建筑施工企業(yè)最常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

建筑施工企業(yè)最常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)一、承包人墊資施工、融資風(fēng)險(xiǎn)承包人墊資施工實(shí)際是窮幫富。提議：現(xiàn)實(shí)中諸多項(xiàng)目需墊資施工、已無(wú)法防止，此類狀況應(yīng)對(duì)業(yè)主方的信譽(yù)、償債能力、項(xiàng)目資金來(lái)源、到位狀況等進(jìn)行全面考察后再?zèng)Q定與否墊資；簽協(xié)議步對(duì)墊資條款約定好還款時(shí)間及支付保障。最高法院研究室有關(guān)人士在接受《建筑時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)對(duì)墊資與否屬于可以優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r(jià)款時(shí)解釋說(shuō)：承包人墊付的資金確實(shí)已經(jīng)物化到建設(shè)工程中的部分，“應(yīng)當(dāng)納入《協(xié)議法》286條所稱的‘工程價(jià)款’的范圍，并且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償。因此，承包人應(yīng)注意付款的時(shí)間不要約定為超過(guò)竣工后來(lái)的6個(gè)月，以免喪失優(yōu)先受償權(quán)；此外，還應(yīng)督促業(yè)主方按月形象進(jìn)度支付工程款。二、施工、業(yè)主、監(jiān)理關(guān)系不穩(wěn)定，業(yè)主變臉，口頭承諾常常變有一對(duì)小兩口都是干土木施工行當(dāng)?shù)模约旱男『⒁簿投δ咳?，一天小孩?wèn)媽媽：業(yè)主、設(shè)計(jì)院、施工單位、安監(jiān)站、監(jiān)理都是干什么的？其母回答：業(yè)主就象你爹，什么也不干，成天背著個(gè)手光懂得訓(xùn)人。設(shè)計(jì)院就象你爺爺，思想保守，觀念落后，提著個(gè)鳥(niǎo)籠子瞎晃悠，到處指指點(diǎn)點(diǎn)其實(shí)啥事也不管。施工單位就象你媽，成天傻干活，忙里忙外，有時(shí)還要挨你爹、你爺?shù)挠?xùn)。安監(jiān)站就象你奶奶，到處看你媽不順眼，成天嘮嘮叨叨，但誰(shuí)也不聽(tīng)她的。小孩又問(wèn)：尚有一種監(jiān)理單位是什么呢？其母說(shuō)，監(jiān)理就像你，說(shuō)是監(jiān)督爸、媽的，但又吃爸媽的飯、穿爸媽的衣、花爸媽的錢(qián)，只能裝裝樣子監(jiān)督一下爸媽，不過(guò)有時(shí)耍起小脾氣來(lái)，老媽還得還哄著你。實(shí)際上，業(yè)主和施工單位關(guān)系就如同步下離婚率高的婚姻關(guān)系，并不穩(wěn)定。業(yè)主常常口頭痛快承諾但事后拒不認(rèn)帳：先干后談，前后判若二人，防備這種風(fēng)險(xiǎn)的措施，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)“小事糊涂，大事要聰穎”。尤其是對(duì)于業(yè)主方的口頭承諾，波及數(shù)額較大的變化，項(xiàng)目經(jīng)理要有簽證意識(shí)和習(xí)慣，要趁大家關(guān)系尚好時(shí)及時(shí)簽下書(shū)面憑據(jù)。三、建筑企業(yè)以欠條換工程款當(dāng)建筑企業(yè)在施工過(guò)程中根據(jù)協(xié)議分批向發(fā)包方要錢(qián)時(shí)，必須先給發(fā)包方打欠條才能得到。當(dāng)工程雙方結(jié)算時(shí)，建筑企業(yè)雖然給發(fā)包方出具了正規(guī)的發(fā)票，但本來(lái)所打的欠條卻由于對(duì)方要入賬而要不回來(lái)，甚至有發(fā)包方又運(yùn)用這些欠條通過(guò)法院規(guī)定建筑方還款。河南鄭州就出現(xiàn)了這樣一起案件。鄭州市中原第一建筑工程有限企業(yè)（下稱中原一建）給鄭州市江山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限企業(yè)（下稱江山房產(chǎn)）蓋樓，江山房產(chǎn)向中原一建支付工程款。每次中原一建從江山房產(chǎn)那里拿到工程款時(shí)都需要給江山房產(chǎn)打一張欠條。最終，當(dāng)中原一建把一座新樓房交給江山房產(chǎn)時(shí)，江山房產(chǎn)竟規(guī)定中原一建償還所“欠”款項(xiàng)。12月17日，鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院作出判決，判令中原一建全額返還借款，并沒(méi)收借款產(chǎn)生的利息。提議:施工企業(yè)在領(lǐng)取工程款的過(guò)程中難免會(huì)碰到業(yè)主方的刁難，以欠條換工程款確屬迫于無(wú)奈，不過(guò)施工企業(yè)在收取工程款時(shí)應(yīng)在打的借條上注明是什么工程、此借條在什么狀況下失效（譬如工程進(jìn)度到什么程度時(shí)）等，以便有效防止此類糾紛。四、建筑企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。1、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防備：一是建立投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，合理承接工程任務(wù)。企業(yè)獲得招標(biāo)文獻(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的研究和分析。全面考慮風(fēng)險(xiǎn)成本，對(duì)的理解招標(biāo)文獻(xiàn)，把握業(yè)主的意圖和規(guī)定，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)審查圖紙，復(fù)核工程量。分析協(xié)議文本，運(yùn)用企業(yè)自身定額，從企業(yè)自身實(shí)力和項(xiàng)目投資盈虧預(yù)測(cè)中確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受度，權(quán)衡成本與收益，最終再?zèng)Q定與否投標(biāo)以及以何種標(biāo)價(jià)投標(biāo)。二是投標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持“五不接”原則。投入大額履約保證金的不承接;業(yè)主誠(chéng)信低、實(shí)力不強(qiáng)、協(xié)議條款過(guò)于苛刻的不承接;業(yè)主資金不到位的不承接;大量墊資的不承接;理論上虧損的不承接。2、協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)防備：處理協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一是規(guī)定建筑企業(yè)管理層和項(xiàng)目管理過(guò)程中的人員提高法律意識(shí)、履約意識(shí)。