雙隨機一公開監(jiān)管實施方案

隆機編辦〔〕21號隆化縣機構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)印發(fā)《事業(yè)單位法人實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實行方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門：為貫徹貫徹中央編辦《有關(guān)加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的告知》、河北省編辦《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進方案》及承德市編辦《有關(guān)對事業(yè)單位法人實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實行方案》，經(jīng)研究制定了隆化縣機構(gòu)編制委員會辦公室《有關(guān)對事業(yè)單位法人實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實行方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹貫徹。此文獻規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)至你單位所屬的法人事業(yè)單位。文獻下載郵箱：密碼：7067267隆化縣機構(gòu)編制委員會辦公室5月事業(yè)單位法人實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實行方案為貫徹貫徹中央編辦《有關(guān)加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的告知》、《河北省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進方案》及市《有關(guān)對事業(yè)單位法人實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實行方案》的告知，開展全縣事業(yè)單位法人“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，結(jié)合實際制定本方案。一、指導思想、基本原則（一）指導思想按照中央編辦有關(guān)加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合實際，以平常登記管理為基礎(chǔ)，加強實地核查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，增進公益事業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）基本原則1、依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政懲罰法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（如下簡稱《條例》）及《事業(yè)單位登記管理實行細則》（如下簡稱《實行細則》）等法律法規(guī)，保證監(jiān)管規(guī)范有序進行。

2、公正公開。明確檢查內(nèi)容，細化操作規(guī)則，全面公開執(zhí)法事項、程序和成果，實行陽光執(zhí)法，以公開促公正。3、動態(tài)管理。依托事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，抽查對象名目庫和執(zhí)法檢查人員名目庫及時更新數(shù)據(jù)，保證完整精確。4、隨機檢查和專門檢查相結(jié)合。根據(jù)工作需要，登記管理機關(guān)可就一種或多種事項對其核準登記的部分或所有事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查；對通過平常書面審查、網(wǎng)絡監(jiān)測、績效考核、投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)存在問題的事業(yè)單位，進行有針對性的專門檢查。二、重要任務（一）制定工作方案。4月底此前，縣登記局要制定檢查工作實行方案，并報縣編辦同意后組織實行。（二）建立“一單、兩庫、一細則”。5月底此前，制定隨機抽查事項清單，將事業(yè)單位法人登記事項（名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金）和年度匯報所有納入清單，實現(xiàn)抽查內(nèi)容全覆蓋；同步建立事業(yè)單位法人名目庫和監(jiān)督檢查人員名目庫；制定抽查細則,明確抽查內(nèi)容、比例、頻次、程序、方式、責任等要素，保證可操作、可追溯、可考核。隨機抽查的比例原則上為1%－3%。（三）實行監(jiān)督檢查。每年年度匯報結(jié)束后應進行一次年度匯報公告信息抽查，對投訴舉報多、違規(guī)記錄多的單位可提高抽查幾率。執(zhí)法檢查人員的隨機選派，可采用本級編辦統(tǒng)籌或區(qū)域統(tǒng)籌等方式。暫不具有“雙隨機”條件的，可先進行檢查對象隨機。抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要及時處理。抽查工作過程和成果要及時錄入登記管理系統(tǒng)，通報舉行單位和有關(guān)部門。（四）處理有關(guān)問題。對檢查出有問題的單位，根據(jù)《條例》及《實行細則》有關(guān)規(guī)定處理。波及行政懲罰的要向舉行單位及業(yè)務主管部門書面通報，請其指導整改、監(jiān)督執(zhí)行。嚴格履行行政懲罰告知程序，保證被懲罰對象陳說、申辯等權(quán)利。行政懲罰材料要及時建宗立卷，并錄入登記管理系統(tǒng)，全程留痕、有據(jù)可查、接受監(jiān)督。定期對違規(guī)案例進行匯總分析，針對多發(fā)問題研究提出防止應對措施。

