服務(wù)”三類。納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，由辦稅服務(wù)廳實行“一站式”服務(wù)，同時根據(jù)稅務(wù)管理“一級式”要求，規(guī)范行政許可，避免納稅人多級多頭辦稅。依托信息技術(shù)，推進(jìn)“一窗式”管理和涉稅服務(wù)的優(yōu)化，充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳在辦稅服務(wù)中的窗口作用。二要嚴(yán)格申報審核。采取人機結(jié)合的辦法，加強金稅工程報稅、認(rèn)證數(shù)據(jù)與納稅人報送的增值稅申報表進(jìn)、銷項稅額的比對，“四小票”和代開增值稅專用發(fā)票的比對，納稅人使用發(fā)票金額與申報金額或核定定額的比對。充分利用金稅工程和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，完善審核、審批制度，加強出口退稅審核。通過對申報資料完整性、數(shù)據(jù)邏輯性的審核，嚴(yán)密監(jiān)控納稅申報的真實性和可靠性，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。三要嚴(yán)格欠稅管理。依法做好減免稅和延期申報、緩繳稅款審批管理工作，加大催報催繳的力度，提高稅款的征期入庫率。加強與銀行、國庫等有關(guān)部門的配合，及時掌握納稅人欠稅情況，通過定期公告、嚴(yán)格加收滯納金等措施，加大清繳欠稅力度，控制新欠，減少陳欠。四要加強稅收分析。認(rèn)真研究稅收收入與GDP、稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長、各個稅種與其相對應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相互關(guān)系，加強宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，通過比較分析主要稅種、行業(yè)和不同地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)水平及對重點稅源企業(yè)的微觀分析，預(yù)測稅源變化趨勢，增強組織收入工作的預(yù)見性和前瞻性。嚴(yán)格管理。以構(gòu)建新型的稅收管理員制度為契機，明確稅收管理員的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任和行為規(guī)范，將管事和管戶有機結(jié)合，突出管理的專業(yè)化和精細(xì)化，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)式”運行，并按照“一戶式”要求收集和整理納稅資料，充分掌握納稅人與稅收相關(guān)的動態(tài)信息，管理稅源，監(jiān)控稅基。一是加強戶籍管理。實行全面登記制度，強化稅務(wù)登記管理，準(zhǔn)確掌握納稅人稅務(wù)登記事項，嚴(yán)格按照規(guī)定程序加強對停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶的管理，健全戶籍管理檔案，做到納稅戶籍明了，稅源分布清楚，源頭控管有力。加強部門協(xié)作配合，定期交換信息，建立定期巡查制度，摸清稅源底數(shù)，解決漏征漏管問題。二是實行分類管理。在準(zhǔn)確把握不同類型納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律的基礎(chǔ)上，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，采取不同管理方法。對重點稅源企業(yè)，要以掌握其基本情況，分析其物流、資金流等為主要內(nèi)容，及時預(yù)測其稅源變化趨勢，綜合評價其納稅情況，實施重點監(jiān)控；對小規(guī)模納稅人要依法規(guī)范征管程序，加大監(jiān)管力度；對個體納稅戶要按照“管住戶籍、電腦定稅、申報納稅、盯住大戶”的要求實施管理。三是規(guī)范信息采集。按照有效管理的原則，統(tǒng)一采集內(nèi)容、采集方式和采集標(biāo)準(zhǔn)。對法定必須實地調(diào)查的涉稅申請、預(yù)計將要發(fā)生的涉稅申請和各部門在同一時段找同一納稅人采集信息的，應(yīng)適當(dāng)合并，設(shè)計綜合信息采集調(diào)查表，集中下戶，進(jìn)行，一次式”采集，避免多頭下戶，重復(fù)采集；對法定需要納稅人定期報送的信息，采用電子化處理，實行，一盤式”報送。取消非法定的事前調(diào)查環(huán)節(jié)，強化事后監(jiān)督和檢查。四是開展納稅評估。采取專業(yè)化與信息化結(jié)合、人機結(jié)合的方法，以納稅人信息資料“一戶式”儲存和信息的集約化管理為突破口，依托信息化手段，建立規(guī)范統(tǒng)一的納稅評估工作規(guī)程和分稅種、分行業(yè)、分納稅人注冊類型的納稅評估指標(biāo)體系和評估數(shù)學(xué)模型，選準(zhǔn)評估對象，采取“個案評估”、“行業(yè)評估”、“專項評估”等方式開展納稅評估，以增強評估的針對性和有效性，找準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強管理基礎(chǔ)工作。