論民事制裁的法定方式

論民事制裁的法定方式

第14條?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第號(hào)規(guī)定，人民法院可以參照上述程序承擔(dān)民事責(zé)任。“人民法院審理民事程序，除根據(jù)上述規(guī)定外，還可以發(fā)出訓(xùn)誡、調(diào)查和遺憾，沒(méi)收非法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)和非法利益，并依法懲處和拘留?！??！憋@然,這一規(guī)定不是一般的承擔(dān)民事責(zé)任的方式,而是一種民事制裁。所謂民事制裁,是指人民法院濃照法律對(duì)嚴(yán)重違反民事法律規(guī)范,應(yīng)負(fù)民事責(zé)任的行為人所采取的民事處罰,它是國(guó)家審判機(jī)關(guān)與民事違法行為作斗爭(zhēng)的法律手段,是國(guó)家對(duì)民事活動(dòng)實(shí)行必要干預(yù)的一種重要形式,人民法院在審理民事、經(jīng)濟(jì)案件中,運(yùn)用上述法定的民事制裁措施,對(duì)民事違法行為人實(shí)行應(yīng)有的制裁,以保證社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民、法人的財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利不受侵犯,并使當(dāng)事人和廣大人民群眾從中受到教育,從而減少和預(yù)防違法行為的發(fā)生,具有重大的作用。然而,在司法實(shí)踐中,人們對(duì)民事制裁的認(rèn)識(shí),特別是在適用上,還很不夠,這有悖于法律的實(shí)施,因此,筆者想就民事制裁的根據(jù)及其分類、民事制裁與民事責(zé)任及民事訴訟中的強(qiáng)制措施的異同、民事制裁的適用發(fā)表一些看法,(一)實(shí)體法上的依據(jù)民事制裁的方式不是隨意的,應(yīng)當(dāng)有法律上的根據(jù),依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條第三款的規(guī)定,可把民事制裁的法定方式分為兩大類:1.關(guān)于追繳的財(cái)產(chǎn)的內(nèi)涵收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得,這是人民法院對(duì)在民事活動(dòng)中,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體或個(gè)人的合法權(quán)益的違法行為人所采取的經(jīng)濟(jì)制裁,收繳的標(biāo)的物,一是違法行為人用以進(jìn)行違法活動(dòng)起工具性作用的財(cái)物,二是進(jìn)行違法活動(dòng)所取得的非法利益,例如,人民法院收繳制造、販賣(mài)假藥的人所得的非法營(yíng)利,收繳制造、販賣(mài)假藥的原料、工具、設(shè)備等等。收繳不同于追繳,兩者的內(nèi)涵和外延都是不同的?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第六十一條第二款規(guī)定:“雙方惡意串通,實(shí)施民事行為損害國(guó)家的,集體的或者第三人的利益的,應(yīng)當(dāng)追繳雙方取得的財(cái)產(chǎn),收歸國(guó)家、集體所有或者返還第三人,”因此,就其內(nèi)涵來(lái)說(shuō),追繳的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)交付財(cái)產(chǎn)權(quán)益或其他民事權(quán)益被侵犯的人,既可是國(guó)家、集體,也可以是公民個(gè)人,而收繳的財(cái)物或非法所得只能交付國(guó)家所有,不能交付公民個(gè)人,從外延看,收繳的標(biāo)的物包括進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物以及所獲取的收益兩個(gè)方面,而追繳的標(biāo)的物僅指行為人因?qū)嵤┎痪邆涿袷路尚袨闃?gòu)成要件即實(shí)施無(wú)效的或可撤銷(xiāo)的民事行為時(shí)所獲得的財(cái)產(chǎn)?？梢?jiàn),收繳的標(biāo)的物的外延要比追繳標(biāo)的物廣泛得多。罰款,是人民法院對(duì)嚴(yán)重違反民事法律規(guī)范的行為人,依法強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額的貨幣的處罰方法,它在性質(zhì)上不同于賠償損失,它不以行為人因違法行為是否給他人造成了具體損失為構(gòu)成條件,即不論他人是否受到經(jīng)濟(jì)損失或損失大小,同時(shí),對(duì)行為人所罰款項(xiàng)也不是補(bǔ)償他人所受的實(shí)際損失,而是與收繳的財(cái)產(chǎn)一樣上交國(guó)家所有。應(yīng)當(dāng)指出的是,由于罰款是一種嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁措施。人民法院適用時(shí)必須依照法律規(guī)定,即只有法律明文規(guī)定罰款的情況才能適用,如《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定:“買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的,沒(méi)收非法所得,限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款,”人民法院在審理土地案件時(shí),就可根據(jù)上述規(guī)定,對(duì)買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的嚴(yán)重違法行為人處以罰款。2.般法律適用的處罰方式不同訓(xùn)誡是人民法院對(duì)民事違法行為人在法庭上進(jìn)行公開(kāi)的嚴(yán)肅批評(píng)、遣責(zé)、警告的一種處罰方法。