渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果

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一、渤海水污染防治工作的基本情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來，國務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)，取得了一定成效。

一是國家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局等有關(guān)部門按照國家環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，先后編制和實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，組織對(duì)渤海環(huán)境治理工作效果進(jìn)行了中期評(píng)估，加大了對(duì)渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。

二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和海河、遼河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)了水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到重點(diǎn)行業(yè)和單位，將目標(biāo)完成情況納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個(gè)，形成污水處理能力466.8萬噸/日。

三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進(jìn)展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后，通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國石油化工集團(tuán)公司勝利分公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進(jìn)污染治理先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實(shí)到位，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對(duì)一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）水污染防治措施落實(shí)不完全到位。

一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計(jì)劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2021年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計(jì)劃投資的21％。2021年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國60％的平均水平。與2021年相比，2021年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量（cod）增長(zhǎng)7％。

二是部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計(jì)調(diào)查的51座已運(yùn)行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計(jì)抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬噸垃圾（占收集總量的31％）簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。

三是部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放。2021年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。

四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2021年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，有17個(gè)未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2021年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（占項(xiàng)目總數(shù)的8％）未按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，727個(gè)已竣工項(xiàng)目（占竣工項(xiàng)目的26％）未進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。

（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。

一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計(jì)劃不完備。目前，我國對(duì)渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度等實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃控制不夠，尤其是對(duì)一些環(huán)境影響比較大的圍填海項(xiàng)目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒?dòng)改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2021至2021年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項(xiàng)目審批、海洋部門違規(guī)批準(zhǔn)和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

三是有的地方和單位對(duì)海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2021年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)中，有7個(gè)已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。

（三）部分資金征管使用不規(guī)范。

一是有的單位排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠繳2.83億元。

二是部分專項(xiàng)資金未完全按規(guī)定用途使用。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計(jì)調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，污水處理費(fèi)未按要求納入財(cái)政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是部分資金使用效益不高。審計(jì)調(diào)查排污費(fèi)補(bǔ)助的471個(gè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目中，有151個(gè)未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費(fèi)平均分配到152個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目10.6萬元，難以形成治理合力。

四是海域使用金制度不完善。由于目前對(duì)海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2021至2021年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補(bǔ)海洋部門經(jīng)費(fèi)，只有5194萬元用于海域保護(hù)和管理。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署將有關(guān)情況分別通報(bào)給了國家有關(guān)部門和13市政府。國家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進(jìn)行整改，現(xiàn)已取得初步成效。

一是完善相關(guān)制度。《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2021—2021年）》已于2021年底報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃中，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護(hù)科技支撐和海洋監(jiān)測(cè)五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會(huì)同國家海洋局起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見，將對(duì)圍填海等實(shí)行嚴(yán)格管理。天津市及時(shí)下發(fā)文件，出臺(tái)管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費(fèi)長(zhǎng)達(dá)8年未納入財(cái)政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用制度。

二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對(duì)7個(gè)超期使用的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請(qǐng)轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個(gè)海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項(xiàng)目，并對(duì)2021年度未處理的25起非法填海項(xiàng)目進(jìn)行督促整改。唐山市加強(qiáng)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，成立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準(zhǔn)，規(guī)范了項(xiàng)目用海。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)。天津、大連、營(yíng)口、滄州、濱州、東營(yíng)、煙臺(tái)等市加大投入，加快污水處理廠建設(shè)，升級(jí)污水處理工藝。營(yíng)口市針對(duì)造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實(shí)不到位的問題，將以前年度列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關(guān)閉了唐?？h國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對(duì)雙城河的污染。

四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109892萬元；遼寧省和大連市兩級(jí)海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺(tái)、濰坊等市加大排污費(fèi)和污水處理費(fèi)征收和追繳力度，有關(guān)單位已補(bǔ)繳和歸還挪用資金15877萬元。

四、審計(jì)調(diào)查建議

（一）國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國家規(guī)定和國務(wù)院要求，進(jìn)一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作。建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實(shí)施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對(duì)點(diǎn)源尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)和河流斷面監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

（三）抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)是新增污水處理廠建設(shè)、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造和再生水利用等。

（四）加強(qiáng)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收管理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強(qiáng)污水處理制度建設(shè)和收費(fèi)改革，多渠道解決污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用；建立健全財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第二篇：2021年第36號(hào)黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果2021年第36號(hào)：黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果

【時(shí)間：2021年08月01日】

【來源：審計(jì)署辦公廳】

【字號(hào)：大中小】

黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○一一年八月一日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2021年11月至2021年3月，對(duì)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)（以下簡(jiǎn)稱7個(gè)省區(qū)）以及水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）2021年至2021年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作情況與取得的成效

