道路運輸應急保障預案

道路運送應急保障預案1總則1.1編制目的切實加強本市道路運送應急保障工作，深入提高應對和處置各類突發(fā)事件過程中的道路運送應急保障能力，維護公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會正常運行。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路運送條例》、交通運送部《公路交通突發(fā)事件應急預案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，制定本預案。1.3合用范圍道路運送應急保障重要是指由下列突發(fā)事件引起的重要物資、旅客運送緊張，需要交通運送主管部門提供的應急運送保障。（1）突發(fā)事件。包括發(fā)生自然災害（洪水、地震、臺風、泥石流、雪災等）、安全生產(chǎn)事故（重要是重大以上安全生產(chǎn)事故）、公共衛(wèi)生突發(fā)事件（重大疫情、重大傷亡救治等）和社會安全突發(fā)事件。（2）當所屬公路、橋梁、航道及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，須迅速恢復、搶修、加固，以保證運送暢通的應急行動。（3）交通運送部門自身所需的道路運送應急保障。包括市場供求或道路通行條件變化等原因，導致道路運送運力局限性或正常運力不能準時到位，影響旅客或重要物資安全、及時運送；公路交通異常阻斷，嚴重影響道路客貨運送等狀況下的道路運送應急保障。（4）政府指令性任務或國防交通運送保障等道路運送應急保障。包括舉行重大活動（國事會議、大型體育運動會、大型展覽等）時的道路運送應急保障，或超過事發(fā)地交通運送主管部門處置能力的，或由市政府責成市交通運送局提供道路應急保障的。2.組織指揮體系及職責全市道路運送應急保障組織機構由市、區(qū)縣（市）二級構成，在同級政府和上級主管部門領導下開展道路運送應急保障工作。2.1市級組織指揮機構構成市成立道路運送應急保障領導小組，負責市級道路運送應急保障工作的組織領導。市道路運送應急保障領導小組組長由市交通運送局局長擔任，副組長由市公安交通管理局主管交通運送的副局長和市交通運送局各副局長擔任。市交通運送局各行業(yè)單位重要領導、局屬各處室領導為市道路運送應急保障領導小組組員。2.2市道路運送應急保障領導小組職責（1）負責組織指揮全市交通運送系統(tǒng)道路運送應急保障工作，制定市級道路運送應急保障預案；（2）負責啟動和終止市級道路運送應急保障預案響應，統(tǒng)一領導市級道路運送應急保障處置工作，公布調度指揮命令；（3）根據(jù)需要，會同市政府有關部門，制定應對突發(fā)事件的道路運送應急保障聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實行；（4）抓好道路運送應急保障隊伍建設；（5）監(jiān)督指導各行業(yè)部門應急工作運行狀況；（6）研究決定道路運送應急保障的其他重大事項。2.3各組員單位職責市公安交通管理局負責為應急保障車輛提供迅速通道。市財政局負責提供應急儲備、平常運轉和應急處理所需必要工作經(jīng)費，并做好資金使用的指導和監(jiān)督工作。市交通運送局公路管理處在應急領導小組的統(tǒng)一領導下負責保障所轄公路應急車輛的順利通行。市交通運送局航務管理處在應急領導小組的統(tǒng)一領導下負責全市所轄水路運送突發(fā)事件、客運碼頭突發(fā)事件的應急處置和水路運送應急保障工作。市交通運送局運送管理處在應急領導小組的統(tǒng)一領導下負責道路運送突發(fā)事件的應急處置和道路運送應急保障工作。市交通運送局信息通信中心在應急領導小組的統(tǒng)一領導下負責局范圍內各類突發(fā)事件的通信保障工作。以上各單位應配置必要的應急設施、設備；各單位的應急管理部門應做好應急物資、設備的記錄和管理工作。2.4市道路運送應急保障領導小組辦公室職責領導小組辦公室設在市交通運送局，辦公室主任由市交通運送局分管應急工作的副局長擔任。職責包括：（1）負責應急管理綜合協(xié)調和平常管理工作；（2）編制和修訂道路運送應急保障預案；（3）搜集、匯總全市突發(fā)公共事件和道路運送應急保障需求信息，做好預測、預警和應急保障工作；（4）向領導小組提出啟動應急預案的提議，并做好有關準備工作；（5）督促貫徹應急保障人員、車輛和設施設備；（6）建立健全應急管理基礎數(shù)據(jù)庫；（7）開展應急保障綜合演習和業(yè)務培訓工作；（8）承接市政府及交通運送局交辦的其他事項。2.5現(xiàn)場應急指揮機構當啟動市級道路運送應急保障工作時，成立現(xiàn)場應急指揮小組，現(xiàn)場應急指揮小組組長由市交通運送局分管副局長擔任，副組長由突發(fā)事件牽頭處置單位有關人員擔任。