社會保障和社會工作課件

第十六章社會保障和社會工作第十六章社會保障和社會工作1社會保障是現(xiàn)代社會不可或缺的重要制度，社會工作是社會保障制度的實踐者和完成者。社會保障是現(xiàn)代社會不可或缺的重要制度，社會工作是社會保障制度2第一節(jié)社會保障概述一、社會保障的涵義社會保障，又稱社會安全，是美國國會1935年頒布的《社會保障法》中首次使用的一個概念。此后，社會保障一詞多次見諸于國際性的公約、建議書等文獻中，并得到世界各國的廣泛認(rèn)同和應(yīng)用第一節(jié)社會保障概述一、社會保障的涵義3（一）社會保障一詞的涵義具有確定性?？v覽世界各國學(xué)者對社會保障涵義的解釋，我們大體上可將其分為三個大類，即狹義的界定，中義的界定和廣義的界定。1、狹義的界定將社會保障視同社會保障。20世紀(jì)30年代美國的《社會保障法》和40年代英國的《貝弗里奇報告》就是屬于此種類型

（一）社會保障一詞的涵義具有確定性?？v覽世界各國學(xué)者對社會保42、中義界定產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初。它是將社會保障視作收入保障，與社會服務(wù)并列，同是社會福利這個大概念下的一個屬概念。如國際組織對社會保障作了新的界定。該時期的保障客觀上起以了“社會安全網(wǎng)”和“經(jīng)濟穩(wěn)定器”的作用2、中義界定產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初。它是將社會保障視作收入53、廣義的界定到20世紀(jì)70年代中期，西方發(fā)達國家經(jīng)濟進入滯脹時期，為了維護社會穩(wěn)定，美國試圖進一步擴大社會保障的外延以取代“福利國家”的難圓之夢，于是就產(chǎn)生了廣義的界定。目前狹義界定已基本不用，廣義界定為主流，在世界上得到最廣泛的認(rèn)同。如《簡明不列顛百科全書》對社會保障的界定。美國的《社會福利辭典》對社會保障的定義。3、廣義的界定到20世紀(jì)70年代中期，西方發(fā)達國家經(jīng)濟進入滯6（二）什么是社會保障？社會保障是以國家和社會為主體，為了保證經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，采取強制性手段對國民收入進行分配和再分配，從而對社會成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或喪失就業(yè)機會、或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時提供基本生活所需的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障其基本生活權(quán)利的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。（二）什么是社會保障？7二、社會保障的基本特征社會保障是個復(fù)雜的組合概念，也是一個發(fā)展著的動態(tài)概念。社會保障具有以下四個基本特征二、社會保障的基本特征社會保障是個復(fù)雜的組合概念，也是一81、主體的多元性實施社會保障，是國家地全體社會成員履行的社會責(zé)任，也是全體公民根據(jù)憲法應(yīng)享受的一項基本權(quán)利，中央政府、社會組織和社會團體以及私營機構(gòu)等是實現(xiàn)社會保障的主體。2、對象的普遍性。社會保障是面向每一個社會成員，目前社會保障正在向“國民皆保障”的目標(biāo)前進。1、主體的多元性93、手段的強制性社會保障是通過國家維護的形式來確定其范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證該次任務(wù)的完成，具有明顯的強制性特征。4、基金使用的互濟性社會保障基金由國家規(guī)定的專門機構(gòu)籌集，集中統(tǒng)一調(diào)濟使用。社會保障資金的分配不是絕對平均的3、手段的強制性10三、社會保障的基本內(nèi)容及其類型1、社會保障的基本內(nèi)容在實踐中，各國根據(jù)各自的國情對社會保障內(nèi)容作了不同的規(guī)定。英國、瑞典、美國、日本等國的規(guī)定。我國的社會保障基本內(nèi)容分為四個部分三、社會保障的基本內(nèi)容及其類型1、社會保障的基本內(nèi)容11（1）社會保險是指以維護形式，由國家、集體和個人共同籌集資金，確保公民在遇到生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度。（2）社會救濟是指國家對收入在貧困線以下的公民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不正幸事故而暫時生活困難的公民所提供的物質(zhì)幫助（1）社會保險12（3）社會福利是指國家和社會為改善和提高社會成員的生活質(zhì)量而提供的福利服務(wù)，職業(yè)福利和社會津貼的總稱。