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間，發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門和流域內(nèi)各級(jí)人民政府高度重視水污染防治和水資源保護(hù)工作，出臺(tái)了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2021—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《黃河規(guī)劃》），認(rèn)真實(shí)施水污染防治和水資源保護(hù)工程，嚴(yán)格取用水總量控制管理，建立和完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得較好成效。據(jù)水利部、7個(gè)省區(qū)發(fā)展改革等部門提供的資料，至2021年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實(shí)施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財(cái)政33.23億元，地方財(cái)政74.02億元，企業(yè)資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目146.24億元，占65.29%；工業(yè)污染防治項(xiàng)目68.14億元，占30.42%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目9.62億元，占4.29%。同時(shí)，7個(gè)省區(qū)在2021年至2021年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，其中：中央財(cái)政16.97億元，地方財(cái)政9.29億元，其他資金1.58億元。

（一）污染防治項(xiàng)目全面實(shí)施。至2021年底，《黃河規(guī)劃》的528個(gè)項(xiàng)目中，有446個(gè)項(xiàng)目已完工，占84.47%，其中：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目完工197個(gè)，占253個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的77.87%，新增399.79萬噸/日污水處理能力；工業(yè)污染防治項(xiàng)目完工240個(gè)，占263個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的91.25%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目完工9個(gè)，占12個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。

（二）水土保持工作積極推進(jìn)。2021年至2021年，7個(gè)省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長(zhǎng)，2021年比2021年增長(zhǎng)10.53%，2021年比2021年增長(zhǎng)40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計(jì)劃治理面積10900平方公里的101.03%。

（三）黃河干流水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，水資源統(tǒng)一調(diào)度得到加強(qiáng)。2021年至2021年，《黃河規(guī)劃》中的18個(gè)干流國控?cái)嗝嬷?，達(dá)標(biāo)斷面數(shù)量由2021年的17個(gè)上升為2021年的18個(gè)，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。流域管理機(jī)構(gòu)和7個(gè)省區(qū)地方政府加強(qiáng)了取水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)11年不斷流，基本滿足了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需要。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得了積極成效，但部分地方及有關(guān)部門和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護(hù)管理和部分堤防工程建設(shè)管理中還存在一些問題。具體情況是：

（一）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東6個(gè)省區(qū)的4個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)和20個(gè)縣級(jí)水利、環(huán)保、建設(shè)等主管部門或自來水公司等代征單位欠征水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)3581.90萬元、垃圾處理費(fèi)57.35萬元、排污費(fèi)81.76萬元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的256家企事業(yè)單位欠繳水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)1926.60萬元、垃圾處理費(fèi)9099.95萬元、排污費(fèi)2.06億元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西4個(gè)省區(qū)的1個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)、1個(gè)縣級(jí)財(cái)政部門未按規(guī)定將水資源費(fèi)4972.95萬元上繳中央財(cái)政；甘肅、寧夏、陜西、山西4個(gè)省區(qū)的5個(gè)市級(jí)財(cái)政部門或代征單位未將水資源費(fèi)1303.14萬元、污水處理費(fèi)2100.43萬元、排污費(fèi)306.35萬元納入預(yù)算管理。

審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補(bǔ)征補(bǔ)繳水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)4281.46萬元，納入預(yù)算管理資金1764.46萬元。

（二）截至2021年底，《黃河規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，仍有56個(gè)未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。審計(jì)抽查已建成并運(yùn)行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標(biāo)排放的問題。

審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，陜西等省區(qū)積極采取措施，要求加快規(guī)劃治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的污水處理廠督促進(jìn)行技術(shù)改造。

（三）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的45項(xiàng)水土保持項(xiàng)目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。

審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，內(nèi)蒙古等省區(qū)責(zé)成有關(guān)地方組織整改，地方配套資金也在落實(shí)中。

（四）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個(gè)省區(qū)的24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程、神泉生態(tài)旅游區(qū)、寶雞市渭河生態(tài)公園、銀灘濕地公園、萬榮黃河度假村、蘭州水車博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區(qū)蘭柜村25家餐館等14個(gè)項(xiàng)目為旅游休閑設(shè)施，溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠、平安航運(yùn)公司昭君分公司等5個(gè)項(xiàng)目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴(kuò)建、和榆平汾高速公路建設(shè)、龍城高速公路建設(shè)、大運(yùn)高速鐵路項(xiàng)目、天水渭河河道內(nèi)27座臨時(shí)建筑等5個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。這些項(xiàng)目開工建設(shè)前均未按要求進(jìn)行防洪評(píng)估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準(zhǔn)，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設(shè)中，有的標(biāo)段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)合同未公開招投標(biāo)，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)。