責(zé)令具結(jié)悔過(guò)是人民法院限定民事違法行為人在一定期限內(nèi)以書(shū)面的或口頭的方式作出反省檢查,并保證以后不再?gòu)氖旅袷逻`法活動(dòng)的一種處罰方式,訓(xùn)誡和責(zé)令具結(jié)悔過(guò)一般適用那些違法行為比較輕微,尚未造成嚴(yán)重后果的情形。拘留,是人民法院對(duì)嚴(yán)重違反民事法律法規(guī)的行為人的人身自由加以臨時(shí)限制的一種強(qiáng)制性處罰方法,它是民事制裁中最嚴(yán)厲的處罰措施,按照《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定,它與罰款一樣必須有法律明文規(guī)定的才能適用。(二)民事制裁與妨害民事訴訟的強(qiáng)制民事制裁與民事責(zé)任以及民事訴訟中強(qiáng)制措施既有聯(lián)系更有區(qū)別。傳統(tǒng)的民法理論認(rèn)為,民事責(zé)任就是民事制裁。筆者認(rèn)為,民事責(zé)任與民事制裁雖有一定的聯(lián)系,但它是兩個(gè)不同的概念,所包含的內(nèi)容是不同的,從聯(lián)系來(lái)說(shuō),只是前提和后果的關(guān)系。民事責(zé)任是民事制裁的前提,民事制裁則是應(yīng)負(fù)民事責(zé)任者違法行為的法律后果,因此,只能對(duì)負(fù)有民事責(zé)任的違法行為人采取民事制裁措施,如果不負(fù)有民事責(zé)任,當(dāng)然談不上對(duì)其進(jìn)行民事制裁。這表明,民事制裁是民事責(zé)任的延伸或補(bǔ)充,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條規(guī)定的精神,對(duì)違反民事法律法規(guī)的行為人,用責(zé)令其承擔(dān)民事責(zé)任還不夠時(shí),則可以予以訓(xùn)誡,責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物或非法所得,或依法罰款,拘留等方式給予民事制裁,從這也可看出,民事責(zé)任的確立在民事經(jīng)濟(jì)案件中是一種普遍現(xiàn)象,而民事制裁則具有一定的限制,只能在部分民事、經(jīng)濟(jì)案件中適用,不具有普遍意義,因此兩者不能混為一談。它們的主要差異體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.在性質(zhì)上,民事責(zé)任是負(fù)有民事義務(wù)的責(zé)任人對(duì)相對(duì)的權(quán)利人依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,而民事制裁則是人民法院以國(guó)家的名義對(duì)民事活動(dòng)中的違法行為人進(jìn)行處罰,是國(guó)家審判機(jī)關(guān)行使職權(quán)、代表國(guó)家對(duì)民事活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。2.在后果上,民事責(zé)任的法律后果主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償性(賠禮道歉、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)除外),即違反民事義務(wù)的人補(bǔ)償相對(duì)的權(quán)利人所受到的財(cái)產(chǎn)損失。民事制裁的法律后果則主要表現(xiàn)在它的懲罰性,即對(duì)民事違法行為人采取強(qiáng)制性的懲治處罰措施。法定的制裁方式,如收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得,罰款等雖然也有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容,但它不具有補(bǔ)償性,而是從經(jīng)濟(jì)上予以懲罰。收繳,沒(méi)收的財(cái)物和罰款,不是交付當(dāng)事人,而是上交國(guó)庫(kù)。3.在效力上,負(fù)有民事責(zé)任的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任,如經(jīng)相對(duì)的權(quán)利人同意,他們之間可以協(xié)商和解,權(quán)利人甚至還可以放棄權(quán)利請(qǐng)求,只要不違背法律,人民法院應(yīng)當(dāng)允許。民事制裁則不同,接受制裁的人,對(duì)人民法院依法作出的民事制裁決定必須無(wú)條件的執(zhí)行。根本不存在和解及放棄權(quán)利問(wèn)題。民事制裁與妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施雖然都是人民法院依法采取的強(qiáng)制手段,但兩者也有原則區(qū)別:一是法律依據(jù)不同?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條第三款規(guī)定了民事制裁五種措施,適用制裁的法律依據(jù)是實(shí)體法;《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第七十六條和第七十七條規(guī)定了對(duì)妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施,適用這一措施的法律依據(jù)是程序法。二是法定事由不同。妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施是以《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第七十七條所列的六種行為為法定事由;而五種民事制裁則以違反民事義務(wù),嚴(yán)重違反民事法律法規(guī)為唯一原因。三是目的不同,妨礙民事訴訟的行為發(fā)生在訴訟過(guò)程中,對(duì)這種違法行為人采取強(qiáng)制措施,其目的是為了排除妨礙,保障訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行,使案件的審理不致中斷;而民事制裁則是為了保證義務(wù)的履行,穩(wěn)定民事法律關(guān)系,維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)、生活秩序。