在協(xié)議簽訂前必須熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真研讀條款，分析協(xié)議文本，通過(guò)協(xié)議談判的方式，對(duì)條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，防止損害自身利益的條款存在。二是應(yīng)采用措施規(guī)避輕易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂施工承包協(xié)議步，采用施工協(xié)議洽談權(quán)、審查權(quán)、同意權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立、互相制約的措施，減少協(xié)議中的漏洞。如反復(fù)斟酌協(xié)議的嚴(yán)謹(jǐn)性;不盲目接受業(yè)主的免責(zé)條款;明確工程款撥付的結(jié)算條款，并規(guī)定予以公證，為后來(lái)處理也許發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)明有利條件。3、資金短缺風(fēng)險(xiǎn)防備：一是建立資金管理調(diào)度體系，提高資金運(yùn)行效益。成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，集中開(kāi)戶，統(tǒng)一管理。變化資金結(jié)算和收付分散的局面，變零星的資金沉淀為整體積聚。通過(guò)規(guī)模運(yùn)作，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證銀行賬戶安全、減少企業(yè)整體資金成本。在資金管理上，必須明確總會(huì)計(jì)師、主任會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目會(huì)計(jì)師的職責(zé)權(quán)限，保障其有效發(fā)揮作用，同步建立資金預(yù)算、資金劃撥、借還款管理和資金管理評(píng)價(jià)制度，規(guī)范資金業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資金的預(yù)算控制、平常業(yè)務(wù)管理控制和資金支付風(fēng)險(xiǎn)控制，以保證一定期期內(nèi)現(xiàn)金流入量與流出量的匹配。二是盤(pán)活既有存量資產(chǎn)。建筑企業(yè)大量的資金積壓和沉淀在存量資產(chǎn)上，這就需要企業(yè)定期進(jìn)行大規(guī)模的清產(chǎn)核資工作，切實(shí)摸清既有存量資產(chǎn)的真實(shí)狀況，理解多種資產(chǎn)的變現(xiàn)性能和變現(xiàn)價(jià)值;同步根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況，對(duì)企業(yè)施工設(shè)備進(jìn)行清理、報(bào)廢，變賣(mài)無(wú)使用價(jià)值和修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，將資金集中投入到急需資金的工程項(xiàng)目中。為防止盤(pán)活過(guò)程中發(fā)生不妥行為，企業(yè)可以成立存量資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管盤(pán)活行為。4、籌資風(fēng)險(xiǎn)防備：從主線上講，企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)源于舉債，因此，企業(yè)在融資過(guò)程中要堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。只有保證工程項(xiàng)目利潤(rùn)率不小于銀行貸款利率，才能保證本息到期償還，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收益;同步還要考慮債務(wù)清償能力，即企業(yè)擁有現(xiàn)金數(shù)量或其資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)弱，控制貸款和擔(dān)保規(guī)模;合理確定債務(wù)資金與自有資金、短期資金與長(zhǎng)期資金的比例關(guān)系，控制負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。5、資金回收風(fēng)險(xiǎn)防備：首先，制定收款方略，保證債權(quán)的回收。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期分析應(yīng)收賬款的賬齡，清理往來(lái)賬目并對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行整頓，列清欠款詳情，分析各項(xiàng)欠款的原因，根據(jù)不一樣階段的特點(diǎn)制定收款政策，控制應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，減少壞賬損失。另一方面，成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)拖欠工程款的管理力度。防止前清后欠，清少欠多的趨勢(shì)蔓延。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)將完畢清欠工作的好壞與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)掛鉤，調(diào)動(dòng)清欠人員的積極性，以此加緊清欠工作的進(jìn)度。再次，加強(qiáng)預(yù)算、計(jì)劃、項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部門(mén)的互相聯(lián)絡(luò)，根據(jù)工程協(xié)議，及時(shí)辦理變更簽證、計(jì)算結(jié)算單并整頓好各項(xiàng)收款資料，及時(shí)將應(yīng)收的工程款收回。最終，針對(duì)拖欠工程款的不一樣狀況，運(yùn)用以物抵賬、以業(yè)主資產(chǎn)或工程產(chǎn)品抵賬等措施來(lái)加速欠款清理。在其他措施不奏效的狀況下，通過(guò)法院采用凍結(jié)賬號(hào)，變賣(mài)建設(shè)方財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行等手段依法收回欠款，加緊欠款回收效率。6、收入確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)防備：收入確認(rèn)的關(guān)鍵在于精確計(jì)算協(xié)議成本。對(duì)于為完畢協(xié)議實(shí)際發(fā)生的協(xié)議成本，必須及時(shí)、精確地進(jìn)行分析和判斷。完善代為付款手續(xù)在工程項(xiàng)目施工中，分包人一般需與第三方因材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等經(jīng)濟(jì)交往行為發(fā)生資金往來(lái)。