（五）公開檢查成果。自檢查結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)，在“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公開信息，同步向信用信息平臺推送共享。三、工作規(guī)定（一）建立健全協(xié)調(diào)配合工作機制。充足發(fā)揮舉行單位、業(yè)務主管部門對事業(yè)單位的監(jiān)督指導職責，建立有關(guān)問題協(xié)商和處理機制。加強與財政、稅務、審計、銀行及有關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加緊實現(xiàn)證書信息共享、違法線索互聯(lián)、監(jiān)管原則互通、處理成果互認。做好監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，對涉嫌違法線索依法及時移交司法部門。

（二）切實強化信用約束。貫徹中央有關(guān)失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)一布署，嚴格執(zhí)行有關(guān)限制失信被執(zhí)行人登記為法定代表人的規(guī)定，會同有關(guān)部門研究建立對成為失信被執(zhí)行人的現(xiàn)任法定代表人撤換提議機制。

（三）拓寬監(jiān)督渠道。平常登記管理、實地核查與社會監(jiān)督相結(jié)合，對平常登記管理和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和社會舉報、其他部門移交的問題線索，及時甄別核算并做出對應處理。完善事業(yè)單位公告信息制度，保證社會公眾的知情權(quán)，為社會公眾參與監(jiān)督提供電子郵件、電話、信訪舉報、網(wǎng)絡輿情等多種便捷途徑。四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將此項工作列入重要工作日程，完善政策措施，優(yōu)化流程，切實為監(jiān)查工作順利進行提供組織保障。（二）貫徹工作責任。將各項任務分解貫徹到人，保證每個詳細事項所有貫徹到位，準時間節(jié)點完畢。（三）加強指導跟蹤問效。登記局要做好解疑釋惑等工作，跟蹤理解進展狀況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，處理監(jiān)管工作中碰到的實際問題，將此項工作納入年終工作考核。附件：1.《隆化縣事業(yè)單位法人隨機抽查事項清單》2.《隆化縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理法律文書樣本》3.《河北省事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查實行細則》附件1隆化縣事業(yè)單位法人隨機抽查事項清單事業(yè)單位名稱:住所:法定代表人:核查方式:□實地核查□書面核查□網(wǎng)絡監(jiān)測核查日期：填表闡明1、每個核查事項評價意見為“是”或“不是”，核查人員根據(jù)實際核查狀況在評價意見對應欄目內(nèi)打“√”；2、核查評價確定原則為，“不是”項目數(shù)為0，為合格，“不是”項目數(shù)≥1項，為不合格；3、核查人員應根據(jù)實際核查狀況，如實填寫。事業(yè)單位法人隨機抽查事項清單序號核查事項詳細內(nèi)容評價意見備注1單位名稱及印章使用開展工作使用的單位名稱與否與核準登記的單位名稱一致（公章、財務章、牌匾）是□不是□與否無私自加掛牌子、刻制印章是□不是□與否無出借、出租證書與印章是□不是□印章管理與否建立臺賬是□不是□2單位住所情況與否有穩(wěn)定的辦公場所及與業(yè)務范圍對應的設(shè)備設(shè)施是□不是□重要辦公場所地址與否與證書刊載住所一致是□不是□3經(jīng)費狀況經(jīng)費來源與否與核準登記一致是□不是□與否有足夠資金數(shù)額保證業(yè)務活動正常開展是□不是□單位財務與否獨立核算是□不是□與否無抽逃開辦資金是□不是□4人員狀況法定代表人與否與核準登記的法定代表人一致是□不是□從業(yè)人員人數(shù)多于0是□不是□5業(yè)務開展活動狀況與否正常開展業(yè)務活動是□不是□與否按照核準登記的宗旨業(yè)務范圍開展活動是□不是□制定章程的事業(yè)單位，與否按照章程規(guī)定開展業(yè)務活動是□不是□6事項變更情況與否準時進行有關(guān)變更登記是□不是□變更名稱和法定代表人的，與否準時送達印章、印跡立案表是□不是□7其他狀況