教育機構責任糾紛實證分析及預防

一、教育機構責任的概念我國目前存在的教育機構，包括教育培訓機構，公辦或民辦、公建民營的學校、幼兒園。對于《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）中規(guī)定的教育機構的侵權責任，我國學者有不同的表述，有稱該責任為“教育機構的責任”，還有稱為“校園傷害責任”或“學生傷害事故責任”。其原因在于《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十九條、《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）第二十二條及《民法典》第一千一百九十九至一千二百零一條均將幼兒園、學校、其他教育機構分別予以列出，表明它們之間不能等同。幼兒園的學生基本為無民事行為能力人，那么幼兒園所擔負的管理、教育責任要大于中小學，將其稱為“校園或學生傷害責任”會不足以包括其應有范圍。因此，本文認為，將《民法典》侵權責任編中關于無民事行為能力人和限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蚱渌逃龣C構遭受損害稱為教育機構責任更為妥當。［1］所謂教育機構責任，應是指無民事行為能力人和限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蚱渌逃龣C構學習、生活期間，因教育機構未盡到應盡的教育、管理義務，導致其遭受人身損害或致他人損害時，教育機構所應承擔的賠償責任。［2］無民事行為能力人和限制民事行為能力人因其生理、心理特征及認知能力處于初級階段并嚴重缺乏自我保護能力，國家因此對該群體設立保護機制，為其設立監(jiān)護人，無民事行為能力人和限制民事行為能力人在監(jiān)護人的照顧、保護和管理下進行生活。在這種模式下，無民事行為能力人和限制民事行為能力人一般可得到有效照管，但是，在無民事行為能力人和限制民事行為能力人進入幼兒園、學?；蚱渌逃龣C構這種處于封閉狀態(tài)的場所進行學習時，監(jiān)護人將不能有效實施監(jiān)護行為。因此需要幼兒園，學?；蚱渌逃龣C構及時擔負起相關教育、管理和保護的義務。［3］二、教育機構的義務（一）安全注意義務安全注意義務，源自德語“Verkehrspflichten”。最初主要用來解決公眾往來的道路交通設備，如土地上的道路等事故的責任歸屬，后來逐漸擴展到其他侵權行為領域，作為判斷加害人的行為是否構成侵權行為而應承擔損害賠償?shù)目紤]因素。（二）教育機構安全注意義務的法理基礎教育機構的安全注意義務應理解為：幼兒園、學?；蚱渌逃龣C構對在教育機構學習、生活的學生進行管理、教育、保護的過程中，所應承擔的在其合理預見的范圍內采取合理措施，使學生的合法權益免受侵害的義務。就該義務存在的法理基礎，有學者將其概括為：危險控制理論、獲利理論、信賴關系理論及社會責任理論等。（三）教育機構安全注意義務的淵源教育機構安全注意義務的來源可以概括為：1．制定法的規(guī)定。制定法是安全注意義務行為標準的重要淵源。在我國，對教育機構安全注意義務做出具體或原則性規(guī)定的法律有：《民法典》《教育法》《未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》等，此外還有一些地方性法規(guī)。2．契約的約定。學校的安全注意義務主要來源于制定法的規(guī)定，但是法律并不禁止學校等教育機構與學生或學生的監(jiān)護人以明示或默示的方式訂立契約，約定學校等教育機構對學生的安全注意義務。這種教育服務合同不僅存在于公立學校中，在民辦學校中其合同會對雙方權利、義務的約定更為明確且詳盡。［4］3．教育機構的承諾。當損害產生時，學校作為獨立的民事主體進行應訴，并承擔相應的民事侵權責任。對民辦的教育機構而言，其安全注意義務一部分產生于學校與未成年人、監(jiān)護人之間的教育服務承諾，另一部分則來自其本身作為教育機構向社會公眾的承諾。三、教育機構責任糾紛實例分析在187件教育機構責任糾紛案件中，幼兒園年齡段責任糾紛占到整體的10%，小學生年齡段責任糾紛占到整體的55%，初中生年齡段責任糾紛占到整體的30%，高中生年齡段責任糾紛占到整體的5%（見圖1）。在此類訴訟中，小學年齡段責任糾紛占有比例最重，初中年齡段次之，二者合并占到了該類糾紛的85%。究其原因，該責任糾紛比例與小學及初中學生的人生心理、生理發(fā)展階段相符，即在該年齡段，學生的身體快速生長發(fā)育，但心理發(fā)育較慢，學生精力充沛，活潑好動，但對自己行為的認知嚴重不足，極易給自己或他人帶來傷害。因此，該年齡段學生在校期間，需要教育機構重點關注。圖1教育機構責任糾紛各類人群占比（一）教育機構擔責分析該類訴訟中，教育機構作為唯一被告被提起訴訟并作為承擔責任的主體的案件有60%，作為共同被告的占40%。教育機構承擔全部責任的占到整體的48%，承擔八成責任的占到整體的19%，承擔七成責任的占到整體的23%，而教育機構不承擔責任的只占到整體的10%（見圖2）。也就是說90%的案件中，教育機構需要承擔責任；其中42%的案件承擔七成以上責任。超高的敗訴率提醒著我們，在平時的教育和管理中必須加強防范，盡最大力量避免侵權事件的發(fā)生。