為此，有些分包人委托項(xiàng)目部代為支付其款項(xiàng)。某些項(xiàng)目部出于控制資金用途之目的，也樂(lè)意應(yīng)允。但這種代付款行為，多數(shù)狀況下是項(xiàng)目部與分包人之間的約定，對(duì)于第三人來(lái)說(shuō)是不明示的，或者雖然是明示的但沒(méi)有充足證據(jù)來(lái)證明。尤其是通過(guò)銀行匯款支付的，銀行的收款憑據(jù)上往往沒(méi)有顯示出是代為付款的意思表達(dá)，第三人更有足夠理由認(rèn)為付款人是項(xiàng)目部，是在與項(xiàng)目部交易。從而據(jù)此規(guī)定施工企業(yè)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。因此，項(xiàng)目部在為分包人代為付款時(shí)需完善有關(guān)手續(xù)。必須由分包人出具書(shū)面的委托付款書(shū)，并由第三人簽字確認(rèn)。通過(guò)此舉，可以使代為付款行為向第三人明示。同步，在代為付款時(shí)還要審查分包人與否以項(xiàng)目部的名義對(duì)外從事交易，簽訂協(xié)議，假如是以項(xiàng)目部名義的，責(zé)令其立即解除協(xié)議并以其自己的名義重新簽訂協(xié)議，方能代為付款。此外，對(duì)有用工主體資格的分包人代為支付民工工資時(shí)，在工資支付單上不能以項(xiàng)目部的名義進(jìn)行，否則也許會(huì)被法院認(rèn)定為是企業(yè)與分包人屬下的民工存在勞動(dòng)關(guān)系。工資發(fā)放監(jiān)督不力的法律風(fēng)險(xiǎn)5月，某工程局將一部分混凝土澆筑工程分包給一包工隊(duì)施工，包工隊(duì)負(fù)責(zé)人為劉某。工程局對(duì)劉某所代表的包工隊(duì)付款時(shí)一直采用預(yù)借款的方式，再由劉某發(fā)放農(nóng)民工工資。后劉某因施工組織不妥導(dǎo)致虧損，私自攜款而逃。農(nóng)民工拿不到工資，便到工程局所在的項(xiàng)目部索要，又到業(yè)主單位和政府部門(mén)反應(yīng)。當(dāng)?shù)卣雒?，指出?xiàng)目部通過(guò)劉某發(fā)放農(nóng)民工工資是違法的，督促、責(zé)令項(xiàng)目部將這部分農(nóng)民工工資進(jìn)行發(fā)放。無(wú)奈，項(xiàng)目部只好墊付了農(nóng)民工工資。風(fēng)險(xiǎn)提醒：包工頭拖欠工資的惡劣行為不僅令許多農(nóng)民工拿不到辛勞錢(qián)，也讓某些作為發(fā)包方的施工企業(yè)蒙受了不白之冤。按道理，作為發(fā)包方的施工企業(yè)對(duì)包工頭所雇民工并不負(fù)工資管理上的義務(wù)。然而國(guó)家及有關(guān)政府部門(mén)從穩(wěn)定及建立友好關(guān)系出發(fā)制定有關(guān)政策及法規(guī)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行措施》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具有用工主體資格的組織和個(gè)人”。發(fā)包方墊付工資后，再向包工頭追償幾乎無(wú)望。防備措施：選擇有資質(zhì)、履約能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)作為分包隊(duì)伍。這樣，不僅工程施工質(zhì)量、進(jìn)度有保障，并且，也意味著其承擔(dān)民事責(zé)任的能力有保障。雖然負(fù)責(zé)人攜款而逃或惡意拖欠，但“跑了和尚跑不了廟”，其所在企業(yè)仍須承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放，約定履約保證金或質(zhì)量保證金，對(duì)工程款支付進(jìn)行控制，嚴(yán)禁超付資金，監(jiān)管分包方資金流向。這些措施均能有效防備分包方工資發(fā)放的法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)包人故意遲延不結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人拖欠工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重！其中，發(fā)包人是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)時(shí)，拖欠工程款的情形愈加嚴(yán)重！引起工程款拖欠的原因之一，是承包人故意遲延結(jié)算。開(kāi)發(fā)企業(yè)為何可以長(zhǎng)期遲延不結(jié)算呢？原因是雙方履行《建設(shè)工程施工協(xié)議》時(shí)，是按照：工程竣工驗(yàn)收→交付房屋→竣工結(jié)算的程序進(jìn)行的，按此程序，在竣工結(jié)算時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)已實(shí)際收到了房屋，因此一種月內(nèi)能結(jié)算完的工程可拖到一年結(jié)算完，這對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)只有好處，沒(méi)有害處！例如，某施工企業(yè)為北京一大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)一別墅群，工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人就交付了工程，其后的竣工結(jié)算拖了兩年，也沒(méi)有結(jié)算完。開(kāi)發(fā)企業(yè)常常換人來(lái)應(yīng)付結(jié)算，開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)結(jié)算的人員一周僅出面一次，對(duì)幾筆鋼材賬，其他時(shí)間找不到人，這明顯是故意遲延！對(duì)施工企業(yè)單方結(jié)算匯報(bào)，開(kāi)發(fā)企業(yè)采用只收但不簽字的措施。防備對(duì)策：根據(jù)《協(xié)議法》第279條以及示范文本第32條、第33公約定，承包人應(yīng)弄清：工程竣工驗(yàn)收→竣工結(jié)算→給付結(jié)算價(jià)款→交付工程四個(gè)階段的先后時(shí)間關(guān)系，并嚴(yán)格按此程序履行協(xié)議：第一，工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向發(fā)包人提交單方結(jié)算匯報(bào)書(shū)，進(jìn)入竣工結(jié)算程序，而不是立即交付工程。第二，承包人的單方結(jié)算匯報(bào)書(shū)一定要交由發(fā)包人有權(quán)代表簽收；承包人的單方結(jié)算匯報(bào)書(shū)交給發(fā)包人后，28天不予答復(fù)的，發(fā)包人構(gòu)成違約。第三，假如雙方形成一致結(jié)算結(jié)論后，承包人有權(quán)規(guī)定對(duì)方按約定付清除質(zhì)保金以外的所有工程款。