四是適用對(duì)象不同。民事制裁是針對(duì)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為人所采取的制裁措施,對(duì)除此之外的任何人都不能適用。因此,民事制裁適用的對(duì)象或者說(shuō)被處罰的主體是單一的、特定的。而妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施則不同,在民事訴訟中,不管任何人,只要他妨礙了民事訴訟,人民法院都可以對(duì)他采取措施。所以,妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的范圍要比民事制裁大得多,適用的對(duì)象具有不特定性的特點(diǎn)。(三)堅(jiān)持運(yùn)用“武器”與“實(shí)踐”并重原則,提高司法實(shí)踐的實(shí)踐能力人民法院采取民事制裁措施是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。在司法實(shí)踐中,既要敢于運(yùn)用這個(gè)武器,充分發(fā)揮它的作用,又要十分謹(jǐn)慎。切忌感情用事,錯(cuò)用、濫用。1.需要制裁的“按照民法通則的規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》所作的司法解釋,予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò),收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得、罰款、拘留的范圍,是人民法院“在訴訟中發(fā)現(xiàn)與本案有關(guān)的違法行為需要給予制裁”的行為人。這就是說(shuō):第一,受制裁的對(duì)象是人民法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)的與案件有關(guān)的違法行為人。這是在時(shí)間和空間范圍上確定民事制裁對(duì)象的界定點(diǎn)。第二、受制裁的人必須有嚴(yán)重的違法行為。嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德、不得損害社會(huì)公共利益,破壞國(guó)家計(jì)劃,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”等基本原則,從事了法律所明令禁止的行為,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,這種違法行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了相對(duì)人的權(quán)利范圍領(lǐng)域。對(duì)于罰款、拘留的,其違法行為的情節(jié)甚為惡劣,后果甚為嚴(yán)重,且法律有明文規(guī)定才能適用.第三、受制裁人的違法行為必須是故意的。過(guò)失行為盡管在客觀上發(fā)生了有損于國(guó)家和社會(huì)利益的后果,一般不宜給予民事制裁。因此,要對(duì)行為人的行為進(jìn)行慎密的分析,分清故意還是過(guò)失。2.民事制裁命令的作出為了準(zhǔn)確地適用民法通則有關(guān)民事制裁的規(guī)定,充分發(fā)揮民事制裁措施的作用,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第六十二條、第一百六十三條對(duì)適用收繳、罰款、拘留制裁措施的程序作了較詳盡的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地照此辦理,這就是:(1)必須報(bào)經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn);(2)由本院另行制作,出具民事制裁決定書(shū);(3)當(dāng)事人對(duì)人民法院所作出的民事制裁決定不服的,可以在收到?jīng)Q定書(shū)的次日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間,決定暫不執(zhí)行。需要指出的是,需要采用收繳、罰款、拘留等制裁措施的決定不用寫(xiě)入判決書(shū)或裁定書(shū),而要另行制定民事制裁決定書(shū),這是因?yàn)槊袷轮撇貌皇墙鉀Q民事訴訟當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議,它既不解決案件的實(shí)體問(wèn)題,也不解決案件審理中的程序問(wèn)題,而是人民法院依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人的民事違法行為所作出的處罰。此外,民事制裁決定書(shū)在內(nèi)容上也與判決書(shū)或裁定書(shū)有所不同。如它不準(zhǔn)上訴,只準(zhǔn)申請(qǐng)復(fù)議一次,它不須簽署合議庭審判員或獨(dú)任審判員的姓名,只須加蓋人民法院的印章即可。至于訓(xùn)誡,責(zé)令具結(jié)悔過(guò),一般適用制裁那些違法行為比較輕微,未造成嚴(yán)重后果或影響的情形。因此,采取這類措施往往只由獨(dú)任審判員或者合議庭決定即可,即可以口頭宣布訓(xùn)誡內(nèi)容,由當(dāng)事人當(dāng)眾口頭具結(jié)悔過(guò),把內(nèi)容記入筆錄,也可以責(zé)令當(dāng)事人寫(xiě)出具結(jié)悔過(guò)書(shū),附卷存查。3.關(guān)于罰款、行政拘留的處罰限度的規(guī)定由于罰款、拘留直接關(guān)系到當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益和人身權(quán)利,因此,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》不僅規(guī)定了適用的程序,而且還規(guī)定了罰款、拘留的限度。(1)對(duì)公民處以罰款數(shù)額為500元以下,對(duì)企業(yè)法人的代表人根據(jù)民法通則第四十九條的規(guī)定直接處以罰