應當具有專業(yè)資質(zhì)的事業(yè)單位，與否具有與業(yè)務活動對應的資質(zhì)是□不是□證書正、副本與否齊全有效是□不是□證書正本與否在明顯位置懸掛是□不是□與否無“雙重法人”登記狀況是□不是□與否無涉訴和社會投訴是□不是□核查結(jié)果評價合格□不合格□核查處理意見事業(yè)單位意見同意核查成果□不一樣意核查成果□法定代表人簽字(單位印章）：年月日核查人員簽字姓名：執(zhí)法證號：單位：姓名：執(zhí)法證號：單位：附件2隆化縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理法律文書樣本一、抽查告知書二、責令整改告知書三、行政懲罰告知書四、行政懲罰決定書隆化縣事業(yè)單位登記管理局抽查告知書：根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實行細則》第八條及《河北省事業(yè)單位監(jiān)督檢查實行細則》第十一條的有關(guān)規(guī)定，本局決定于年月日對你單位進行檢查，望你單位支持配合，并指定有關(guān)負責人負責此項工作。聯(lián)絡人：聯(lián)絡電話及傳真：（本告知一式兩份，被抽查單位、檢查機關(guān)各留存一份）附件：事業(yè)單位隨機抽查事項清單（事業(yè)單位登記管理機關(guān)印章）年月日隆化縣事業(yè)單位登記管理局責令整改告知書：你單位在本次檢查中，發(fā)現(xiàn)如下問題：。根據(jù)《河北省事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查實行細則》規(guī)定,限你單位在30個工作日內(nèi)整改，形成《整改匯報》報送本局。匯報須由你單位重要負責人及舉行單位主管領(lǐng)導簽字，并加蓋本單位及舉行單位公章。（本告知一式兩份，被抽查單位、檢查機關(guān)各留存一份）聯(lián)絡人:聯(lián)絡電話及傳真:（事業(yè)單位登記管理機關(guān)章）年月日隆化縣事業(yè)單位登記管理局行政懲罰告知書隆事行罰書告字[]第號：本局于年月日對你單位進行事業(yè)單位法人抽查，根據(jù)《中華人民共和國行政懲罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，現(xiàn)將本局擬作出行政懲罰的事實、理由及根據(jù)告知如下：。根據(jù)《中華人民共和國行政懲罰法》第三十二條、第四十二條的規(guī)定，你單位可在收到告知書之日起三日內(nèi)向本局提出書面陳說、申辯材料或者規(guī)定組織聽證，逾期不陳說、申辯或不規(guī)定組織聽證的，視為你單位放棄上述權(quán)利。聯(lián)系人:電話及傳真：（事業(yè)單位登記管理機關(guān)章）年月日隆事業(yè)單位登記管理局行政懲罰決定書隆事行罰書罰字[]第號有關(guān)對的懲罰決定：單位名稱：統(tǒng)一社會信用代碼證號：法定代表人：違法事實：懲罰根據(jù)：懲罰成果：當事人如不服本行政懲罰決定，可自收到本行政懲罰決定書之日起六十日內(nèi)，向隆化縣機構(gòu)編制委員會辦公室或隆化縣人民政府申請行政復議，也可自收到本行政懲罰決定書之日起六個月內(nèi)，向隆化縣人民法院提起訴訟。（事業(yè)單位登記管理機關(guān)章）年月日附件3河北省事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查實行細則第一章總則第一條為加強事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《行政許可法》、《事業(yè)單位法人登記管理暫行條例》（如下簡稱《條例》）及《事業(yè)單位法人登記管理暫行條例實行細則》（如下簡稱《實行細則》）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本細則。第二條本細則所稱事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查，是指縣級以上機構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位法人登記管理機關(guān)（如下簡稱登記管理機關(guān)）依法對事業(yè)單位法人執(zhí)行登記管理、年度匯報、信息公開、印章管理等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定狀況的監(jiān)督檢查。第三條事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查工作實行分級負責。各級登記管理機關(guān)應當按照法定權(quán)限履行監(jiān)督檢查職責。上級登記管理機關(guān)指導、監(jiān)督下級登記管理機關(guān)開展監(jiān)督檢查工作。根據(jù)工作需要,上級登記管理機關(guān)可委托下級登記管理機關(guān)實行應當由其負責的監(jiān)督檢查事項,也可直接對下級負責的監(jiān)督檢查事項實行監(jiān)督檢查。第四條事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查工作應當遵照依法、公開、公正的原則。