發(fā)包人不付款，承包人無(wú)義務(wù)交房。第四，在協(xié)議中只約定工程竣工時(shí)間，不約定交付工程時(shí)間。以上措施，在一定程度上能遏制發(fā)包人遲延不結(jié)算的故意。除此以外，承包人還也許面臨工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、違法轉(zhuǎn)包工程風(fēng)險(xiǎn)、簽訂陰陽(yáng)協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)等等，在此不再一一列舉。綜上所述，承包人作為建設(shè)工程施工協(xié)議的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)把好協(xié)議簽訂關(guān)、協(xié)議履行關(guān)、協(xié)議竣工結(jié)算關(guān)，依法、依約規(guī)范自己的行為和對(duì)方的行為，善于使用方法律武器及時(shí)有效維護(hù)自己的合法權(quán)益！五、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)：審計(jì)的隨意性、隨意克扣四川某實(shí)業(yè)有限企業(yè)訴某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限企業(yè)一案中，工程竣工時(shí)重慶一家造價(jià)審計(jì)單位審計(jì)的成果是8674萬(wàn)余元；審理中四川一家建筑工程造價(jià)司法鑒定所審計(jì)的成果卻只有5249萬(wàn)余元，即對(duì)同樣一項(xiàng)工程審計(jì)的造價(jià)相差達(dá)3425萬(wàn)元。尚有借行政審計(jì)干預(yù)協(xié)議自由，我們?cè)幚韽V元?jiǎng)﹂w縣某機(jī)關(guān)樓修建即是如此。此外，業(yè)主還常對(duì)施工企業(yè)單方面進(jìn)行的罰款，我認(rèn)為建筑企業(yè)該拒絕的就要拒絕，已經(jīng)有司法判例，對(duì)業(yè)主罰款是不支持的。最高法院在中國(guó)建筑第二工程局與河南裕達(dá)置業(yè)有限企業(yè)拖欠工程糾紛上訴案的判例解析中，認(rèn)為：在民事活動(dòng)中，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人處以罰款，不受法律保護(hù)。裕達(dá)企業(yè)作為工程的發(fā)包方，不具有行政執(zhí)法部門(mén)的職能，無(wú)權(quán)對(duì)承包方進(jìn)行罰款，雙方所簽協(xié)議中對(duì)此又沒(méi)有專門(mén)約定，故中建二局提出這部分罰款屬于裕達(dá)企業(yè)濫用業(yè)主優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的非法罰款，不應(yīng)從工程款中扣除410800元款項(xiàng)的理由成立，應(yīng)予支持。提議：防備此類風(fēng)險(xiǎn)，如無(wú)法協(xié)商，應(yīng)及時(shí)起訴，盡量防止無(wú)休止的審計(jì)或鑒定。施工企業(yè)在審價(jià)中碰到的風(fēng)險(xiǎn)1、建設(shè)單位遲延審價(jià)過(guò)程。建設(shè)單位在收到施工單位的結(jié)算匯報(bào)后，對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí)，審價(jià)時(shí)間少則六個(gè)月多則一年甚至更長(zhǎng);審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。當(dāng)施工單位催促付款時(shí)，建設(shè)單位便以正在審價(jià)或者以結(jié)算匯報(bào)“水分”太大、結(jié)算資料不全為由搪塞遲延。2、建設(shè)單位設(shè)定審減比例。在審價(jià)過(guò)程中，建設(shè)單位為了減少建設(shè)成本，往往審核的尺度比較嚴(yán)厲和苛刻，總是認(rèn)為施工單位報(bào)送的結(jié)算匯報(bào)高估冒算，甚至為審價(jià)單位設(shè)定審減比例。對(duì)此，施工單位自然無(wú)法接受，如此便將工程竣工結(jié)算工作引入到談判或者訴訟。3、建設(shè)單位反復(fù)審價(jià)。審價(jià)匯報(bào)只有通過(guò)雙方蓋章或者簽字確認(rèn)才具有法律效力a。假如建設(shè)單位據(jù)不對(duì)審價(jià)匯報(bào)蓋章簽字確認(rèn)，規(guī)定重新審價(jià)，那么不必要的反復(fù)審核，就會(huì)導(dǎo)致工程竣工結(jié)算被無(wú)限期遲延。設(shè)定送審價(jià)默認(rèn)條款，防備審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)最高人民法院《有關(guān)審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件適使用方法律問(wèn)題的解釋》(如下簡(jiǎn)稱《司法解釋》)第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為承認(rèn)竣工結(jié)算文獻(xiàn)的，按照約定處理。承包人祈求按照竣工結(jié)算文獻(xiàn)結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！边@一條司法解釋無(wú)疑是承包人維護(hù)自身合法權(quán)益的一把尚方寶劍。協(xié)議中對(duì)送審價(jià)默認(rèn)條款有明確約定。對(duì)于送審價(jià)的默認(rèn)，發(fā)包人和承包人必須要有協(xié)議約定，否則不能直接合用上述司法解釋。約定的重要內(nèi)容為：發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為承認(rèn)竣工結(jié)算文獻(xiàn)。約定的體現(xiàn)形式為，建設(shè)工程施工協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等在施工過(guò)程中形成的書(shū)面文獻(xiàn)。須有明確期限。發(fā)包人審核的時(shí)間必須有明確約定，如在約定中寫(xiě)明審價(jià)期限為30天、40天等，期限的長(zhǎng)短可以由當(dāng)事人自由約定，但鑒于建設(shè)工程結(jié)算的復(fù)雜性，答復(fù)的期限應(yīng)當(dāng)合理，最佳是不小于或者等于28天。假如雙方?jīng)]有明確約定審價(jià)期限亦無(wú)法合用本條。發(fā)包人“不予答復(fù)”。本條所稱“不予答復(fù)”指發(fā)包人收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，在約定期限內(nèi)“不予答復(fù)”的行為，其形式一般體現(xiàn)為書(shū)面答復(fù)，“不予答復(fù)”的內(nèi)容可理解為發(fā)包人未對(duì)承包人提供的送審價(jià)及送審資料提出實(shí)質(zhì)性的書(shū)面異議。