（4）優(yōu)撫保障是指國家和社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘疾軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度（3）社會福利132、社會保障的類型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將社會保障劃分為不同的類型。（1）社會保障型社會保障資金主要來自于雇員和雇主交納的保險費，國家只給予少量的補貼。（2）國家保障型社會保障資金來源于政府的財政收入，支出由國家統(tǒng)包，個人不繳納、不承擔(dān)社會保障費用。2、社會保障的類型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將社會保障劃分為不同的類型14（3）強制儲蓄型國家通過立法，強制雇員和雇主為雇員儲蓄社會保障費用，經(jīng)長期儲蓄積累，滿足支付雇員的社會保障待遇。（3）強制儲蓄型國家通過立法，強制雇員和雇主為雇員儲蓄153、社會保障的職能1、穩(wěn)定社會的職能社會保障制度是社會經(jīng)濟運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”它至少使每一個社會成員不至于陷入貧困的泥潭而不能自拔，從而消除社會的不穩(wěn)定因素，促使社會的穩(wěn)定和平衡發(fā)展。2、保障生產(chǎn)的職能社會保障是生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，而社會保障本身的完善和發(fā)展又會進一步促進生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進步。3、社會保障的職能1、穩(wěn)定社會的職能163、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能社會保障對經(jīng)濟的運行起到了一定的調(diào)節(jié)作用，故有經(jīng)濟穩(wěn)定器之稱。4、轉(zhuǎn)移剩余勞動力的職能社會保障本身具有增加新的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移剩余勞動力的作用3、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能17第二節(jié)社會保障制度的興起和發(fā)展歷程一、社會保障制度興起的歷史條件社會保障的興起有其特定的歷史條件1、工業(yè)革命引發(fā)的社會問題19世紀(jì)初歐洲工業(yè)革命過程中資本主義社會產(chǎn)生了大量社會問題。首先，產(chǎn)業(yè)革命改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使大量的人口由農(nóng)村流入城市。其次，產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致階級矛盾日益尖銳。第二節(jié)社會保障制度的興起和發(fā)展歷程一、社會保障制度興起的182、政治斗爭推動了社會保障制度的形成。從19世紀(jì)初到70年代歐洲工人階級經(jīng)歷了一次“自在”到“自為”的質(zhì)變，政治力量不斷壯大，迫使統(tǒng)治階級作出一些讓步。迫使政府實行改革。3、人道主義為社會保障制度的建立提供了思想基礎(chǔ)歐洲早期的慈善事業(yè)都受人道主義思想的影響?！白杂伞⑵降炔邸边@些帶有鮮明人道主義影響的口號，受到平民百姓擁護2、政治斗爭推動了社會保障制度的形成。19二、社會保障制度的發(fā)展歷程1、萌芽階段（15世紀(jì)至19世紀(jì)70年代）英國政府于1601年制定并頒布了《伊莉莎白濟貧法》這是世界上第一部由國家立法確定的社會救濟法。2、成型階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代）1883——1889年，德國首相俾斯麥相繼頒布了疾病保險法工傷事故保險法等，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的誕生。法國、瑞典、丹麥、蘇俄等國家先后通過了各種保險法二、社會保障制度的發(fā)展歷程1、萌芽階段（15世紀(jì)至19世紀(jì)7203、發(fā)展階段（20世紀(jì)30年代至60年代）1935年8月美國通過《社會保險法》成為社會保障事業(yè)進入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。歐洲各國進一步完善了社會保障立法。中國于1952年頒布了《勞動保險條例》4、改革階段（20世紀(jì)70年代至今）1979年英國率先改革社會保障制度，隨后，歐洲“福利國家”以及美國、日本等相繼調(diào)整了社會保障政策3、發(fā)展階段（20世紀(jì)30年代至60年代）21第三節(jié)中國的社會保險事業(yè)新中國成立以后，十分重視社會保障制度及其相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。第三節(jié)中國的社會保險事業(yè)新中國成立以后，十分重視社會保障22一、中國社會保障事業(yè)的歷史演變和成就

