【法制化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究7700字（論文）】

法制化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究目錄TOC\o"1-2"\h\u23567一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵 116350（一）營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展 128222（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵 221543（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的意義 35119二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的法律障礙 429102（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革不平衡問(wèn)題突出 427442（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn) 418527（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信用體系亟待健全 53929（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障存有不足 511232三、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議 66941（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效 629534（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn) 723393（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以信用體系夯實(shí)營(yíng)商基礎(chǔ) 726871（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測(cè)性 826500結(jié)論 9一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵（一）營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展為了衡量并判斷各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展的環(huán)境和情況，世界銀行在2001年提出了新的指標(biāo)體系-營(yíng)商環(huán)境。這項(xiàng)指標(biāo)包括了十項(xiàng)內(nèi)容，分別是獲得電力，獲得信貸，開辦企業(yè)，辦理許可，登記財(cái)產(chǎn)，納稅，保護(hù)少數(shù)投資者執(zhí)行合同，辦理破產(chǎn)和跨境貿(mào)易。營(yíng)商環(huán)境涉及政務(wù)、市場(chǎng)、法治、社會(huì)等多個(gè)方面，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的綜合呈現(xiàn)。相關(guān)部門發(fā)布了一項(xiàng)《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，而世界銀行通過(guò)這項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了解讀。自從2002年以來(lái)，環(huán)境指標(biāo)體系被世界銀行制定，其經(jīng)過(guò)了十幾年的變遷和發(fā)展。雖然世界銀行從2002年即開始研究營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，但是在其早期發(fā)布的2004年、2005年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，指標(biāo)體系略顯簡(jiǎn)單。世界銀行主要采用實(shí)證分析方法，平實(shí)地描述了世界各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境，并致力于推廣世界銀行的功能與貢獻(xiàn)，從2004年到2005年為營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，包括“開辦企業(yè)”“獲得信貸”“執(zhí)行合同”“關(guān)閉企業(yè)”和“雇傭員工”幾項(xiàng)指標(biāo)，大致可以反映早期營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。但是未將“辦理施工許可”“獲得電力”“納稅”和“跨境貿(mào)易”列入指標(biāo)體系，其中2004年甚至沒(méi)有“登記財(cái)產(chǎn)”和“保護(hù)投資者”兩項(xiàng)指標(biāo)，凸顯對(duì)投資者保護(hù)的缺失。而從2006年開始到2010年，除了未列入“獲得電力”這一指標(biāo)外，第三個(gè)階段是從2011年到2014年，“辦理施工許可”“獲得電力”“納稅”和“跨境貿(mào)易悉數(shù)列入指標(biāo)體系，形成11個(gè)較為穩(wěn)定的指標(biāo)項(xiàng)。從2015年到2017年以“監(jiān)管效率與質(zhì)量并重”“衡量監(jiān)管質(zhì)量和有效性”“開辦企業(yè)”“財(cái)產(chǎn)注冊(cè)”“合同履行”從2018年到2020年“維護(hù)中小投資者”2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作取得了一定的成效，市場(chǎng)主體政策在不斷的放寬，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化，同時(shí)便民服務(wù)也在不斷的提升，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)因素和條件的總和。營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資、區(qū)域的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等方面產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。國(guó)務(wù)院和黨中央針對(duì)新的時(shí)代和新的形式提出了新的決策，即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這是一項(xiàng)重大的決策部署。