應(yīng)當(dāng)注意的操作事項(xiàng)巧妙設(shè)計(jì)送審價(jià)默認(rèn)條款。建設(shè)工程施工協(xié)議的示范文本并沒(méi)有有關(guān)“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為承認(rèn)竣工結(jié)算文獻(xiàn)”的內(nèi)容。因此，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在專用條款或補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)此進(jìn)行專門(mén)約定。不過(guò)，在實(shí)踐當(dāng)中，相對(duì)于發(fā)包人，承包人明顯處在劣勢(shì)。并且，發(fā)包人的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，并懂得運(yùn)用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，在最大范圍內(nèi)擴(kuò)大自己的權(quán)利，減輕義務(wù)。因此，承包人要想在專用條款中直接約定“視為承認(rèn)”的條款比較困難。因此，提議承包人可就工程結(jié)算問(wèn)題約定為：本工程的結(jié)算方式和期限按照建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理措施》執(zhí)行。在條件容許的狀況下，承包人可爭(zhēng)取對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化：審價(jià)期限;假如發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后一定期限內(nèi)未提出書(shū)面異議，應(yīng)視為發(fā)包人收到的竣工結(jié)算文獻(xiàn)齊全;發(fā)包人在審價(jià)期限內(nèi)未結(jié)束審價(jià)，應(yīng)視為同意竣工結(jié)算文獻(xiàn)。送審資料齊全，且由發(fā)包人簽收。一般來(lái)說(shuō)，送審資料齊全后，結(jié)算文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人簽收，到工程結(jié)算時(shí)，發(fā)包人和承包人的關(guān)系或許已經(jīng)惡化，發(fā)包人也許拒絕簽收。這種狀況下，承包人可以請(qǐng)公證處公證送審的結(jié)算文獻(xiàn)內(nèi)容，然后郵寄給發(fā)包人，即在送審資料送交發(fā)包人之前，事先與郵政特快專遞企業(yè)和公證處聯(lián)絡(luò)好，把所有的送審資料都先行公證，并在公證人員公證下用郵政特快專遞發(fā)送至發(fā)包人處。約定答復(fù)期限屆滿后，承包人應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)函。協(xié)議約定的答復(fù)期限屆滿后，發(fā)包人沒(méi)有任何答復(fù)，承包人欲以送審價(jià)認(rèn)定工程價(jià)款的目的已經(jīng)到達(dá)。此時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎發(fā)函，千萬(wàn)不能質(zhì)疑發(fā)包人為何不在約定期限內(nèi)答復(fù)，甚至規(guī)定發(fā)包人在一定期限內(nèi)予以答復(fù)。這種行為在實(shí)質(zhì)上表明承包人賦予了發(fā)包人新的答復(fù)期限，即承包人不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人發(fā)出催促其盡快結(jié)算審價(jià)等有關(guān)方面的文獻(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的函件，同步根據(jù)協(xié)議中有關(guān)支付工程價(jià)款的約定，向發(fā)包人發(fā)出支付工程價(jià)款的“催款函”，而非“催審函”，否則就功虧一簣。六、項(xiàng)目手續(xù)不齊仍施工的風(fēng)險(xiǎn)“先上車后補(bǔ)票”，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工在建筑活動(dòng)中是常有的事。其實(shí)誰(shuí)都懂得這是不容許的，但為了趕工程進(jìn)度，為了省錢(qián)，有的開(kāi)發(fā)商就顧不上這些了，而有些監(jiān)管部門(mén)也是大開(kāi)綠燈。如四川某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成都企業(yè)訴成都某實(shí)業(yè)有限企業(yè)聯(lián)合建房一案中，聯(lián)建工程于7月10日竣工，并于3月14日經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)質(zhì)檢為合格。但直至訴訟發(fā)生，該統(tǒng)征地的土地出讓金都未向國(guó)土部門(mén)繳齊，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未能獲得施工許可證，不過(guò)卻獲得了定點(diǎn)告知書(shū)、施工灰線大樣檢查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及某區(qū)統(tǒng)一征地辦公室容許先期使用該統(tǒng)征地的證明。本案的一種關(guān)鍵問(wèn)題在于：統(tǒng)一征地辦公室在該征用地的土地使用證欠缺及規(guī)劃紅線內(nèi)尚有部分住戶未進(jìn)行拆遷安頓的狀況下，違反有關(guān)規(guī)定，出具了容許先期使用的證明。需要尤其注意的是，由于建設(shè)單位未獲得有關(guān)建設(shè)用地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)等，假如手續(xù)不全，其與施工方所簽訂的協(xié)議，法院審理時(shí)也許認(rèn)定為無(wú)效協(xié)議。此時(shí)，對(duì)于施工方的工程款，則需要確認(rèn)工程造價(jià)，如鑒定出的造價(jià)額低于協(xié)議約定的造價(jià)，對(duì)施工方是不利的。未獲得土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按照最高法有關(guān)審理波及國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議糾紛適使用方法律問(wèn)題的解釋9規(guī)定，施工協(xié)議無(wú)效，而按城鎮(zhèn)規(guī)劃法40條規(guī)定，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于違章建筑，不也許通過(guò)竣工驗(yàn)收，也就無(wú)法進(jìn)行竣工結(jié)算。按解釋19條規(guī)定，法院對(duì)此類規(guī)定支付價(jià)款案件不予受理。