審計(jì)調(diào)查指出問題后，黃委出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水行政許可管理工作等2項(xiàng)規(guī)章制度，下發(fā)了要求對(duì)違規(guī)占用河道項(xiàng)目進(jìn)行核查、整改等5項(xiàng)通知，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)或處分。

上述尚在整改中的事項(xiàng)，審計(jì)署將督促有關(guān)地方抓緊整改并適時(shí)公布最終結(jié)果。

第三篇：2021年第13號(hào)“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果2021年第13號(hào)：“三河三湖”水污染防治績(jī)效

審計(jì)調(diào)查結(jié)果

【時(shí)間：2021年10月28日】

【來源：審計(jì)署辦公廳】

【字號(hào)：大中小】

“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二〇〇九年十月二十八日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署2021年對(duì)“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）2021至2021年水污染防治績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)調(diào)查涉及“三河三湖”流域內(nèi)北京、遼寧、江蘇等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、“三河三湖”水污染防治取得了一定成效

2021至2021年，中央和地方各級(jí)政府投入910億元財(cái)政性資金及國內(nèi)銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及綜合整治等7大類共8201個(gè)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

以2021年7月1日至2021年6月30日作為最新水質(zhì)評(píng)價(jià)年度，用該期間環(huán)境保護(hù)部對(duì)“三河三湖”347個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)的監(jiān)測(cè)情況與2021年至2021年的監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行對(duì)比分析表明，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效。具體情況是：淮河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由21.9％上升到33.7％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由48.4％下降到21％；遼河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由6.2％上升到43.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由87.6％下降到32.4％；海河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由12.5％上升到24.6％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由47.5％上升到49.2％；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅?，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由57變?yōu)?0.1；太湖水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由63變?yōu)?1.5；滇池草海水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均為72，滇池外海水質(zhì)除2021年為Ⅴ類外，其他年度均為劣Ⅴ類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由64變?yōu)?9。

二、“三河三湖”水污染防治存在的主要問題及原因

從審計(jì)調(diào)查情況看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“三河三湖”347個(gè)國控?cái)嗝?021年7月1日至2021年6月30日的水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況顯示：淮河、遼河為中度污染；海河49.2％的斷面水質(zhì)為劣v類；巢湖平均水質(zhì)為v類；太湖平均水質(zhì)為劣v類；滇池平均水質(zhì)為劣v類。

形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等客觀因素外，還有以下重要原因：

（一）相關(guān)政策措施不夠完善。

一是環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善。將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊(cè)登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規(guī)僅對(duì)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚不健全完善。在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往會(huì)受到一定影響，需要對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。但“三河三湖”流域內(nèi)的13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。

三是水污染防治統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系不夠完善?？偭住⒖偟欠从澈次廴緺顩r的主要指標(biāo)，但目前有關(guān)部門在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，均未包括這兩個(gè)指標(biāo)，不利于對(duì)水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評(píng)價(jià)。

（二）部分水污染防治工作尚不完全落實(shí)到位。

一是水污染防治五年規(guī)劃落實(shí)不力?！叭尤彼廴痉乐挝迥暌?guī)劃下達(dá)時(shí)間比較滯后，部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。

二是部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位。如淮河和巢湖等5個(gè)流域1199個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作不夠規(guī)范；海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省（直轄市）部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)?。ㄖ陛犑校┎糠值貐^(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，以逃避處罰。

三是部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類。

四是部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方種植業(yè)過量施用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)污染物環(huán)保處理率低；有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對(duì)外排放，污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

五是部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)環(huán)保工作重視不夠。如淮河、海河等4個(gè)流域部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直接排放或超標(biāo)排放，對(duì)當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ髟斐蓢?yán)重影響。

（三）部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范。

一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中。7省市的一些部門和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門和單位虛報(bào)項(xiàng)目和虛報(bào)投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。

二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元。其中：9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元；13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的相關(guān)企業(yè)、單位和部門挪用、截留污水處理費(fèi)和排污費(fèi)15.10億元。

三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其中：10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）存在水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實(shí)際污水處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，已依法轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和地方處理。有關(guān)部門和各級(jí)政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，積極采取措施，認(rèn)真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

