基于街道行為的街道設(shè)計導(dǎo)則研究-以《鹽城街道設(shè)計導(dǎo)則》為例

摘要：街道作為城市空間的重要組成部分，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所。文本給通過分析街道行為類型及其對街道空間的不同訴求，提出了街道設(shè)計的目標及方向，同時簡要介紹了筆者參與的《鹽城市街道設(shè)計導(dǎo)則》的研究內(nèi)容。關(guān)鍵詞：街道行為；街道設(shè)計導(dǎo)則1.街道和道路街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所，也是城市歷史、文化的重要載體。從空間上講，城市道路、附屬設(shè)施和沿線建筑等諸多元素共同構(gòu)成了完整的街道空間[1]。道路是地面上供人和車通行的設(shè)施，是指在城市范圍內(nèi)可通達城市的各地區(qū)，供城市內(nèi)交通運輸及行人使用，便于居民生活、工作及文化娛樂活動，并與市外道路連接負擔對外交通的道路。而街道指在城市范圍內(nèi)，包含兩側(cè)建筑空間，設(shè)有人行道和各種市政公用設(shè)施的道路。換言之，道路更為強調(diào)道路的交通屬性，根據(jù)交通功能的不同可以劃分為若干等級；而街道更強調(diào)一個完整的空間界面，其中包括了人車通勤空間的劃分，街區(qū)活動的多樣還有人群對慢行的需求，沿線建筑功能與街道活動。因此，活動的行人、運動的車輛、流動的空間共同構(gòu)成了各具特色的街道生活。2.街道設(shè)計的意義中國大部分城市的道路建設(shè)在過去的幾十年中取得了不俗的成績，解決交通能力不足制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，積極應(yīng)對城鄉(xiāng)格局擴展和機動化水平的提高所提出的新要求，但對于街區(qū)活力、歷史傳承、交通安全、生態(tài)環(huán)境卻產(chǎn)生了新的問題。盡管隨著技術(shù)發(fā)展，人們開始規(guī)劃例如軌道交通、BRT等大中運量的公共交通形式，試圖解決機動車交通所帶來的一系列問題，但其主要的關(guān)注點還是最基本的通行，對于活動的行人、流動的空間并未加以重視。因此片面注重交通通行的道路也已經(jīng)越來越無法滿足城市居民對于街道生活的向往，轉(zhuǎn)而對于空間品質(zhì)、生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)提出了更高的訴求，在此背景下，對城市公共空間的關(guān)注已悄然從道路轉(zhuǎn)向為街道。從道路到街道，意味著機動車交通空間向步行化生活空間的回歸，從人的交通和活動需求出發(fā)進行設(shè)計，將有益于營造出友好宜人的街區(qū)環(huán)境；從道路到街道，意味著生活方式的轉(zhuǎn)變，通過復(fù)興街道生活讓我們的生活變得更加便利、和諧、健康；從道路到街道，意味著城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，城市將變得更加綠色、集約和可持續(xù)。3.國內(nèi)外研究解讀3.1國際研究英國倫敦于2009年、美國紐約于2009年、印度新德里于2009年、阿聯(lián)酋阿布扎比于2010年、美國洛杉磯于2011年各自出版了街道設(shè)計導(dǎo)則[2-6]。3.1.1英國倫敦以人為本的可持續(xù)交通理念是《倫敦街道設(shè)計導(dǎo)則》的重點。根據(jù)倫敦市道路網(wǎng)絡(luò)所覆蓋街道的區(qū)位和用地屬性，總結(jié)劃分出5大類街道：市區(qū)商業(yè)街道、市區(qū)住宅街道、郊區(qū)商業(yè)及工業(yè)街道、郊區(qū)住宅街道，以及邊緣鄉(xiāng)村街道。針對不同類型，為不同的環(huán)境提出設(shè)計原則[7]。以安全為前提，鼓勵慢行，增設(shè)非機動車道、盲道、無障礙通道等一系列設(shè)施，保障非機動車及行人安全。首次提出了共享街道的概念，將機動車空間、行人空間進行共享，但這種方式并不符合中國的實際國情。3.1.2美國紐約設(shè)計了完備的工具箱選項，對每一項設(shè)計內(nèi)容均給出了明確的概念定義和設(shè)計關(guān)鍵點。對設(shè)計人員的使用非常友好。3.1.2印度新德里給出了、7.5m、9m、12m、18m、24m、20m、36m、、快速公交通道共十個寬度的推薦標準斷面形式。針對每一種寬度的道路調(diào)整各通道寬度，形成同寬度、不同斷面的多類型街道，以適應(yīng)于不同的道路功能需求[8]。