救災(zāi)救濟業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)課件

社會救助和社會福利

政策解讀

聊城市民政局

2013年8月18日社會救助和社會福利政策解讀一、社會救助政策解讀（一）最低生活保障制度（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（四）臨時救助制度二、社會福利政策解讀（一）城鎮(zhèn)“三無”人員福利保障政策（二）孤兒福利保障政策（三）老年人福利保障政策社會救助和社會福利制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、維護和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。我國社會保障體系的框架《十七大報告》：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！比齻€基礎(chǔ)：社會保險、社會救助、社會福利三個重點：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保兩個補充：慈善事業(yè)、商業(yè)保險

社會保障體系

社會保險社會救助社會福利社會救助，指國家和社會對依靠自身能力難以維持基本生活的公民，根據(jù)法定程序和規(guī)定標準提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是社會保障的最低目標，也是整個社會保障網(wǎng)的“底線”。社會救助以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助、社會互助為補充，構(gòu)成了一個相對獨立的制度體系。

新型社會救助體系的基本內(nèi)容教育救助住房救助取暖救助司法救助法律援助災(zāi)民救助流浪乞討人員救助臨時救助急難救助社會互助慈善救助城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保醫(yī)療救助社會救助體系社會福利，是指國家依法為所有公民或特殊困難群體普遍提供的旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金保障和服務(wù)，是社會保障的最高目標。廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)；狹義的社會福利是指對弱勢群體提供的物資照顧和服務(wù)，包括兒童福利、殘疾人福利、老年人福利等。今天解讀的是狹義的社會福利。中央和省委、省政府突出強調(diào)要保障和改善民生，讓全體人民共享發(fā)展成果。這就要求我們必須首先從保障最基本的民生做起，高度重視社會救助和社會福利工作，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好困難群眾的切身利益。在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記專門來到河北省民政廳社會救助處和社會福利處實地調(diào)研，提出“要用大愛之心、親民之心做好民政工作?！笔∥惪禃浺舶咽∶裾d作為自己在群眾路線教育實踐活動中的聯(lián)系點，親自來到省民政廳社會救助處、社會福利處了解情況，并召開座談會，聽取工作匯報。一、社會救助政策解讀（一）最低生活保障制度低保制度通常被稱作社會保障的“最后一道防線”，發(fā)揮“兜底”作用，是我國三大重點社會保障制度之一。去年9月，國務(wù)院專門下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），是低保工作最新的重要指導(dǎo)文件。最低生活保障制度低保對象范圍低保標準確定低保補助水平低保辦理程序家庭收入計算1、低保對象范圍：低保對象是指因患病、殘疾、失業(yè)、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件惡劣等原因，造成生活常年困難且家庭人均純收入低于當?shù)氐捅藴实木用?。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件，必須同時具備。申請低保要以家庭為單位進行，符合低保條件的家庭，共同生活的家庭成員應(yīng)當全部納入保障范圍。按照政策規(guī)定不能“分戶保障”，只保障單個家庭成員。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、戶籍在一起并長期共同生活的成員。

低保待遇不是“終身制”，低保對象實行動態(tài)管理，有進有退。家庭收入、財產(chǎn)、人口等狀況發(fā)生變化的，要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金；家庭收入超過低保標準的，要取消低保待遇。定期核查縣鄉(xiāng)兩級要開展經(jīng)常性的定期復(fù)核，對于“三無”人員，每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定的，實行城市按月、農(nóng)村按季核查。鼓勵取得勞動收入勞動年齡內(nèi)、有勞動能力的城市困難群眾申請低保，要到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，幫助其提供就業(yè)服務(wù)和重點幫助。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

我市城鄉(xiāng)低保覆蓋面截止今年6月底，全市共有城市低保對象36583人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；農(nóng)村低保對象172295人，占農(nóng)村人口的4.2%。2、低保標準確定。低保標準是低保政策的核心要素，是核定低保對象和實際補助水平的重要依據(jù)。低保標準按照當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等費用，并適當考慮未成年人的義務(wù)教育費用等確定，一般要達到當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費支出的25%和30%。