（一）關(guān)于“相關(guān)政策措施不夠完善”的整改情況。針對(duì)“環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善”問題，環(huán)境保護(hù)部等正在研究將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)登記的前置性行政許可。針對(duì)“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚不健全完善”問題，發(fā)展改革委、財(cái)政部在安排項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資時(shí)，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；財(cái)政部正會(huì)同環(huán)境保護(hù)部，以試點(diǎn)方式推動(dòng)建立跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；河北、河南等省已在本省范圍開展了流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。針對(duì)“水污染防治統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系不夠完善”問題，環(huán)境保護(hù)部準(zhǔn)備開展將總磷、總氮納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和污染物總量減排考核范疇的研究工作。

（二）關(guān)于“部分水污染防治工作尚不完全落實(shí)到位”的整改情況。針對(duì)“水污染防治五年規(guī)劃落實(shí)不力”問題，環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，在重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)改進(jìn)工作方法，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和操作性，加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門制定的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，將水質(zhì)狀況、水污染治理項(xiàng)目作為考核的主要內(nèi)容，強(qiáng)化了重點(diǎn)流域水污染防治工作的考核評(píng)估。針對(duì)“部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位”問題，環(huán)境保護(hù)部正在進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)以及污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)管理制度和規(guī)定，加大執(zhí)法督查工作力度，推動(dòng)各地環(huán)保部門嚴(yán)格依法管理。針對(duì)“部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠”問題，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門，一方面嚴(yán)格跨界考核，切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任；另一方面，通過推廣生態(tài)治污技術(shù)，建立“清水產(chǎn)流機(jī)制”，保障湖庫生態(tài)健康。針對(duì)“部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位”問題，農(nóng)業(yè)部將在“三河三湖”流域全面推行測(cè)土配方施肥，推廣高效施藥器械，應(yīng)用生物農(nóng)藥，淘汰高毒高殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量不合理使用，并大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)，努力解決畜禽養(yǎng)殖污染；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和地方政府將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門研究相關(guān)措施，解決污水處理廠和垃圾滲濾液二次污染問題。針對(duì)“部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)環(huán)保工作重視不夠”問題，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)督促各地環(huán)保部門強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）關(guān)于“部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范”的整改情況。針對(duì)“挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金”和“少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)”問題，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)省市正按有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，一是盡快追回被挪用和虛報(bào)多領(lǐng)的水污染防治資金以及被挪用和截留的污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，強(qiáng)化污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征繳力度；二是依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；三是完善相關(guān)管理辦法。針對(duì)“水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求”問題，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已要求地方進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目論證的科學(xué)性；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部已出臺(tái)辦法，推動(dòng)各地城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。

四、審計(jì)調(diào)查建議

（一）進(jìn)一步完善水污染防治政策措施。環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)開展農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)查研究，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施。環(huán)境保護(hù)部門和工商行政管理部門應(yīng)明確環(huán)保審批方面的職責(zé)，完善相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)完善環(huán)保審批前置制度，強(qiáng)化水污染的前期預(yù)防。中央部門和地方政府應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，將水污染防治規(guī)劃的落實(shí)情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。

（二）進(jìn)一步加大水污染防治資金投入。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的要求，加大“三河三湖”水污染防治資金的投入力度，盡快制訂切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和措施；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)和污水處理費(fèi)等水污染防治資金征繳和使用的管理，切實(shí)提高資金效益。

第四篇：2021年度各區(qū)水污染防治工作考核結(jié)果2021年度各區(qū)水污染防治工作考核結(jié)

果

對(duì)各區(qū)2021年度水污染防治工作考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將考核結(jié)果予以公開。根據(jù)《北京市水污染防治工作方案實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），綜合考核結(jié)果為：密云區(qū)、懷柔區(qū)為優(yōu)秀；海淀區(qū)、延慶區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、石景山區(qū)為良好；順義區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)為合格；大興區(qū)、平谷區(qū)為不合格。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院2021年4月印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”），切實(shí)加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，北京市于2021年12月印發(fā)實(shí)施了《北京市水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），主要明確了“十三五”期間本市水污染防治工作的目標(biāo)任務(wù)。2021年是實(shí)施《工作方案》的第一年，在全市上下共同努力下，全市地表水水質(zhì)穩(wěn)中向好，地表水體監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)和氨氮年均濃度值分別同比下降4.4%和4.9%；劣v類水質(zhì)河長(zhǎng)比例同比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；截至2021年底，全市污水處理能力提高到672萬方/日，污水處理率提高到90%，城六區(qū)達(dá)98%，中心城區(qū)、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)污水處理能力不足問題得到基本解決。