1、社會保障的范圍逐步擴大目前我國社會保障的范圍包括以下幾方面的內(nèi)容（1）勞動保險（2）職工的醫(yī)療保險（3）社會救濟（4）社會福利和撫恤事業(yè)一、中國社會保障事業(yè)的歷史演變和成就

1、社會保障的范圍逐步232、社會福利企業(yè)發(fā)展有了重大突破管理主體逐步社會化，社會福利事業(yè)單位和設(shè)施逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制向社會開放。3、社會救濟有了新舉措定期救濟和臨時救濟標(biāo)準(zhǔn)有新提高。民政部門在農(nóng)村進行曲了保險與救濟相結(jié)合的嘗試。2、社會福利企業(yè)發(fā)展有了重大突破244、優(yōu)撫保障事業(yè)步入“三化”發(fā)展軌道以法律的形式對中國的優(yōu)撫保障制度提供了規(guī)范和保障。5、對傳統(tǒng)的社會保障制度進行改革改革的主要內(nèi)容4、優(yōu)撫保障事業(yè)步入“三化”發(fā)展軌道以法律的形式對中國的優(yōu)撫25二、我國社會保障事業(yè)的現(xiàn)實問題目前，我國社會保障事業(yè)的現(xiàn)實問題主要表現(xiàn)在以下幾方面1、發(fā)展不平衡全國各地區(qū)的發(fā)展極其不平衡，東部及沿海地區(qū)發(fā)展較快，中西部及老、少、邊窮地區(qū)發(fā)展較滯后。2、覆蓋面狹窄現(xiàn)行的社會保障制度只涵蓋了行政事業(yè)單位，國有企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工。私營企業(yè)職工，個體勞動者及相當(dāng)部分的三資企業(yè)中，尚未建立起健全的社會保障機制。此外，農(nóng)村的社會保障覆蓋面更小。二、我國社會保障事業(yè)的現(xiàn)實問題目前，我國社會保障事業(yè)的現(xiàn)實問263、社會化管理和服務(wù)程度較低社會保障工作的社會化只是邁出了一小步。企業(yè)承擔(dān)了大量的政府和社會職能。社會保險的社會化管理和服務(wù)也進展遲緩。4、資金籌集渠道單一，缺乏強制性。目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政和企業(yè)從當(dāng)年收入中現(xiàn)收現(xiàn)付。社會保障基金缺乏強制性，造成收繳困難