由于建制年限和申請人戶籍性質(zhì)不同，目前形成了城鄉(xiāng)兩個低保標準。城市低保標準按月計算，由各市縣政府自行確定；農(nóng)村低保標準按年計算，由省政府每年確定一個最低標準。

建立低保標準與物價上漲聯(lián)動機制，依據(jù)低收入價格指數(shù)的漲幅，以市為單位啟動聯(lián)動機制，提高保障標準或向困難群眾發(fā)放價格補貼。到今年6月底，我市城市低保平均標準為322元/月，最高的340元/月，最低的300元/月。省政府已經(jīng)連續(xù)6年提高農(nóng)村低保最低標準，今年要求東、中、西部地區(qū)分別提高到每人每年不低于2500元、2200元、2000元，目前我市農(nóng)村低保標準為每人每年2200元。3、低保補助水平?！安铑~補助”是低保制度的一項重要原則，當?shù)氐捅藴蕼p去申請人的家庭人均收入，才是應(yīng)該發(fā)放的低保資金數(shù)額，也就是“差多少補多少”。因此，低保補助水平與低保標準是兩個不同的概念。在農(nóng)村，收入相對單一，可以根據(jù)其家庭貧困程度實行分檔補助，一般不少于三檔，比如150元/月、120元/月、100元/月。民政部社會救助司司長王治坤來我省檢查低保工作全市低保資金已經(jīng)實現(xiàn)社會化發(fā)放，按季或按月從縣級社會保障財政專戶劃入指定金融網(wǎng)點，直接支付到低保對象賬戶。大家如果想要了解低保資金發(fā)放情況，查看一下他的“一本通”或銀行存折的打卡數(shù)額即可。

近年來，為保障部分重病、重殘、老年、單親等特殊困難低保家庭基本生活，我市在城市低保中全面推行了分類施保，就是在“差額補助”的基礎(chǔ)上，進一步提高其補助水平。比如**縣李某每月核定的低保金是100元，因為他是二級殘疾人，分類施保60元，他每月領(lǐng)取低保金是160元。另外，各縣市區(qū)還出臺了一系列針對低保家庭的優(yōu)惠政策，比如發(fā)放節(jié)日和物價補貼，發(fā)放水、電、暖補貼，減免醫(yī)療、教育、物業(yè)、有線電視和公園游覽費用等。截止6月底，全市城市低保人均月補助水平176元/月，農(nóng)村低保人均月補助水平120元/月。4、低保辦理程序。辦理低保要按照個人申請、民主評議、村居上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、三榜公示的程序進行。一是申請。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都可以直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無正當理由不得拒絕受理。二是審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對申請材料進行認真審查，派出工作人員全部入戶調(diào)查，組織民主評議，符合低保條件的，報縣級民政部門審批；不符合條件的，以適當方式通知申請人。三是審批?？h級民政部門負責低保待遇的審批，并按不低于30%的比例進行抽查。對符合條件的，予以批準；不符合條件的，通知申請人。辦理低保過程中，核實申請人家庭收入是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要方式有：1.入戶調(diào)查。直接深入到申請人家中，核實其家庭收入和吃、穿、住、用等實際情況。2.走訪調(diào)查。通過走訪村（居）群眾或者到申請人工作單位，了解其家庭收入和實際生活情況。3.信函索證。對不便走訪的有關(guān)單位和人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。4.跟蹤調(diào)查。由村（居）對申請人家庭收入情況進行跟蹤調(diào)查，了解其家庭實際收入水平。5.群眾評議。對于實際生活水平較高、有隱性收入且又難以核實的特殊家庭，通過召開村（居）代表會議進行民主評議。6.信息核對。要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺。

今后申請低保，經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，要逐一核對申請人機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，確保社會救助對象準確、高效、公正認定。通過信息核對，可以有效避免“開寶馬吃低?！薄ⅰ白⊙髽穷I(lǐng)低?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。5、家庭收入計算。家庭收入是指共同生活的家庭成員在調(diào)查期得到的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的總和。核算居民家庭收入，城市一般按照申請人提出申請時前3個月的收入計算，農(nóng)村一般按照上一年度或當年的家庭收入計算。