為了達(dá)成目的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定預(yù)期，發(fā)揮法治的作用，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障能夠明顯推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。而且，在這個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提下，法律規(guī)范能夠減少政策不確定性和改革隨意性的弊端，穩(wěn)定市場(chǎng)，增強(qiáng)制度的約束性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，加快建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)能力。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，打造便民利民的政府。政府堅(jiān)持依法行政。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，提高行政管理水平，維護(hù)企業(yè)合法利益，為市場(chǎng)主體打造一流營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境也離不開市場(chǎng)主體自身懂法守法，做到既依法辦事。（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠有效地突破中國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)的瓶頸時(shí)期，我國(guó)黨中央充分意識(shí)到了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡，不充分的問(wèn)題，這些問(wèn)題有待解決?？偫硖岢?，安不忘危，興不忘憂。所以要大力改善營(yíng)商環(huán)境，減輕改革的滯后性弊端。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一種解放生產(chǎn)力的體現(xiàn)，可以大大提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平，這不僅是地方的重要軟實(shí)力，而且是國(guó)家的重要軟實(shí)力。在這種情況之下，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，對(duì)不公平對(duì)待情況有效實(shí)施處理，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)，嚴(yán)守承諾，保證各個(gè)企業(yè)在科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)資質(zhì)許可方面有著同樣的標(biāo)準(zhǔn)，同一對(duì)待，不能濫用行政權(quán)力，查處限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以有效地凈化社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展法治國(guó)家。國(guó)家的部分地區(qū)蔑視法律，無(wú)視規(guī)則，破壞公平公正的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于這些經(jīng)常發(fā)生的污化營(yíng)商環(huán)境的案件，要充分處理，提高服務(wù)水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)的工作，除了基礎(chǔ)設(shè)施的改善和處理還有水平的提高，這樣才能夠提升法制化水平，發(fā)揮制度的保障作用、支撐作用，使得制度真正激勵(lì)到了相關(guān)企業(yè)和部門。此外，政府應(yīng)當(dāng)充分參與進(jìn)來(lái)，向先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒，使得營(yíng)商環(huán)境真正法制化便利化、國(guó)際化。一要做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”；二要做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。第四，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治政府起到了推動(dòng)作用，這是積極的方面。當(dāng)前我國(guó)頒布的依法治國(guó)基本方略已經(jīng)充分貫徹并實(shí)施了下來(lái)，法治政府基本建成，人權(quán)也得到了保障和尊重，司法的威嚴(yán)也逐漸提升。所以，小康社會(huì)建成的內(nèi)在要求是基本完成了。我國(guó)在上世紀(jì)90年代提出依法治國(guó)、依法行政，并非偶然。在那個(gè)時(shí)期，我國(guó)正在大力推進(jìn)改革開放，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)改革開放的關(guān)鍵階段。提出依法治國(guó)、依法行政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為新時(shí)代的必然選擇。市場(chǎng)主體和政府之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中充分考慮。法治營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化很大程度上取決于法治政府的建設(shè)。一方面法治政府建設(shè)可以為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供助推力，法治政府建設(shè)可以為市場(chǎng)主體營(yíng)造加強(qiáng)監(jiān)管改進(jìn)服務(wù)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)扶持引導(dǎo),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的管理環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的.社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化政務(wù)信息公開各有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)新聞媒體等各種方式,及時(shí)向社會(huì)公開信息。