3.1.3阿聯(lián)酋阿布扎比首先確立了行人在交通行為中的優(yōu)先地位。同時考慮街道周邊用地屬性（城市中心區(qū)、次中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)），并與道路交通屬性（快速路、主干道、次干路、支路），形成20項街道形式，進而制定差異化的設(shè)計策略和指標。根據(jù)街道類型的特點，對20類街道的建筑前區(qū)、步行通行區(qū)、街道家具區(qū)、自行車道和路緣區(qū)有不同的策略和設(shè)計要素要求。3.1.4美國洛杉磯重視對既有街道和郊區(qū)的改造，由于洛杉磯長期以來建設(shè)了大量以小汽車為導(dǎo)向的城市空間，因此導(dǎo)則十分強調(diào)在建成區(qū)重塑人性化的城市界面。同時強調(diào)公共交通在街道中的作用[9]。3.2國內(nèi)研究我國近年來也開始重視街道空間的營造，積極引入和探索城市街道設(shè)計理念及方法。2013年，住建部發(fā)布了《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃導(dǎo)則》，提出了步行和自行車交通的規(guī)劃設(shè)計指引。上海市規(guī)劃和國土資源管理局于2016年完成了《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》的編制，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會于2017年發(fā)布《北京市街道空間設(shè)計參考合集》[10]，江蘇省南京市規(guī)劃局于2018年發(fā)布了《南京市街道設(shè)計導(dǎo)則》[11]，目前佛山、濟寧也相繼出臺了城市級別的街道設(shè)計導(dǎo)則。4.街道行為和街道設(shè)計4.1街道行為丹麥城市規(guī)劃師楊蓋爾先生作為人文價值的積極支持者之一，其著作《交往與空間》中，將公共空間中的戶外活動分為三種類型：必要性活動、自發(fā)性活動和社會性活動[12]。戶外活動不僅僅是步行交通、娛樂性的或社會性的活動，而是應(yīng)包括整個系列的活動，這些活動使得戶外空間變得富于活力和魅力。必要性活動，例如上學、商辦、購物、等人、候車、快遞等日常工作和生活事務(wù)；自發(fā)性活動，例如散步、呼吸新鮮空氣、駐足觀望有趣的事物等只有在適宜的戶外條件下和有吸引力的場所時才會產(chǎn)生的活動；社會性活動，包括兒童游戲、打招呼、交談等各類公共活動。街道作為城市居民關(guān)系最為密切的戶外活動場所，必然承擔了最基本的必要性活動。但其空間品質(zhì)的具體情況，決定了各種自發(fā)性活動的發(fā)生頻次和時長。質(zhì)量低劣的街道和空間，人們無心停留；相反，街道空間良好的街道，駐足、餐飲、玩耍等各種豐富多彩的活動隨之上演。同時，如果進一步改善街道空間中必要性活動和自發(fā)性活動的條件，就會促進社會性的活動，人們可以通過旁觀者領(lǐng)略素不相識的蕓蕓眾生?；诮值佬袨榈奶卣鳎鞘薪值涝O(shè)計應(yīng)滿足以下的目標：滿足必要性活動的舒適性；努力提升自發(fā)性活動的頻次和時長；激發(fā)社會性活動。4.2不同街道行為的人群出行特征及訴求本文在此選取上下班（必要性活動）、上下學（必要性活動）、購物（自發(fā)性活動）、聚會（社會性活動）作為主要的街道行為進行分析。上下班：上班單人步行、下班結(jié)伴出行，換乘公共交通（軌道交通或普通公交）；要求空間通暢、公共交通站點可達性高；上下學：家長接收比例占大多數(shù)；要求空間安全、有適當駐留玩?？臻g；購物：結(jié)伴出行、速度較慢，頻繁出入沿街店面，駐足觀看；要求有活力、有吸引力的街道，豐富的沿街景觀；聚會：結(jié)伴出行，停駐在某點的時間較長；要求可長時間休憩活動的場所，同時要求豐富的沿街景觀?；诓煌值佬袨榈娜巳撼鲂刑卣骱驮V求，不同性質(zhì)的街道所關(guān)注的元素空間構(gòu)成是有所區(qū)別的，應(yīng)區(qū)別對待。5.《鹽城街道設(shè)計導(dǎo)則》鹽城市將街道品質(zhì)提升作為打造一流中心城區(qū)的重要舉措。為了系統(tǒng)指導(dǎo)鹽城街道品質(zhì)提升工作，實現(xiàn)“道”向“街”的升級，重塑街道空間，復(fù)興街道生活，鹽城市規(guī)劃局委托編者進行編制《鹽城街道設(shè)計導(dǎo)則》的編制。5.1鹽城街道發(fā)展與現(xiàn)狀鹽城從古代的鹽場小城到21世紀的工業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)城市，其間經(jīng)過水陸變遷、抗日戰(zhàn)爭、新中國成立以及改革開放后的飛速發(fā)展，城市街巷格局與肌理隨著城市發(fā)展而不斷演變。