強化稽查。一是明確稽查職責(zé)?；榫种饕?fù)責(zé)查處偷逃騙抗稅案件、虛開發(fā)票案件和牽頭實施稅收專項檢查。不涉及立案的日常檢查、發(fā)票協(xié)查由管理部門負(fù)責(zé)，確有偷逃騙稅或虛開發(fā)票等嫌疑的，移送稽查局查處。二是規(guī)范稽查程序。完善選案制，主要從舉報案件、日常管理過程中移送的案件、上級交辦和外單位轉(zhuǎn)辦的案件中確定稽查案源。建立立案制，稽查部門查處所有案件，原則上都要先立案、后檢查，有問題的，要依法處理；查實沒有違法問題的，才可按規(guī)定的程序銷案。實行全審制，已經(jīng)檢查的案件，要全部經(jīng)過審理部門審理才能結(jié)案，重大案件必須移交重大稅務(wù)案件審理委員會審理。改進(jìn)復(fù)查制，實事求是確定復(fù)查面，按照隨機抽查的原則，選擇復(fù)查對象。同時，建立首查責(zé)任制和責(zé)任追究制，增強稽查人員的責(zé)任意識。三是明確打擊重點。重點查處各類涉稅發(fā)票、騙取出口退稅和利用做假賬、多套賬或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款的案件，充分發(fā)揮稽查的打擊職能。認(rèn)真開展案例分析，發(fā)揮稽查對稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進(jìn)作用。四是改進(jìn)稽查方式。在確保金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和綜合征管軟件稽查模塊穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，積極推行稽查業(yè)務(wù)相關(guān)軟件。積極拓展金稅工程協(xié)查系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮發(fā)票協(xié)查的信息聯(lián)動優(yōu)勢，為稽查辦案服務(wù)。提高檢查手段的技術(shù)含量，拓寬稽查信息渠道，推廣稅務(wù)稽查查賬軟件。加強稽查人員財務(wù)電算化知識和信息技術(shù)手段的培訓(xùn)，實現(xiàn)檢查手段由憑經(jīng)驗查賬向依托信息化支撐的轉(zhuǎn)變。推行調(diào)賬檢查，統(tǒng)一專項檢查，實行各方參與、一次進(jìn)戶、票稅統(tǒng)查。（五）考核量化。一是量化考核指標(biāo)。按照目標(biāo)管理要求，制定考核指標(biāo)，逐項加以量化?！皥?zhí)法規(guī)范”可量化為稅務(wù)登記率、處罰率、滯納金加收率、許可審批錯誤率、復(fù)議撤銷或變更率、行政訴訟敗訴率等指標(biāo)?！罢魇章矢摺笨闪炕癁槎愂赵鲩L率、GDP稅收貢獻(xiàn)率、稅收與GDP增長彈性系數(shù)、入庫率（或欠稅率）、稅收優(yōu)惠到位率、稅收流失率等指標(biāo)?！俺杀窘档汀笨闪炕癁檎魇粘杀韭?、納稅成本降低率、直接征管成本降低率等指標(biāo)?！吧鐣M意”可量化為納稅人滿意率、行風(fēng)政風(fēng)評議排名、投訴率、納稅成本率、網(wǎng)上申報普及率等指標(biāo)。二是改進(jìn)考核方式。按照“簡化、量化、細(xì)化、硬化”的要求，改進(jìn)考核方式，注重征管過程的考評，并通過信息手段，對業(yè)務(wù)運行過程實施動態(tài)監(jiān)控和自動考核。各項指標(biāo)凡能夠通過計算機進(jìn)行考核的，一律通過計算機自動生成考核結(jié)果，以利于分析和應(yīng)用，確?？己丝趶降慕y(tǒng)一，排除考核數(shù)據(jù)等指標(biāo)的人為因素。三是實行績效掛鉤。完善績效考評制度.將考核結(jié)果與個人收入、能級評定、公務(wù)員考核、評先評優(yōu)掛鉤，做到獎懲分明。在完善內(nèi)部考核與監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)人員能級管理辦法，推行能級管理，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制，充分調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為稅收管理精細(xì)化打下堅實的基礎(chǔ)。改革收入分配制度，將職級待遇與能級待遇分開，規(guī)范收人分配。建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化干部的責(zé)任意識。四、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個關(guān)系（一）精細(xì)化與科學(xué)化的關(guān)系?？茖W(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是科學(xué)化的必然要求，兩者互為依存，互為促進(jìn)?？茖W(xué)化管理屬于方法論層面，精細(xì)化管理則屬于應(yīng)用層面；科學(xué)化管理是精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細(xì)化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實質(zhì)，精細(xì)化是形式?？茖W(xué)化管理，要求從實際出發(fā)，實