為督促各區(qū)政府依法履行水污染防治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《工作方案》要求，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市交通委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)業(yè)局、市地勘局11部門于2021年3月聯(lián)合印發(fā)了《考核辦法》，分年度對(duì)各區(qū)水污染防治工作進(jìn)行考核。依據(jù)《考核辦法》，2021年3月至6月，市環(huán)保局、市水務(wù)局等11個(gè)部門嚴(yán)格按照《考核辦法》有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)各區(qū)2021年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行了全面考核。

此次考核內(nèi)容包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況兩項(xiàng)。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況具體考核地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況、黑臭水體消除情況、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、地下水質(zhì)量保護(hù)情況等4項(xiàng)指標(biāo)。水污染防治重點(diǎn)工作完成情況具體考核工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶污染防治、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化科技支撐、各方責(zé)任及公眾參與8項(xiàng)指標(biāo)。其中，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況滿分均為100分。以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況結(jié)果劃分等級(jí)，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)；以水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行校核，評(píng)分大于60分的，以水環(huán)境質(zhì)量評(píng)分等級(jí)為綜合考核結(jié)果；否則以水環(huán)境質(zhì)量評(píng)分等級(jí)降一檔作為綜合考核結(jié)果。綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。

以此為考核標(biāo)準(zhǔn)，因各區(qū)水污染防治重點(diǎn)工作完成情況均在60分以上，綜合考核結(jié)果與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況一致，即密云區(qū)、懷柔區(qū)為優(yōu)秀；海淀區(qū)、延慶區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、石景山區(qū)為良好；順義區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)為合格；大興區(qū)、平谷區(qū)為不合格（按分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名）?？己私Y(jié)果將作為對(duì)各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)以及水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

9月12日，市環(huán)保局會(huì)同市委組織部、市水務(wù)局對(duì)考核不合格的大興、平谷兩區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，指明了存在問題，提出了整改要求。約談要求，大興、平谷兩區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任、加快治污進(jìn)度、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

第五篇：水污染防治工作情況冠縣水污染防治工作情況

（2021年10月日）

冠縣位于冀魯豫三省交界處，地勢(shì)高亢，西沙東堿，屬于貧水區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。近年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)美麗冠縣、生態(tài)冠縣為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書為總抓手，堅(jiān)持把水污染防治作為促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力改善環(huán)境質(zhì)量，污染防治工作取得顯著成效，但水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。

一、水環(huán)境現(xiàn)狀

主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。冠縣縣委、縣政府高度重視環(huán)境污染防治工作，多次召開專題會(huì)議聽取工作匯報(bào)、研究制定措施，縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自協(xié)調(diào)解決重大問題。政府成立了水污染污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作由黨政一把手共同負(fù)責(zé)，為環(huán)境污染防治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，形成了“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管”的工作機(jī)制。為進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革生態(tài)環(huán)境管理體制”的精神，結(jié)合冠縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣政府研

究確定，2021年年初成立了由分管副縣長(zhǎng)任大隊(duì)長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，從住建、經(jīng)信、公安、工商、水務(wù)等7個(gè)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行集中辦公，整合各方面的力量、集中各部門的職能，綜合執(zhí)法，集中治理，取得明顯效果，為水污染防治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。。

（二）明確任務(wù)分工，落實(shí)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書》，完善環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出抓好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善情況、總量控制指標(biāo)完成情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況以及環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制運(yùn)行情況等指標(biāo)的考核?？h政府對(duì)責(zé)任書進(jìn)行細(xì)化分解，于2021年3月15日召開了全縣環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)簽訂了責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高了各責(zé)任單位生態(tài)環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性，并通過調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，有力促進(jìn)了全縣生態(tài)環(huán)保工作的深入開展。

（三）嚴(yán)格污染物排放總量控制，做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。按照生態(tài)目標(biāo)責(zé)任書的目標(biāo)和要求，我縣積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭減少污染物排放，切實(shí)加大污染防治工作力度，確保完成污染物總量削減任務(wù)。凡超出污染物總量控制要求的，堅(jiān)決采取限產(chǎn)、限排等措施，確保達(dá)到目標(biāo)要求。一是落實(shí)總量分配方案。按照有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)

管和有利于促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則，合理分配污染物排污總量。二是落實(shí)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)排放基數(shù)、削減能力及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)確定削減任務(wù)，制定切實(shí)可行的方案和年度削減計(jì)劃，把任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)削減措施。冠縣按省、市統(tǒng)一部署，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，污染物減排工作順利推進(jìn)。四是落實(shí)總量監(jiān)控。在重點(diǎn)企業(yè)安裝廢水排放在線監(jiān)控設(shè)施，有效監(jiān)管企業(yè)總量控制目標(biāo)任務(wù)。

（四）強(qiáng)