圖2教育機構責任糾紛擔責占比（二）案件傷情分析根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，教育機構責任糾紛中，傷害排名第一的是學生之間相互追逐打鬧受傷占到整體的38%；排名第二的是因為室外活動或體育課造成的受傷占到整體的29%；排名第三的是因為在樓梯口或走廊等容易造成擁擠處發(fā)生擠壓摔倒受傷的占到整體的25%。這些都是在教育機構安全事故中較為常見的情形，共占比92%。還有一些比較常見的損傷包括燙傷等情形。另外，教育機構安全事故造成的損害結果主要是以骨折、牙齒脫落、劃傷、眼部受傷等硬損傷形式表現(xiàn)出來。（三）法律適用分析法院判決教育機構責任糾紛類案件主要依據(jù)《民法典》的規(guī)定：1．無民事行為能力人的侵權糾紛學校承擔的是過錯推定責任。即對于《民法典》所要求的過錯要件證明責任在于校方，若教育機構能夠證明盡到教育、管理職責的，教育機構不承擔責任；反之，如果教育機構無法證明或證明力不足，就需要承擔責任。通常學校是從事先宣傳、事中制止、事后救治三個方面來舉證證明自己無過錯的：（1）教育機構制定了詳細的校園安全規(guī)章制度或者相關應急預案等文件對學生進行了教育，班主任利用班會課向學生進行了安全教育和監(jiān)管，學生及家長已簽署了安全事故預防宣傳材料；（2）教育機構安排了專門值班教師和巡視人員；（3）教育機構在事故發(fā)生后及時采取了救治措施配合治療，并立即通知學生家長。2．限制民事行為能力人的教育機構侵權糾紛，教育機構承擔的是一般過錯責任。即證明教育機構存在教育管理方面有過錯的責任在于受害方，由受害方舉證證明教育機構未盡到教育、管理職責的，教育機構承擔責任。限制民事行為能力人在教育機構責任糾紛的案件中，學校要承擔賠償責任，首先學生要證明學校存在過錯。所以，如果受傷害限制民事行為能力人無法證明學校存在過錯，學校將不承擔責任。教育機構的過錯主要存在以下方面：（1）教育機構未盡到教育、管理職責的，如下課期間學生打鬧，教師或管理人員未能及時制止導致受傷；（2）教育機構提供的設施、場地等存在缺陷的，針對學生一些室外存在較高受傷風險的活動，學生若如能提供證據(jù)證明事發(fā)場地設施存在安全瑕疵，亦能證明教育機構對其受傷存在未盡到教育、管理職責的情形；（3）在學生受傷后，教育機構未能及時將其送往醫(yī)院診治并及時通知家長，對其損害結果的發(fā)生存在過錯，教育機構應承擔賠償責任。（四）綜合分析根據(jù)不同的法院就教育機構責任糾紛所作出的判決分析，可以得出以下結果：1．教育機構不承擔責任主要存在以下幾種情形：（1）非在教育機構教學時間、空間范圍內發(fā)生的安全事故的；（2）限制行為能力人因為沒有盡到與自身年齡、認知相適應的安全注意義務而造成傷害且教育機構已經盡到了其教育、管理職責的；（3）被侵權人在損害發(fā)生后無法證明損害與教育機構之間有因果關系的。2．教育機構承擔全部責任的情形：（1）無民事行為能力人或限制民事行為能力人在教育機構受到傷害且自身不存在過錯且又沒有其他加害人的；（2）教育機構未盡到教育、監(jiān)管職責，導致無民事行為能力人或限制民事行為能力人受到傷害的。3．教育機構按照過錯程度承擔與過錯相適應責任主要存在以下幾種情形：（1）教育機構雖然進行了安全教育，也采取了一定的安全措施，但仍然存在不足，未能避免事故的發(fā)生；（2）校園、校舍存在安全隱患；沒有在施工地點安裝臨時性防護措施，未防止學生進入，存在過錯的；（3）教育機構雖然對學生進行了安全教育，也安排了人員值班和巡視，但對課間休息時學生之間的追逐打鬧行為未能及時發(fā)現(xiàn)和勸止，存在管理上的缺失和不到位的；（4）被侵權人自身未盡到與其年齡相適應的安全注意義務，也存在一定過錯的；（5）教育機構在事前進行了教育和宣傳并在課外安排人員巡視，發(fā)現(xiàn)危險并及時制止，但是在事故發(fā)生后未能盡到及時安排救治的。四、教育機構有效預防侵權責任的舉措結合未成年人的身心特點和案件主要構成，教育機構在日常教學工作中，要想有效防止教育機構責任糾紛的發(fā)生，應當從以下幾個方面著手：第一，在事故多發(fā)的地點安排人員巡視，及時發(fā)現(xiàn)和制止學生之間追逐打鬧、推搡擠壓等危險行為，并提前制定應急預案，做到傷害發(fā)生后有及時有效救治的應急措施。同時校園內要全方位多角度安裝安全監(jiān)控攝像頭，方便監(jiān)控，并可真實記錄侵權事件發(fā)生過程。第二，體育課、運動會、體育比賽等競技或運動活動中多發(fā)傷害。這就要求：體育課上，體育老師必須盡到教育、監(jiān)管責任；教育機構組織的高強度體育項目比賽，例如籃球賽、足球賽、運動會等活動中，教育機構要事先妥善組織好，向學生講授比賽的安全注意事項，安排教職工在場確保比賽安全，并提供合適的比賽場地，做好醫(yī)療保障。第三，學校的后勤部門應當排查、處理校園內的一切安全隱患。例如：校園地面不平整時可能存在的濕滑摔傷；體育設施廢舊老化或損壞后繼續(xù)使用可能存在的安全隱患；教學樓的走廊欄桿是否存在低矮、空隙過大等安全隱患。第四，各班主任要密切與班級學生的交流和關系，及時發(fā)現(xiàn)學生之間可能存在的矛盾或者糾紛，并及時介入談話、疏導，讓學生能夠理性、冷靜化解問題，避免校園暴力事件的發(fā)生。第五，教育機構保衛(wèi)人員，要做好外來人員登記排查，避免校外第三人導致的