第二章監(jiān)督檢查方式和規(guī)定事業(yè)單位法人監(jiān)督檢查工作重要采用“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查,包括隨機監(jiān)督檢查和專門監(jiān)督檢查。“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是指登記管理機關(guān)隨機抽取監(jiān)督檢查對象，隨機選派監(jiān)督檢查人員依法實行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查成果面向社會公開的常規(guī)性監(jiān)督檢查工作機制。隨機監(jiān)督檢查，是指登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要，就一種或多種事項對其核準登記的部分或所有事業(yè)單位法人隨機進行監(jiān)督檢查的工作機制。專門監(jiān)督檢查，是指登記管理機關(guān)對通過平常書面審查、網(wǎng)絡監(jiān)測、績效考核、投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)存在問題的事業(yè)單位法人，進行有針對性監(jiān)督檢查的工作機制。第六條登記管理機關(guān)應當將事業(yè)單位法人登記事項、年度匯報等納入抽查事項清單，并向社會公開。第八條登記管理機關(guān)應當建立事業(yè)單位法人名目庫和監(jiān)督檢查人員名目庫，實行動態(tài)管理。第九條登記管理機關(guān)應當制定抽查細則，明確“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的內(nèi)容、比例和頻次等要素，形成詳細操作規(guī)程。第十條根據(jù)工作需要，登記管理機關(guān)可以單獨或聯(lián)合有關(guān)部門組織監(jiān)督檢查。第三章監(jiān)督檢查的程序第十一條監(jiān)督檢查工作按照下列程序進行：（一）制定監(jiān)督檢查工作方案，登記管理機關(guān)開展監(jiān)督檢查的工作方案，應當報同級機構(gòu)編制部門同意后組織實行；（二）確定監(jiān)督檢查對象和監(jiān)督檢查人員；（三）發(fā)出監(jiān)督檢查告知書；（四）實行監(jiān)督檢查；（五）作出處理決定；（六）公開檢查成果。第十二條“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查從事業(yè)單位法人名目庫中隨機抽取監(jiān)督檢查對象，從監(jiān)督檢查人員名目庫中隨機選派監(jiān)督檢查人員。第十三條登記管理機關(guān)應當在實行監(jiān)督檢查5個工作日前，向被監(jiān)督檢查的事業(yè)單位法人送達監(jiān)督檢查告知書；遇有特殊狀況，經(jīng)同級機構(gòu)編制部門同意，登記管理機關(guān)可以直接持監(jiān)督檢查告知書實行監(jiān)督檢查。第十四條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件。第十五條登記管理機關(guān)在監(jiān)督檢查過程中，可以依法行使如下職權(quán)：（一）查閱事業(yè)單位法人有關(guān)資料和憑證；（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查理解有關(guān)狀況；（三）進入事業(yè)單位法人業(yè)務活動場所實行監(jiān)督檢查；（四）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他職權(quán)。第十六條登記管理機關(guān)開展監(jiān)督檢查，事業(yè)單位法人應當配合，接受問詢調(diào)查，如實反應狀況，根據(jù)規(guī)定提供有關(guān)材料。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責。第十七條監(jiān)督檢查中可以委托會計師事務所、審計事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)開展有關(guān)工作，依法運用其他政府部門作出的檢查、核查成果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。第十八條監(jiān)督檢查工作應當做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。監(jiān)督檢查人員應當如實記錄監(jiān)督檢查狀況，并由事業(yè)單位法人法定代表人簽字和單位蓋章確認。無法獲得簽字和蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。第十九條監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，登記管理機關(guān)應提交監(jiān)督檢查匯報并報同級機構(gòu)編制部門審核。對事業(yè)單位法人違反《條例》等法律、法規(guī)和政策的行為，依法作出處理決定；需要移交有關(guān)部門的，按照規(guī)定移交。登記管理機關(guān)應當將處理決定送達被監(jiān)督檢查單位。處理決定自送達之日起生效。第二十條登記管理機關(guān)應當將監(jiān)督檢查狀況及時向社