提議:業(yè)主方手續(xù)不齊，施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定補(bǔ)齊，施工過(guò)程中還應(yīng)考慮要對(duì)方提供擔(dān)保。七、黑白協(xié)議，鴛鴦協(xié)議成都市某建筑工程企業(yè)訴成都某置業(yè)企業(yè)一案中，雙方當(dāng)事人于1996年6月8日簽定了一份由工商行政管理局監(jiān)制的《建設(shè)工程施工協(xié)議》。該協(xié)議第20條規(guī)定：協(xié)議經(jīng)鑒證后十天內(nèi)，按工程暫定價(jià)的25%撥付工程預(yù)付款，總金額為775萬(wàn)元；第22條規(guī)定：每月5日前支付上月工程進(jìn)度款。該協(xié)議經(jīng)成都市建設(shè)工程協(xié)議管理辦公室鑒證。同年11月28日，雙方當(dāng)事人又私下簽定了《某商業(yè)中心工程補(bǔ)充協(xié)議》。該協(xié)議第五項(xiàng)載明：“乙方（施工單位）在動(dòng)工時(shí)，不收取工程預(yù)付款，乙方愿墊資修建地下室主體構(gòu)造，其墊資款在地下室主體竣工后由甲方（建設(shè)方）支付完畢工作量扣除甲供材料款后的50%，剩余50%在乙方承包范圍內(nèi)工程竣工時(shí)付。如在施工中甲方資金臨時(shí)發(fā)生梗阻時(shí)，乙方保證施工的持續(xù)進(jìn)行”。協(xié)議雙方當(dāng)事人正是通過(guò)簽定補(bǔ)充協(xié)議的方式變更了原依法簽訂的協(xié)議，并對(duì)工程款給付作了大幅度的修改，以此避開(kāi)了建筑工程協(xié)議管理部門(mén)對(duì)協(xié)議的監(jiān)管。最終雙方為結(jié)算發(fā)生糾紛訴至法院。雖然最高人民法院《有關(guān)審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件適使用方法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行簽訂的建設(shè)工程施工協(xié)議與通過(guò)立案的中標(biāo)協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以立案的中標(biāo)協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。但實(shí)際上陰陽(yáng)協(xié)議效力的司法認(rèn)定全國(guó)各地對(duì)此判法不一樣樣的，司法解釋認(rèn)為以立案的中標(biāo)協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，有的地方認(rèn)為按實(shí)際履行的來(lái)算。開(kāi)篇案例自貢中興建業(yè)有限企業(yè)訴重慶隆寬企業(yè)案件，企業(yè)遭遇巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一種重要的原因也是陰陽(yáng)協(xié)議爭(zhēng)議。我個(gè)人認(rèn)為：假如是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，一定要小心，假如不是，假如一定要簽，先把故意少算的部分補(bǔ)上。結(jié)束語(yǔ)：美國(guó)高盛企業(yè)因此在金融危機(jī)中一枝獨(dú)秀，防止巨虧，他們有一種寫(xiě)滿風(fēng)險(xiǎn)的大轉(zhuǎn)盤(pán)，每天都要轉(zhuǎn)一下，發(fā)既有風(fēng)險(xiǎn)原因，立即分析交易和投資與否要做，風(fēng)險(xiǎn)怎樣處理，我們的建筑企業(yè)需要借鑒。企業(yè)應(yīng)從招投標(biāo)開(kāi)始到結(jié)算的階段為縱向，以制度（項(xiàng)目經(jīng)理管理、財(cái)務(wù)管理、索賠擔(dān)保制度等）作為橫向貫穿一直。規(guī)避好風(fēng)險(xiǎn)，獲得追求陽(yáng)光下的最大利潤(rùn)。前期立項(xiàng)、招投標(biāo)階段協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)及防備。階段風(fēng)險(xiǎn)重要有兩方面，一是保證中標(biāo)，二是保證項(xiàng)目利潤(rùn)水平。風(fēng)險(xiǎn)防備的重要舉措：在立項(xiàng)階段，加強(qiáng)對(duì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目背景、建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地等審批文獻(xiàn)的調(diào)查，及時(shí)對(duì)立項(xiàng)前期可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目提議書(shū)、合作開(kāi)發(fā)方案的進(jìn)行研究和分析；在投標(biāo)階段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境等方面對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及綜合預(yù)測(cè)，制定對(duì)應(yīng)預(yù)案，保證整個(gè)投標(biāo)工作有條不紊推進(jìn)，減少工作失誤，保證投標(biāo)工作快捷、高質(zhì)量地完畢。項(xiàng)目實(shí)行階段協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)及防備。項(xiàng)目實(shí)行階段，協(xié)議管理的風(fēng)險(xiǎn)重要包括工期風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、材料及設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、外部干擾風(fēng)險(xiǎn)等。在這一時(shí)期，項(xiàng)目投資規(guī)模大、管理跨度大、協(xié)調(diào)關(guān)系多、技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)方，都是通過(guò)協(xié)議來(lái)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和享有權(quán)利。因此，必須采用某些有效的措施來(lái)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。一是采用強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，規(guī)避項(xiàng)目管理引起的風(fēng)險(xiǎn)。重要舉措是引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理措施和管理工具，應(yīng)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析原則和管理手段，采用主流的施工組織方案和技術(shù)措施，上馬先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具，深入提高生產(chǎn)效率，提高項(xiàng)目管理水平，減少成本費(fèi)用支出。