現(xiàn)在很多人認為，家里有老年人、殘疾人或者重病患者就可以享受低保，這是一個誤區(qū)，二者不能直接掛鉤，主要還是看整個家庭的收入和財產(chǎn)狀況。其中老年人還要考查其子女收入狀況和贍養(yǎng)能力，不能把家庭贍養(yǎng)義務(wù)全部推向政府和社會。國務(wù)院45號文件明確規(guī)定，嚴禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。在計算家庭收入時，有些項目不應(yīng)當計入（主要是政府和社會發(fā)放的獎勵性、褒揚性和補償性資金）：優(yōu)撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、補助金、護理費、保健金；因公死亡人員喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會保險金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎勵和省級以上勞動模范榮譽津貼；政府和社會給予貧困在校生的助學(xué)金、生活補貼；政府和社會給予的臨時性生活救助金等。雖然低保制度為保障基本民生、促進社會穩(wěn)定作出了重要貢獻，但也存在一些這樣那樣的問題。有的地方對低保人數(shù)定比例、分指標，沒有真正做到應(yīng)保盡保；有的地方程序不規(guī)范，評議不公開，公示不落實，監(jiān)督不到位，存在“人情?！?、“關(guān)系保”現(xiàn)象。造成這些問題的原因比較復(fù)雜：除了低保制度本身存在缺陷外，主要取決于黨委政府的重視程度和當?shù)刎斄顩r，縣鄉(xiāng)民政工作力量普遍不足，有的基層干部素質(zhì)不高，也直接影響了低保工作的質(zhì)量和效率。（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省政府令第216號），確立了我省的農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度，對供養(yǎng)資金、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)等作出了全面規(guī)范。農(nóng)村五保，是國家對農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人、未成年人（16周歲以下），在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）五個方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助，保障其生活達到當?shù)卮迕衿骄钏?。這句話概括了五保供養(yǎng)的對象范圍、供養(yǎng)內(nèi)容和供養(yǎng)標準。農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)方式，主要有在敬老院集中供養(yǎng)和居家分散供養(yǎng)兩種，所以歷史上自然形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩個標準。

截止6月底，全市五保集中供養(yǎng)平均標準為每年3600元，工作經(jīng)費每年1200元，分散供養(yǎng)平均標準為每年2520元。全市五保敬老院情況目前全市共有敬老院53處，五保老人18803人，其中集中供養(yǎng)13714人.居家分散供養(yǎng)的，按月領(lǐng)取供養(yǎng)資金，按照分散供養(yǎng)標準全額發(fā)放。由于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的個體特征比較明確，身份容易界定，申請和辦理程序相對于農(nóng)村低保來說要簡單很多，一般不會出現(xiàn)“錯?！薄ⅰ奥┍！爆F(xiàn)象。（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度國家為緩解城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入困難群眾“看病難”而建立的一項救助制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同構(gòu)成了我國的基本醫(yī)療保障體系。2012年4月，《山東省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》實施，對醫(yī)療救助的相關(guān)政策作出了明確規(guī)定。救助范圍。醫(yī)療救助對象具有很強的選擇性，重點救助城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象等困難群眾，這有別于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全民性。近年來，醫(yī)療救助范圍不斷向其他低收入家庭拓展，救助對象明顯增加。救助內(nèi)容。一是資助城鄉(xiāng)低保、五保對象參保參合；二是堅持大病住院救助為主，全面取消了病種限制；三是對慢性病、常見病患者給予門診救助；四是對困難群眾給予醫(yī)療費用優(yōu)惠減免。救助標準。取消救助起付線，進一步提高救助比例和標準，今年政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用救助比例全部提高到55%以上，“十二五”末將達到70%。對醫(yī)療費用較大的特殊救助對象，再給予“二次救助”，進一步緩解困難群眾醫(yī)療困難。救助程序。加強與基本醫(yī)療保險在經(jīng)辦環(huán)節(jié)的銜接，積極推行“一站式”即時結(jié)算，低保和五保對象在辦結(jié)其他醫(yī)療保險補償（報銷）手續(xù)后，可以當場享受醫(yī)療救助，極大地方便了困難群眾。目前全市所有縣（市、區(qū)）普遍建立了“一站式”