詳細職責為：（1）貫徹貫徹應急保障領導小組對道路運送應急工作的指示，提出應急運送詳細措施；（2）指導監(jiān)督應急運送工作，協(xié)調處理應急運送工作中的各項問題；（3）確定現(xiàn)場通信方式，負責現(xiàn)場信息的采集和傳遞；（4）掌握應急運送動態(tài)狀況，及時匯報應急行動的進展狀況和成果，及時調整布署應急運送工作措施；（5）根據(jù)現(xiàn)場實際狀況，向道路運送應急保障領導小組提出下一步應急行動的提議；（6）完畢有關管理部門和上級應急領導機構交辦的其他任務。3.預警與防止機制3.1信息監(jiān)測與匯報3.1.1信息監(jiān)測（1）地震、洪水、地質災害、環(huán)境染污、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全生產(chǎn)事故、氣象災害等需要提供道路運送應急保障的事件分別由有關管理部門提供預警信息；（2）道路運送量與運力信息、道路運送市場信息、公路阻斷信息等由交通運送有關部門負責監(jiān)測并提供；（3）市政府或交通運送廳下達的道路運送應急保障信息。3.1.2預測、預警信息接受與分析（1）市交通運送信息中心負責與氣象、地質、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、水務、公安等部門建立信息共享與傳播機制；（2）市、區(qū)縣（市）交通運送主管部門應急指揮機構負責對接受的預警信息進行分析、預測，判斷其對道路運送的影響程度，預測道路運送應急保障的需求級別。3.2預警防止行動市、區(qū)縣（市）交通運送主管部門和其運管機構必須建立道路運送應急保障和管理機制，編制應急保障預案；組織值班和應急備勤，建立、培訓專（兼）職應急保障力量，配置有關技術裝備；對各方面提供的預警信息進行分析和核算，及時確定和公布所轄區(qū)域道路運送應急保障的預警級別，領導和協(xié)調各有關方面開展預警防止工作。3.3預警支持系統(tǒng)市交通運送局以局信息中心為主，建設交通運送突發(fā)事件預測、預警支持系統(tǒng)，建立交通運送突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關單位提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合交通突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。4.應急響應4.1應急響應分級根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對道路運送應急保障的需求程度或上級下達的保障需求，將道路運送保障分為Ⅰ級道路運送應急保障、Ⅱ級道路運送應急保障。Ⅰ級為最高級別。根據(jù)預警信息，進行分級響應。4.2分級響應4.2.1Ⅰ級響應啟動條件：（1）當市行政區(qū)域內因突發(fā)事件、惡劣天氣、其他運送方式阻斷或運力局限性等多種原因，大批人員或重要物資運送需由市交通運送主管部門進行協(xié)調或緊急運力組織時；（2）需要由市交通運送局組織提供道路運送應急保障時；（3）市政府、省交通運送廳指令需要提供道路運送應急保障時；（4）區(qū)、縣（市）級政府出現(xiàn)突發(fā)事件道路運送應急保障需求超過區(qū)、縣（市）級保障能力，區(qū)、縣（市）級交通運送主管部門提出援助祈求時；（5）多種區(qū)、縣（市）級交通運送主管部門啟動道路運送應急保障應急響應，也許出現(xiàn)運力緊張時；（6）出現(xiàn)其他也許需要市交通運送局提供道路運送應急保障狀況時。響應措施：由市道路運送應急保障領導小組組織實行應急行動，必要時，向省交通運送廳祈求支援或派出工作組進行指導應急行動。4.2.2Ⅱ級響應啟動條件：（1）當區(qū)、縣（市）行政區(qū)域內因突發(fā)事件、惡劣天氣、其他運送方式阻斷或運力局限性等多種原因，大批人員或重要物資運送需由區(qū)、縣（市）級交通部門進行協(xié)調或緊急運力組織時；（2）區(qū)、縣（市）交通運送主管部門接到市道路運送應急保障領導小組告知，需要提供道路運送應急保障時；（3）區(qū)、縣（市）政府認為需要提供區(qū)、縣（市）級道路運送應急保障時；（4）出現(xiàn)其他也許需要區(qū)、縣（市）級交通運送主管部門提供道路運送應急保障狀況時。響應措施：由區(qū)、縣（市）級道路運送應急保障領導小組組織實行應急行動，并向市級道路運送應急保障領導小組匯報應急行動狀況和成果。必要時，向市級道路運送應急保障領導小組祈求支援或派出工作組進行指導應急行動。5.應急處置5.1信息匯報5.1.1信息匯報程序Ⅰ級響應啟動后，市道路運送應急保障領導小組應將進展狀況及時報市交通運送局，并按照“零匯報”制度，形成每日狀況簡報，市交通運送局及時將進展信息匯總形成每日應急保障狀況簡報，報市級突發(fā)事件處置指揮機構、市政府或省交通運送廳。Ⅱ級應急響應啟動后，事件所波及的區(qū)、縣（市）級道路運送應急保障機構應當將進展狀況及時上報市道路運送應急保障領導小組辦公室，并按照“零匯報”制度，形成每日狀況簡報。市道路運送應急保障領導小組辦公室及時將進展信息匯總形成每日應急保障狀況簡報，報市交通運送局，并通報各應急工作組和組員單位。