民國以前，鹽城作為“水鄉(xiāng)澤國”的傳統(tǒng)巷道。民國時期，河壩多次決口，水災(zāi)泛濫，街道被淹，房屋被毀，鹽城的水陸格局發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)變，交通仍以水運為主。民國20年左右，以河堤為路基開始修建公路。建國前夕，民眾大量開墾田地，城市鄉(xiāng)村阡陌縱橫，這為后來方格網(wǎng)狀城市肌理提供了基礎(chǔ)。進入21世紀，城市經(jīng)濟高速發(fā)展，城市規(guī)模繼續(xù)向外擴張。城市南部、東北部和東南部形成新的建設(shè)集群，城市呈現(xiàn)圈層式發(fā)展態(tài)勢。老城區(qū)開啟了舊城改造的熱潮，原來的城中村拆除建設(shè)為新的居住小區(qū)。私家車數(shù)量的迅速膨脹使原有的街道難以滿足現(xiàn)代化的生活方式，出現(xiàn)了街道擁堵、風貌單一等城市問題。近年來，隨著電商的興起以及城市多中心化的發(fā)展，建軍路等傳統(tǒng)商業(yè)街也面臨著沒落的威脅。如何使傳統(tǒng)街道恢復(fù)往日的活力，是鹽城街道設(shè)計的重要議題。5.2鹽城街道行為調(diào)研項目組對鹽城的街道行為進行了大量的調(diào)研和數(shù)據(jù)采集工作，同時走訪了相關(guān)職能單位。詳細分析了街道設(shè)施、人群及活動時空分布特征、活動行為特征、市民感受和意愿。5.3導(dǎo)則主要內(nèi)容根據(jù)主要街道行為，以及街區(qū)功能結(jié)構(gòu)，將街道分為交通服務(wù)型街道、生活服務(wù)型街道、景觀休閑型街道、商業(yè)型街道、綜合型街道五大典型類型，同時街道在城市中需要承擔明確的主導(dǎo)功能城市街道也會因其等級或所處區(qū)域功能的不同而需要不同的設(shè)計方法。導(dǎo)則同時分為通則和專則：5.3.1通則根據(jù)街道空間環(huán)境要素的空間位置及專業(yè)組成，將其劃分為：交通功能空間、步行空間、綠化景觀、建筑界面。對各空間內(nèi)的設(shè)計元素進行了詳細的設(shè)計引導(dǎo)說明。保證了成果既具有引導(dǎo)性又具有實操性。圖1：街道空間組成一覽圖5.3.2專則對鹽城市現(xiàn)有100多條道路進行街道類型分類，針對鹽城現(xiàn)有街道，尤其針對鹽城市老城區(qū)內(nèi)無法進行道路紅線擴寬的街道，分析其存在的問題，并提供了解決策略和優(yōu)化方案。圖2：商業(yè)型街道優(yōu)化策略與效果示意圖6.結(jié)語城市街道設(shè)計是一個綜合性高、內(nèi)容繁雜的工作，涵蓋的學科眾多。同時街道設(shè)計導(dǎo)則的實施和運行需要地區(qū)各級政府部門，沿線業(yè)主、企業(yè)、設(shè)計師，以及市民的共同參與和協(xié)作。城市街道設(shè)計的實踐過程也是街道導(dǎo)則不斷完善的過程。各方應(yīng)秉承“以人為本”的共同價值理念，創(chuàng)造安全、綠色、舒適的街道環(huán)境，并不斷完善城市街道的管理機制，以形成良好的制度保障和輿論氛圍，推動城市街道設(shè)計按照既定的目標發(fā)展。參考文獻：[1]上海市規(guī)劃和國土資源管理局上海市街道設(shè)計導(dǎo)則[M].上海：同濟大學出版社，2016.[2]TransportforLondon，StreetscapeGuidance2009：AGuidetoBetterLondonStreets[S].London：，2009.[3]DelhiDevelopmentAuthorityUnifiedTrafficandTransportationInfrastructureCenter.PedestrianDesignGuidelines“Don’tDrive…Walk!”[S].NewDelhi：DelhiDevelopmentAuthority，2009.[4]NewYorkCityDepartmentofTransportation，StreetDesignManual[S].NewYork：NYDOC，2009.[5]AbuDhabiUrbanPlanningCouncil，AbuDhabiUrbanStreetDesignManual[S].AbuDhabiUPC，2010.[6]LosAngelesDepartmentofPublicHealth，ModelDesignManualForLivingStreets[S].LosAngeles：LADHC，2011.[7]MichaelR.Gallagher.追求精細化的街道設(shè)計—