3、社會化管理和服務(wù)程度較低275、保險基金缺乏有效管理6、管理體制不順，立法工作滯后我國社會保障管理體制部門分割，各自為政；責(zé)任界限不明，此外，社會保障至今仍未立法，有關(guān)操作缺乏法制引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。5、保險基金缺乏有效管理28第四節(jié)社會工作：一種新的專門化職業(yè)一、社會工作概述1、什么叫社會工作？社會工作是一種不以贏利為目的，由政府機構(gòu)或社會團體為主體向有困難的個人、家庭群體或社區(qū)提供幫助的助人自助的專業(yè)性服務(wù)工作，也是一門獨立的學(xué)科和專門化的職業(yè)。第四節(jié)社會工作：一種新的專門化職業(yè)一、社會工作概述292、社會工作的起源和發(fā)展社會工作最初源于慈善事業(yè)和救濟事業(yè)，西方社會早期的社會工作就是由教會組織和實施的。專門社會工作誕生于西方國家，它是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的結(jié)果。1601年，英國伊莉莎白女王頒布了濟貧法令，史稱“伊莉莎白濟貧法案”。這一法案成為社會工作歷史上有重大和深遠(yuǎn)影響的事件。2、社會工作的起源和發(fā)展301788年，德國漢堡市推行一種新的社會救濟制度，被稱之為“漢堡制”。在美國社會工作已有百年歷史，各種私人救世主濟組織和社會福利組織相繼出現(xiàn)。聯(lián)邦政府也通過各種法案為生活貧困身體有缺陷者提供系統(tǒng)的幫助。1788年，德國漢堡市推行一種新的社會救濟制度，被稱之為“漢313、社會工作的對象有廣義和狹義之分。廣義的對象是指全體社會成員，狹義的對象是指社會中由于自然或社會原因而影響的各種有問題的個人、家庭、群體或社區(qū)。4、社會工作的目的是滿足社會成員基本的物質(zhì)需要和精神需要。工作的內(nèi)容是包括幫助人們解決經(jīng)濟困難的社會救濟、社會福利等工作。3、社會工作的對象325、社會工作的基本功能社會工作的恢復(fù)功能社會工作的預(yù)防功能社會工作穩(wěn)定功能二、社會工作的方法個案工作小組工作社區(qū)工作5、社會工作的基本功能33三、社會工作是一種專門化的職業(yè)1、社會工作的專業(yè)化發(fā)展(1)西方國家和香港地區(qū)高校社會工作專業(yè)的發(fā)展社會工作是一門新興學(xué)科，同時也是一門助人的專業(yè)。它是適應(yīng)工業(yè)化，社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟的需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的。自從20世紀(jì)初社會工作當(dāng)作被當(dāng)作一門專業(yè)建設(shè)以來，在一個世紀(jì)的發(fā)展中，它變成了一門獨立的職業(yè)學(xué)科，進入職業(yè)教育的行列。

三、社會工作是一種專門化的職業(yè)34從1919年到1953年美國社會工作教育日趨充實，已逐步形成本科、碩士兩個階段的社會工作專業(yè)教育體系。目前美國就有上千所高校設(shè)有社會工作專業(yè)，培養(yǎng)專門人才以適應(yīng)社會的廣泛需要。英國、挪威、日本等國高校社會工作專門人才發(fā)展很快，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起了重要作用。從1919年到1953年美國社會工作教育日趨充實，已逐步形成35香港在二次大戰(zhàn)后，社會工作得到較快發(fā)展。1950年第一門社會工作課程在香港大學(xué)設(shè)立。目前香港有六所院校設(shè)有社會工作專業(yè)，為香港的社會工作機構(gòu)輸送大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。香港在二次大戰(zhàn)后，社會工作得到較快發(fā)展。1950年第一門社36(2)我國高校社會工作專業(yè)的發(fā)展。我國的社會工作教育專業(yè)自20世紀(jì)80年代開始恢復(fù)重建。1987年，當(dāng)時的國家教委同意在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)等高校設(shè)立社會工作專業(yè)，1999年全國有27所高校開設(shè)了社會工作專業(yè)。(2)我國高校社會工作專業(yè)的發(fā)展。372006年底，我國有近200所高等院校設(shè)立新聞社會工作專業(yè)，每年招生和畢業(yè)的學(xué)生有萬人以上。2004年中國人民大學(xué)率先設(shè)立社會工作碩士點，社會工作博士點也在籌建之中。現(xiàn)階段，在我國已經(jīng)形成了大專、本科、研究生的社會工作專業(yè)辦學(xué)層次。

2006年底，我國有近200所高等院校設(shè)立新聞社會工作專業(yè)，382、社會工作的職業(yè)化趨勢?，F(xiàn)代社會工作作為一種職業(yè)是伴隨著社會保障制度的建立而誕生的。社會工作是經(jīng)過制定訓(xùn)練擁有專業(yè)技能并從事與社會保障事業(yè)相關(guān)工作的那一群人的。英國和香港地區(qū)的社會工作早已走上了職業(yè)化的發(fā)展道路，社會工作者在社會上像醫(yī)生、律師、會計師等職業(yè)是一樣有專業(yè)地位，受到社會尊重。2、社會工作的職業(yè)化趨勢。39四、我國社會工作的發(fā)展中國的社會工作出現(xiàn)過再