要公開規(guī)劃信息、項(xiàng)目信息、政策信息、法規(guī)信息、科技信;另一方面營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效能夠反映出政府治理能力的優(yōu)劣，也能側(cè)面反映出法治政府建設(shè)取得的成果的高低，二者是一種相互映襯、相互影響的關(guān)系。只有以建設(shè)法治政府來(lái)為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化助力，將政府權(quán)力加以限制利約束，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，才能讓市場(chǎng)迸發(fā)出生機(jī)與活力。二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的法律障礙我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很明顯的提升，可是和國(guó)外的先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家還存在著較大的差異，所以應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)改革。（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革不平衡問(wèn)題突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)行中，有些業(yè)務(wù)進(jìn)行不平衡，改革的進(jìn)展也是各不相同的?？紤]到不同地區(qū)，北京和上海這兩個(gè)我國(guó)的發(fā)達(dá)城市是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的評(píng)估依據(jù)，雖然在國(guó)內(nèi)的評(píng)估中將很多的大型城市和中型城市作為了研究案例，可是大中城市并不能代表我國(guó)所有地區(qū)的平均水平。東部沿海地區(qū)的發(fā)展相對(duì)較快，可是我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)和西北、西部地區(qū)就相對(duì)滯后。改革在不同領(lǐng)域的進(jìn)行也呈現(xiàn)出了不同的差異。考慮到世界銀行報(bào)告所評(píng)估的十個(gè)領(lǐng)域全球排名，中國(guó)相對(duì)排名靠前的領(lǐng)域有以下：執(zhí)行合同，開辦企業(yè)，辦理建筑許可，保護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)和中小投資者，獲得電力。以上所述的領(lǐng)域排名在35位之前。而很多領(lǐng)域上我國(guó)的領(lǐng)域排名是靠后的，比如辦理破產(chǎn)，獲得信貸，納稅，跨境貿(mào)易等等，這就是我國(guó)需要解決的短板。而且，我國(guó)在不同層次上來(lái)看存在著上下脫節(jié)、進(jìn)度不一的問(wèn)題。很多的上級(jí)部門明放暗不放，放責(zé)不放權(quán)，中層存在著一定程度的梗阻問(wèn)題，很多的基層部門也沒(méi)有充分貫徹上級(jí)的要求，這一系列的問(wèn)題都是有待解決的。（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中存在著兩大堵點(diǎn)，第一是建筑施工許可手續(xù)多，耗時(shí)長(zhǎng)，第二是公司的開辦準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)。在我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境之中仍然存在著變相審批，復(fù)雜的審批，許可程序和資質(zhì)資格認(rèn)定。還有一些地方針對(duì)異地企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，歧視對(duì)待，這是為了保護(hù)地方市場(chǎng)，打造市場(chǎng)壁壘，這并不利于公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雖然國(guó)家對(duì)某些企業(yè)和公司降低了稅率，可是在這種情況下稅率仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企業(yè)在融資方面還存在著問(wèn)題，這是他們的痛點(diǎn)。我國(guó)的某些地區(qū)在招商和引資時(shí)手續(xù)簡(jiǎn)單，辦事方便，可是在公司的項(xiàng)目落地之后卻引發(fā)了手續(xù)不全、監(jiān)管要求不同的問(wèn)題，這就使得很多公司被迫罰款，無(wú)奈選擇停業(yè)。很多地方部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，受到了公民的指責(zé)。最后，在企業(yè)想要退出環(huán)節(jié)的時(shí)候，辦理破產(chǎn)，注銷手續(xù)耗時(shí)耗力，尤其是我國(guó)的某些傳統(tǒng)企業(yè)無(wú)法宣布破產(chǎn)，無(wú)力償還債務(wù)。一而再再而三，成為了僵尸企業(yè)。這些問(wèn)題都有待解決。（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信用體系亟待健全營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件是信用體系。在市場(chǎng)主體活動(dòng)的各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域都有所提及。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在信用體系方面取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展，可是也有一定的弊端和缺陷。最為突出的問(wèn)題是誠(chéng)信違約情況。比如在政務(wù)方面，很多地方政府不守約、不講誠(chéng)信，根據(jù)各種借口，不履行自己的承諾，違背合同要求，拒不歸還賬款，這給很多公司造成了損失和經(jīng)濟(jì)困難?？紤]到監(jiān)管層面，信用體系還沒(méi)有完善建設(shè)。在市場(chǎng)環(huán)境之中，公司信用的公布標(biāo)準(zhǔn)和信息收集并不一致，在修復(fù)檢查的過(guò)程之中并不能做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行懲罰和處分的過(guò)程之中，有時(shí)候會(huì)脫離法律。