5.1.2信息匯報內容（1）突發(fā)事件的時間、地點、背景狀況、損害程度、防控和處理狀況；（2）應急物資需求狀況，包括貨品種類、數(shù)量、包裝、作業(yè)地點、運送條件、運送時間、車型及噸位規(guī)定等；（3）道路狀況、損壞程度，并明確指出運送途徑和備選途徑；（4）應急運送帶隊負責人和駕駛員等有關人員名單、聯(lián)絡電話、車輛類型、噸位、數(shù)量、其他支援裝備和防護器具等配置狀況以及備選方案等；（5）祈求上級或同級支援的詳細規(guī)定，包括車型、噸位、數(shù)量、匯報任務的時間、線路和地點以及貨類和作業(yè)規(guī)定。5.2緊急處置當啟動緊急道路運送應急保障響應時，市、區(qū)縣（市）交通運送行業(yè)主管部門要在當?shù)卣M織下參與保障活動，做好信息搜集、協(xié)調指揮等工作，并按照規(guī)定上報上級交通運送主管部門。5.3指揮和協(xié)調（1）當啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，市交通運送局和有關區(qū)、縣（市）道路運送應急保障機構均進入24小時應急值班狀態(tài)，保證市、區(qū)縣（市）兩級道路運送應急保障機構的信息溝通。（2）現(xiàn)場應急指揮小組在市道路運送應急保障領導小組和政府的統(tǒng)一領導下，指導、協(xié)調實行道路運送應急保障的現(xiàn)場工作，及時搜集、掌握有關信息，根據(jù)保障任務實際，優(yōu)化措施，研究保障方案，和有關部門互相協(xié)同，親密配合，共同實行應急保障行動。5.4新聞報道道路運送應急保障工作的新聞公布與宣傳工作由市、區(qū)縣（市）政府或其應急指揮機構負責公布。5.5應急響應終止（1）Ⅰ級響應終止程序。當交通運送廳或市政府取消道路運送應急保障需求指令或按照突發(fā)事件保障需求，安全、及時將旅客或應急物資運送至指定位置后，經(jīng)市交通運送局同意后，終止應急響應程序。（2）Ⅱ級響應終止程序。當市交通運送局或區(qū)、縣（市）政府取消道路運送應急保障需求指令或按照突發(fā)事件保障需求，安全、及時將旅客或應急物資運送至指定位置后，經(jīng)市交通運送行業(yè)主管部門同意后，終止應急響應程序。6.后期處置6.1善后處置按照“誰征用、誰賠償，誰受援、誰賠償”的原則，由被保障單位或下達保障告知的政府負責賠償；執(zhí)行道路運送應急任務的車輛，應按照當時行業(yè)收費原則予以資金補助；征用賠償形式包括現(xiàn)金賠償、財政稅費減免、實物賠償和其他形式的行政性賠償?shù)?；各級交通運送主管部門應做好配合工作。6.2撫恤和補助被保障單位或下達保障告知的政府對因參與道路運送應急保障工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國家有關規(guī)定，予以對應的補助和撫恤，并提供有關懷理和法律援助；對參與道路運送應急保障有關人員按照有關規(guī)定予以補助；各級交通運送主管部門應做好配合工作。6.3總結評估由啟動對應級別應急響應的道路運送應急保障領導機構組織開展道路運送應急保障工作的總結評估工作，總結經(jīng)驗教訓，并形成專門匯報上報上級道路運送應急保障領導機構。各級道路運送應急保障領導機構要針對處置過程中暴露出的有關問題或上級交通運送主管部門、本級政府提出的整改措施，修改完善各自預案。7.應急保障7.1通信保障由市交通局信息中心負責組織通信保障工作。7.2應急運送力量的保障應急運送力量包括各級政府和有關部門投資建設的專業(yè)運送力量和國家、政府所屬公務運送力量，其他可投入運送的企事業(yè)單位、社會團體、個人等車輛和設備。依托較大規(guī)模的運送企業(yè)，建立應急運送車隊，形成組織嚴密，指揮靈活，行動迅速，機動性強的應急物資運送能力。7.3獎勵與責任（1）各級交通運送主管部門應急組織機構服從上級交通運送主管部門和同級政府的協(xié)調、指揮，及時出動車輛參與道路運送應急行動；保持與上級應急領導機構和現(xiàn)場指揮的聯(lián)絡，及時匯報動態(tài)；（2）由交通運送主管部門對在貫徹和實行本預案過程中體現(xiàn)突出、成績明顯的人員或單位，按照國家法律、法規(guī)及有關規(guī)定予以表揚和獎勵；（3）各級交通運送主管部門應組織對參與道路運送應急保障工作作出奉獻的先進集體和個人進行表揚；（4）對未根據(jù)規(guī)定履行匯報職責，遲報、漏報、瞞報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報交通運送突發(fā)事件重要狀況；或者應急處理工作中有其他失職、失職行為或不聽指揮、臨陣逃脫以及破壞應急救援工作的人員由所在單位或上級部門按照有關規(guī)定予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.預案管理8.1培訓和演習各級道路運送管理機構應采用多種形式，開展常常性應急宣傳教育活動，定期組織應急法律、法規(guī)和專業(yè)知識培訓，應急保障有關人員，每2年應至少接受一次有關知識的培訓，增強應急意識，提高應急能力