船舶?？啃乱?guī)取消一船一議明確靠泊等級(jí)

船舶停靠新規(guī)：取消一船一議明確靠泊等級(jí)周獻(xiàn)恩;文孜【期刊名稱】《珠江水運(yùn)》【年（卷），期】2014（000）004【總頁數(shù)】2頁（P40-41）【作者】周獻(xiàn)恩;文孜【作者單位】;【正文語種】中文◎根據(jù)交通運(yùn)輸部新規(guī)定，貨運(yùn)船舶必須按照靠泊等級(jí)靠泊。日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），取消港口接靠超碼頭設(shè)計(jì)船型船舶時(shí)〃一船一議”，明確除按照《規(guī)定》進(jìn)行減載靠泊和移泊外，貨運(yùn)船舶必須按照靠泊等級(jí)靠泊，在保障港口和船舶安全的前提下發(fā)揮碼頭潛力。《規(guī)定》將于今年7月1日起施行。減載靠泊需符合六個(gè)條件所確定的設(shè)計(jì)船型噸級(jí)，或已通過碼頭結(jié)構(gòu)加固改造、并經(jīng)工程竣工驗(yàn)收證書所確定的設(shè)計(jì)船型噸級(jí)進(jìn)行確定。當(dāng)最大載重量超過碼頭靠泊等級(jí)的船舶在未滿載（包括集裝箱船未滿箱位）情況下靠泊碼頭，即減載靠泊時(shí)，應(yīng)符合六個(gè)條件：非液體散貨碼頭；碼頭靠泊等級(jí)為25萬噸級(jí)及以下；碼頭水工建筑物的安全性評(píng)估為A級(jí)，使用性和耐久性為A級(jí)或B級(jí)；靠泊船舶應(yīng)減載至靠泊等級(jí)所允許的船舶載重噸之內(nèi)；核算靠泊限定條件時(shí)靠泊速度不小于規(guī)范允許的下限，離泊風(fēng)速不小于八級(jí)，緊急離泊波高不小于船舶裝卸作業(yè)的允許波高；樁基碼頭竣工驗(yàn)收后的使用年限原則上在15年之內(nèi)、重力式碼頭竣工驗(yàn)收后的使用年限原則上在30年之內(nèi)?！兑?guī)定》明確，減載靠泊的碼頭能力等級(jí)由省級(jí)港口行政管理部門核定。對(duì)同一碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊或清艙移泊的最大船舶噸級(jí)范圍、符合靠泊限定條件的船舶，相關(guān)管理部門不得要求進(jìn)行重復(fù)論證或核定。確保港口安全釋放碼頭潛能交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長楊華雄日前在接受媒體采訪時(shí)表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，是針對(duì)船舶大型化迅速發(fā)展而沿海港口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾而進(jìn)行的。楊華雄說，近年來各港口采取大量〃一船一議”方式來接靠超碼頭設(shè)計(jì)船型的船舶，這既容易帶來安全生產(chǎn)隱患，也在一定程度上給港口企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一問題，自2006年以來，交通運(yùn)輸部通過對(duì)沿海碼頭采取靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造等一系列措施，釋放了部分沿海碼頭的生產(chǎn)能力，有效緩解了部分矛盾，但仍然不能滿足港口生產(chǎn)的需要，〃一船一議”的現(xiàn)象仍然大量出現(xiàn)。為確保港口生產(chǎn)安全，又切實(shí)方便港口企業(yè)，自2013年5月起，交通運(yùn)輸部通過大范圍征求意見和多次專家論證，反復(fù)修改完善形成了《規(guī)定》。主要內(nèi)容是取消“一船一議”，經(jīng)核定的沿海25萬噸級(jí)及以下的非散裝液貨碼頭可減載靠泊和清艙移泊，且實(shí)行〃一次核定、動(dòng)態(tài)管理”。除《規(guī)定》明確的可減載靠泊的碼頭外，貨運(yùn)船舶必須按靠泊等級(jí)靠泊，不能超等級(jí)靠泊，以確保港口生產(chǎn)安全。只有部分碼頭可減載靠泊為什么允許減載靠泊或移泊只局限在沿海25萬噸級(jí)及以下的非液體散貨碼頭呢？楊華雄解釋說，為保障港口安全，除符合《規(guī)定》可以減載靠泊或移泊外，沿海碼頭應(yīng)當(dāng)按確定的靠泊等級(jí)接靠貨運(yùn)船舶。目前發(fā)生大量減載或移泊行為的碼頭都集中在25萬噸級(jí)及以下，因此從安全保障出發(fā)，針對(duì)突出矛盾，《規(guī)定》明確只對(duì)25萬噸級(jí)及以下的非液體散貨碼頭。這主要基于三方面考慮：一是傳統(tǒng)客運(yùn)不斷萎縮，各地郵輪碼頭多為新建，能適應(yīng)郵輪靠泊需要，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)矛盾主要集中在貨運(yùn)船舶的靠泊。二是散裝液貨碼頭的靠泊能力除碼頭結(jié)構(gòu)外，還涉及消防等安全設(shè)施，一旦發(fā)生安全事故，影響極大，從確保安全的角度出發(fā)，將散裝液貨碼頭排除在外。