信用泛用和震懾不夠的問(wèn)題同時(shí)存在，而且國(guó)家對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)沒(méi)有充分的擔(dān)保融資、融資增信，缺少了這些方面的支持，中小企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行方便的融資，因?yàn)樗鼈兊娜谫Y擔(dān)保工具創(chuàng)新不夠。最后是社會(huì)層面，很多的個(gè)人和企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中不守約，不履行合同，不把誠(chéng)信作為基本原則，甚至有的時(shí)候靠坑蒙拐騙獲取不正當(dāng)?shù)睦?。所以，市?chǎng)中還沒(méi)有建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)守約良好氛圍。（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障存有不足在營(yíng)商環(huán)境不斷改革和不斷發(fā)展的前行腳步中，國(guó)家迫切需要成立、修改并廢除相關(guān)法規(guī)，使得改革依照法律，按照法律進(jìn)行。比如告知承諾制、建立信用體系和證照分離改革。國(guó)家的相關(guān)立法不夠先進(jìn)，存在著滯后性的特點(diǎn)，所以阻礙了我國(guó)的改革進(jìn)程。此外，某些地方在改革的時(shí)候經(jīng)常變動(dòng)，缺乏一套科學(xué)合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，紅頭文件形式頻頻發(fā)生，這是不合理的。從執(zhí)法角度來(lái)看，很多地區(qū)還存在著不公平、不公正選擇執(zhí)法和多頭執(zhí)法的弊端。對(duì)同一類型的企業(yè)很多情況下存在標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰不一、自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。在上級(jí)對(duì)下級(jí)例行檢查的過(guò)程之中，采用了行業(yè)或區(qū)域性的停產(chǎn)停業(yè)，這不利于公司或企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，給他們?cè)斐闪死_。考慮到司法層面，國(guó)家對(duì)于公司的權(quán)益保障還仍然不夠，公信力不強(qiáng)，某些地區(qū)使用行政權(quán)力影響了司法審判。這對(duì)于某些企業(yè)來(lái)講是極其不公平的，而且受到損害的企業(yè)在投訴上也存在問(wèn)題，沒(méi)有合適的渠道，即便成功申訴，流程和等待時(shí)長(zhǎng)也是十分繁瑣冗雜的，效率低下，維權(quán)成本很高。三、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)放管服改革，想要打造一流的國(guó)際營(yíng)銷環(huán)境，其中最關(guān)鍵的步驟就是根據(jù)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展變化找到改革規(guī)律，明白具體的問(wèn)題，密切關(guān)注市場(chǎng)主體的重難點(diǎn)問(wèn)題，提升整個(gè)環(huán)境的便利化、法治化與國(guó)際化水平。（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效近幾年來(lái)各地區(qū)想要改善民生環(huán)境，因此針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況提出了很多改革創(chuàng)新舉措，也取得了比較不錯(cuò)的效果，首先在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，如果效果明顯則根據(jù)該區(qū)域?qū)嵭械陌l(fā)展方式向其他區(qū)域推廣。接下來(lái)的工作就是總結(jié)各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后續(xù)的發(fā)展工作，若重點(diǎn)領(lǐng)域的改革舉措較好并形成了系統(tǒng)化的模式，可在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行該種改革方案。防止出現(xiàn)各自發(fā)展，進(jìn)度不一的狀況，必須統(tǒng)一改革方案，不僅可以保證改革成果，還能夠加快整體的速度，解決不同地區(qū)發(fā)展進(jìn)度不一致的情況。應(yīng)該實(shí)行非禁止即準(zhǔn)入政策，保障各企業(yè)的公平發(fā)展，從根本體制上解決各種準(zhǔn)入的限制條件，加快推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照相關(guān)條例的規(guī)定將市場(chǎng)監(jiān)管所涉及的領(lǐng)域劃分到位，在全國(guó)范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，簡(jiǎn)單易行，并且提高監(jiān)管的透明度和公平性，保障向全社會(huì)公開，促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)部各主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)某些不公平現(xiàn)象。并建立在線監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管信息不僅要共享，還需要保障各領(lǐng)域各層級(jí)的信息都可監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)某些違法線索各執(zhí)法部門之間都可獲取到相關(guān)信息，共同合作，提高工作效率。若某些領(lǐng)域涉及政務(wù)服務(wù)，則可借鑒各地區(qū)先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，例如最多跑一次、一網(wǎng)通辦或并聯(lián)審批等，將總體的工作提升到制度層面，只有制定與實(shí)際發(fā)展相符的流程才能夠保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化。雖然國(guó)家實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但各地區(qū)和部門也應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行方式，提高該標(biāo)準(zhǔn)與自身的契合度，增加便利程度，縮減國(guó)家規(guī)定的辦事時(shí)間，從5天變?yōu)?