二是加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)和概算清理，提高收益水平。目前，多數(shù)工程項(xiàng)目的協(xié)議額與實(shí)際成本大體相稱，利潤(rùn)空間狹小，項(xiàng)目盈利非常困難，企業(yè)盈利也面臨考驗(yàn)。有效的措施就是往往只能把盈利的期望寄托在工程索賠和概算清理上。在項(xiàng)目過(guò)程管理中，首先要重視平常索賠資料的積累、整頓和匯總，為項(xiàng)目索賠做好基礎(chǔ)工作。另一方面，施工過(guò)程要得到監(jiān)理和業(yè)主的充足承認(rèn)，尤其是施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程數(shù)量增長(zhǎng)、工期延長(zhǎng)以及設(shè)計(jì)方案變更、施工組織優(yōu)化等都必須得到監(jiān)理和業(yè)主的及時(shí)簽認(rèn)，做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，保證收入不受損失，真正做到工作有目的，計(jì)劃有底數(shù)，過(guò)程有分析，實(shí)行有措施，責(zé)任有貫徹。三是引入工程保證擔(dān)保。工程保證擔(dān)保就是規(guī)定簽約方在履行協(xié)議步，由保證擔(dān)保人向權(quán)利人保證，假如被保證人無(wú)法完畢其與權(quán)利人簽訂之協(xié)議中規(guī)定的應(yīng)由被保證人履行的承諾、債務(wù)或義務(wù)的話，則由保證擔(dān)保人代為履約，或付出其他形式的賠償。通過(guò)這一手段，使項(xiàng)目各關(guān)聯(lián)方市場(chǎng)行為后果及責(zé)任界定愈加清晰化、價(jià)值化、數(shù)量化，有助于強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證了協(xié)議的正常履行?？⒐を?yàn)收及工程結(jié)算階段協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)及防備。這一階段也是工程項(xiàng)目的收尾階段，也是體現(xiàn)項(xiàng)目收益水平的重要時(shí)期。重要風(fēng)險(xiǎn)是工程準(zhǔn)時(shí)交付和工程款按期結(jié)算。重要措施：一是準(zhǔn)時(shí)完畢竣工資料編制，完善移交手續(xù)，做好正式移交前的準(zhǔn)備工作；二是注意建設(shè)工程協(xié)議竣工結(jié)算條款的界定和約定；三是注意發(fā)包方對(duì)承包方提交協(xié)議的最終止算資料簽收的規(guī)定。京津城際EPC協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)管理及防備的幾點(diǎn)啟發(fā)從京津城際EPC項(xiàng)目協(xié)議管理的實(shí)踐我們可以看出，深入強(qiáng)化協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防備，就必須關(guān)注并做好如下四點(diǎn)：增強(qiáng)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防備意識(shí)。協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防備意識(shí)是建筑施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。首先，加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)體協(xié)議管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防備的教育和培訓(xùn)。另首先，認(rèn)真研究FIDIC協(xié)議條件、發(fā)包方協(xié)議管理的措施與程序、研究協(xié)議管理的經(jīng)典案例，使項(xiàng)目全員認(rèn)識(shí)到協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)防備的重要性。嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議交底制度。專業(yè)協(xié)議管理人員組織，逐層進(jìn)行協(xié)議交底，全面陳說(shuō)協(xié)議背景、協(xié)議工作范圍、協(xié)議目的、協(xié)議執(zhí)行要點(diǎn)、協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)防備及特殊狀況處理。在整頓有關(guān)方意見(jiàn)和提議的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)議執(zhí)行計(jì)劃、管理程序、管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防備措施進(jìn)行深入的修改完善，形成書(shū)面交底記錄，指導(dǎo)協(xié)議管理工作。加強(qiáng)變更協(xié)議管理。項(xiàng)目過(guò)程管理中，協(xié)議變更是工程索賠的重要根據(jù)。首先，要重視平常索賠資料的積累、整頓和匯總，為項(xiàng)目索賠做好基礎(chǔ)工作；另一方面，施工過(guò)程工程數(shù)量增長(zhǎng)、工期延長(zhǎng)以及設(shè)計(jì)方案變更、施工組織優(yōu)化等都必須得到監(jiān)理和建設(shè)單位以及關(guān)聯(lián)方的及時(shí)簽認(rèn)，為清概索賠工作奠定基礎(chǔ)。建立協(xié)議實(shí)行保證體系。先要建立協(xié)議管理的工作程序，要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，使總承包協(xié)議的實(shí)行程序化、規(guī)范化。另一方面，設(shè)置協(xié)議管理的專職人員，做好協(xié)議資料和有關(guān)的工程資料的搜集、整頓和保留。三是建立書(shū)面聯(lián)絡(luò)制度，協(xié)議關(guān)聯(lián)方之間的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng)示、指示、記錄都應(yīng)貫徹在紙上，并以書(shū)面形式為最終根據(jù)，使協(xié)議管理有理有據(jù)。5、某高速公路工程項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理為例,該項(xiàng)目投資20億,原工期24個(gè)月。