三是通過減載靠泊和移泊只是針對(duì)當(dāng)前港口結(jié)構(gòu)矛盾的措施，從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過新建碼頭和老碼頭技改來提高碼頭能力，以適應(yīng)船舶大型化要求。碼頭減載靠泊等級(jí)可上浮一級(jí)當(dāng)前，實(shí)行減載靠泊是一種滿足港口生產(chǎn)需要的方式，港口企業(yè)呼聲很高。那么，減載靠泊如何核定，技術(shù)上有何要求？據(jù)介紹，《規(guī)定》從行政管理角度對(duì)減載靠泊提出了三項(xiàng)原則：碼頭減載靠泊等級(jí)需通過核定，可允許上浮一個(gè)等級(jí)，接靠的船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級(jí)所允許的最大船舶載重噸之內(nèi)；使用年限超過15年的樁基碼頭和超過30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊。同時(shí)，在技術(shù)上需要從三方面控制：一是通過碼頭結(jié)構(gòu)技術(shù)狀態(tài)檢測(cè)評(píng)估；二是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和管理部門復(fù)核；三是滿足一定的限定條件。省級(jí)港口管理部門核定等級(jí)《規(guī)定》明確，減載靠泊等級(jí)的核定工作由省級(jí)港口行政管理部門進(jìn)行，楊華雄說主要基于兩方面考慮。首先，按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，交通運(yùn)輸部?jī)H負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體核定工作，充分發(fā)揮地方管理部門的作用。其次，考慮到這項(xiàng)工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，核定權(quán)限放在省級(jí)港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體工作。同時(shí)，考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規(guī)定》明確，減載靠泊等級(jí)的核定工作由港口行政管理部門牽頭，海事管理機(jī)構(gòu)等單位參加，一次性核定靠泊能力等級(jí)和具體限定條件，避免重復(fù)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)核定后碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊的最大船舶噸級(jí)范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，不再進(jìn)行重復(fù)論證或核定。在監(jiān)管上，《規(guī)定》明確港口所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)不符合《規(guī)定》的，港口經(jīng)營人不得安排生產(chǎn)作業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不得引航。確保港口安全幫助企業(yè)解困〃《規(guī)定》的出臺(tái)，至少具有三方面的重要意義?！睏钊A雄表示。首先，取消“一船一議”，確保了港口安全。“四個(gè)交通”的打造，需要守住港口安全紅線?！兑?guī)定》對(duì)減載靠泊和清艙移泊能力等級(jí)實(shí)行嚴(yán)格管理，明確經(jīng)工程檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢測(cè)和論證后，由港口行政管理部門會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等單位嚴(yán)格把關(guān)、核定，且實(shí)行〃一次核定、動(dòng)態(tài)管理”，既為港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)，又避免利用〃一船一議”隨意靠泊船舶，也避免了重復(fù)論證和核準(zhǔn)，一舉多得。其次，有效挖掘碼頭潛力，幫助企業(yè)解決困難。在科學(xué)核定、保障安全的條件下，《規(guī)定》明確符合條件的碼頭可上浮一、二個(gè)靠泊等級(jí)進(jìn)行減載靠泊，可有效發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，滿足港口生產(chǎn)的需要。特別在當(dāng)下航運(yùn)市場(chǎng)低迷、港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理的形勢(shì)下，能有效地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)上的困難。再者，鞏固碼頭核定、加固改造成果。近幾年來，交通運(yùn)輸部就碼頭靠泊能力核查、