天或1天，增加辦事效率，提高居民的便利性。（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)一些領(lǐng)域會(huì)束縛市場(chǎng)活力。根據(jù)實(shí)際情況分析原因主要有以下三點(diǎn)：第一，現(xiàn)行的制度與實(shí)際情況不匹配，因此難度較大，其效率也較低；第二，在辦業(yè)務(wù)時(shí)需要層層遞交報(bào)告，必須多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同意，才能夠辦理成功，并不能繞開領(lǐng)導(dǎo)辦事，延長(zhǎng)了整體時(shí)間。第三，當(dāng)前的法律規(guī)定已經(jīng)不適合整體環(huán)境的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的改變修改法律規(guī)定。因此很多的問(wèn)題都是制度性的，如果只是調(diào)整技術(shù)以及改變局部的問(wèn)題并不能從實(shí)質(zhì)上解決，只有變革相應(yīng)的制度才能夠徹底解決問(wèn)題。例如準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)政策，先后進(jìn)行政策上的改變，雖然解決了程序的復(fù)雜性以及技術(shù)問(wèn)題，但還需要辦理相關(guān)手續(xù)，必須得按照程序辦事，本質(zhì)上的問(wèn)題就是辦證多，但實(shí)質(zhì)問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決，所以現(xiàn)在又采取了多種方式來(lái)減證，例如取消許可、審批改為備案。這就需要重新根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的變化與需求制定新型的制度，梳理行業(yè)內(nèi)部的許可事項(xiàng)，保障各種類型的企業(yè)都可進(jìn)入市場(chǎng)，消除歧視性限制，做好審管和監(jiān)管工作，健全信用體系保障雙方之間承諾的可信度，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行新制度，這樣才能真正解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。以此類推，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的不同企業(yè)都實(shí)行該種制度，例如申請(qǐng)建筑施工的許可證或企業(yè)融資困難等問(wèn)題，都可根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建新的思路，取得較大的突破。（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以信用體系夯實(shí)營(yíng)商基礎(chǔ)在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中最重要的就是信用經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)在市場(chǎng)中都必須誠(chéng)實(shí)守信，履行合同規(guī)定，才能夠改善整體的營(yíng)商環(huán)境。第一步就是建設(shè)社會(huì)信用體系，收集各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雙方在交易的過(guò)程中必須按照約定履行義務(wù)，若雙方之間發(fā)生異議，則可向相關(guān)部門投訴，保護(hù)商業(yè)機(jī)密，若某些企業(yè)的信用度降低則會(huì)歸入黑名單中，也建立了失信懲戒制度，其主要目的就是為了讓市場(chǎng)主體按照法律規(guī)定辦事，改善整個(gè)市場(chǎng)的大環(huán)境。除此之外，還需要建立有效的問(wèn)責(zé)制度，如果市場(chǎng)主體沒(méi)有按照規(guī)定履行承諾，也沒(méi)有按照合同簽訂的條款辦事或出現(xiàn)拖款欠賬行為，依法要追究相關(guān)部門的責(zé)任。如果是因?yàn)檎l(fā)生違約行為，最終給市場(chǎng)主體帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，那么按照相關(guān)法律的規(guī)定政府必須給予該類市場(chǎng)主體一定的補(bǔ)償。最后，建立信用運(yùn)作制度，不僅需要保障自身按照法律規(guī)定使用信用，也需要防止使用方式的不合理，例如將市場(chǎng)主體的信用與簽訂合同、投標(biāo)招標(biāo)和采購(gòu)等活動(dòng)掛鉤。對(duì)于信用度較高的企業(yè)可正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是某些信用度較低的企業(yè)難以在市場(chǎng)中正常運(yùn)行。將其與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)行分類監(jiān)管，此類方式更能加快辦事效率。還可將信用與貸款融資結(jié)合，若某些企業(yè)的信用度降低，則無(wú)法向銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)借貸，并創(chuàng)新信用融資工具。（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測(cè)性2022年3月4日，霍林郭勒市政府副市長(zhǎng)、公安局黨委書記、局長(zhǎng)江溉以“肩負(fù)職責(zé)使命廣開言路聽民聲以更好地服務(wù)意識(shí)助力法治化營(yíng)商環(huán)境”為題，為全體民警輔警講授專題黨課。江溉同志指出：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)。一、全體民警輔警要爭(zhēng)做霍市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作中政法戰(zhàn)線排頭兵，全力護(hù)航二十大勝利召開的中心工作，全體民輔警要以此次活動(dòng)為契機(jī)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，不折不扣地落實(shí)上級(jí)決策部署，在增強(qiáng)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上再突破、再提升、再發(fā)力。二、秉持法治化營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境的理念，確保全體民警輔警思想上有新感悟、在政治上有新升華，力爭(zhēng)破除固化思維、提升服務(wù)理