任務(wù)確定后,項(xiàng)目總監(jiān)及各專業(yè)監(jiān)理工程師、企業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和本工程有關(guān)的專家或有經(jīng)驗(yàn)人士,首先根據(jù)該工程特點(diǎn)列出30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)原因,編寫(xiě)《風(fēng)險(xiǎn)原因清單》;然后用定性措施,按風(fēng)險(xiǎn)原因?qū)?xiàng)目影響程度,將其劃分為劫難、嚴(yán)重、較大和一般風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)討論和統(tǒng)一意見(jiàn),做出風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估:（1）劫難風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)。業(yè)主方面:關(guān)鍵工程施工隊(duì)伍的安排;施工方面:關(guān)鍵工程的綜合管理及技術(shù)素質(zhì),關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位不按規(guī)范施工;監(jiān)理方面:發(fā)現(xiàn)不了重大技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題。（2）嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)。業(yè)主方面:協(xié)議不按規(guī)定計(jì)監(jiān)理費(fèi),設(shè)備及重要材料不能及時(shí)到貨,不尊重客觀實(shí)際安排突擊作業(yè);施工方面:一般工程的綜合管理及技術(shù)素質(zhì),現(xiàn)場(chǎng)缺乏技術(shù)人員或不勝任工作,弄虛作假、偷工減料;監(jiān)理方面:錯(cuò)誤做出指令及指示,發(fā)現(xiàn)不了一般性問(wèn)題導(dǎo)致質(zhì)量失控。（3）較大風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)。業(yè)主方面:協(xié)議工期定的太短,設(shè)計(jì)深度不夠發(fā)生大量變更,超概算資金無(wú)來(lái)源;施工方面:分包隊(duì)伍的選擇,一般部位或工序不按規(guī)范施工;監(jiān)理方面:總監(jiān),監(jiān)理部整體素質(zhì),本工程對(duì)應(yīng)原則規(guī)范熟悉程度,個(gè)他人員工作水平不高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)制止或聽(tīng)之任之。（4）一般風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)。業(yè)主方面:平常事物干預(yù)較多,大尾巴工程,對(duì)甲方原因拖期經(jīng)濟(jì)沒(méi)有約束;施工方面:低原則、老毛病、壞習(xí)慣,施工機(jī)具滿足不了需要;監(jiān)理方面:監(jiān)理人員與分管業(yè)主關(guān)系,與項(xiàng)目所在地人際關(guān)系,重要專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平,工作措施。6、協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)妙招全攻略風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)包人派駐施工場(chǎng)地履行協(xié)議的代表、監(jiān)理工程師頻繁變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由于《建設(shè)工程施工協(xié)議》履行期限長(zhǎng)、雙方來(lái)往手續(xù)多等協(xié)議自身的特點(diǎn)，在協(xié)議的履行過(guò)程中，原立案協(xié)議中注明的發(fā)包人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行協(xié)議的代表、以及監(jiān)理工程師，中途往往發(fā)生人員變動(dòng)。上述人員變動(dòng)時(shí)，發(fā)包人往往僅口頭告知承包人。當(dāng)竣工結(jié)算產(chǎn)生糾紛時(shí)，承包人手持僅有個(gè)人簽名而無(wú)發(fā)包人或監(jiān)理單位蓋章的文獻(xiàn)，規(guī)定增長(zhǎng)工程款或規(guī)定工期順延時(shí)，卻遭發(fā)包人的刁難拒絕。此時(shí)，舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到承包人，承包人要舉證證明在有關(guān)文獻(xiàn)上的簽名者，系發(fā)包人所派的現(xiàn)場(chǎng)代表，或系監(jiān)理單位新派的監(jiān)理工程師，否則，該文獻(xiàn)的有效性不能確認(rèn)。此節(jié)勢(shì)必增長(zhǎng)了承包人的舉證難度，導(dǎo)致承包人的合法利益往往受損。據(jù)筆者所知，標(biāo)的越大的建筑工程，尤其是發(fā)包人系開(kāi)發(fā)企業(yè)的情形，上述人員的變動(dòng)頻率越高。防備對(duì)策：化解此風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策很簡(jiǎn)樸，即在發(fā)包人派駐工地代表人員每次變動(dòng)時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ剿饕度藛T變動(dòng)告知書(shū)》，并規(guī)定對(duì)方加蓋單位印章。風(fēng)險(xiǎn)：工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)工期延誤，往往是發(fā)包人對(duì)付承包人企圖少付、拖付工程款的常用手段?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議》示范文本通用條款第13.1條規(guī)定，因7種原因之一導(dǎo)致工期延誤的，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期對(duì)應(yīng)順延。其中“發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行”，工期應(yīng)順延。但該條在實(shí)踐中往往發(fā)生爭(zhēng)議。如：江蘇某企業(yè)給北京某開(kāi)發(fā)企業(yè)施工一幢商住綜合樓。中途，承包人主張：開(kāi)發(fā)企業(yè)多次不及時(shí)支付進(jìn)度款，致使無(wú)法施工，遂停工。發(fā)包人主張：施工企業(yè)多報(bào)已完畢工程量，屬多報(bào)進(jìn)度款，我們當(dāng)然要審核扣減。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)變成，究竟是施工企業(yè)多報(bào)當(dāng)月已完畢工程量，還是開(kāi)發(fā)企業(yè)遲延支付進(jìn)度款？眾所周知，施工進(jìn)程是一種變動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，承包人在后來(lái)糾紛時(shí)，要