社會(huì)保障學(xué) 第2章社會(huì)保障的制度

第二章社會(huì)保障的內(nèi)容、特點(diǎn)、原則、功能和主要模式一、社會(huì)保障的內(nèi)容和特點(diǎn)二、社會(huì)保障制度的原則三、社會(huì)保障的功能四、社會(huì)保障的主要模式一.社會(huì)保障制度的內(nèi)容我國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)（最基本最核心）（最低層次保障）社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利（最高層次保障）社會(huì)優(yōu)撫軍烈屬（特殊優(yōu)待撫恤）養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)民救助貧民救助公共福利(博物館,公園)職工福利(取暖費(fèi),糧油補(bǔ)貼)特殊福利(敬老院,孤兒院)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、傷殘軍人(一)社會(huì)保險(xiǎn)定義:社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家為主體，在以工資收入為主的勞動(dòng)者遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件時(shí)，運(yùn)用法律手段，動(dòng)員社會(huì)力量，給勞動(dòng)者提供一定程度的收入損失補(bǔ)償，以保證勞動(dòng)者及其家庭維持基本生活，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。特點(diǎn):強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲(chǔ)備性、補(bǔ)償性內(nèi)容：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、殘障、死亡社會(huì)保險(xiǎn)的地位:社會(huì)保障體系的核心首先，這一主體地位是由其保障對(duì)象決定的。社會(huì)保險(xiǎn)以全體勞動(dòng)者為保障對(duì)象，勞動(dòng)者是人口中最多、最重要的部分，勞動(dòng)者不僅在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^大，而且勞動(dòng)者是社會(huì)的主體和中堅(jiān)力量。其次，社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多。它為勞動(dòng)者一生可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)提供保障，對(duì)勞動(dòng)者而言，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)是一個(gè)較為牢固的“安全網(wǎng)”。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的比較

1.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系社會(huì)保險(xiǎn)借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)商業(yè)保險(xiǎn)比社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)的早，商業(yè)保險(xiǎn)特別是商業(yè)人壽保險(xiǎn)的發(fā)展，為社會(huì)保險(xiǎn)提供了技術(shù)支撐。社會(huì)保險(xiǎn)從誕生之日起就與商業(yè)保險(xiǎn)有著必然的聯(lián)系，它借鑒了商業(yè)保險(xiǎn)的精算方法及管理方法，才得到發(fā)展和完善。商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)滿足不同的保險(xiǎn)需求實(shí)踐證明，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的作用是相互補(bǔ)充的。社會(huì)保險(xiǎn)提供的補(bǔ)償是低水平的，只能滿足基本生活需求，商業(yè)保險(xiǎn)可以提供較高水平的補(bǔ)償，滿足人們不同層次的需求。2.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

(1)目的不同。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的以保證社會(huì)安全為目的的保險(xiǎn)制度，商業(yè)保險(xiǎn)是以營(yíng)利為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)作用和對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬為對(duì)象，其作用是保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是以全體國(guó)民為對(duì)象，其作用是給予被保險(xiǎn)人在因規(guī)定原因受到損失時(shí)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(3)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系不同。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)與待遇對(duì)等。商業(yè)人身保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換關(guān)系。(4)管理體制不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于行政領(lǐng)導(dǎo)體制。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)—保險(xiǎn)公司屬于金融體制。(5)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)著眼于“保障”，而商業(yè)保險(xiǎn)著眼于“償還”。(6)立法范疇不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于勞動(dòng)立法范疇，商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。3.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的共生發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的保障項(xiàng)目既有重合，又有不同。例如在健康保險(xiǎn)，人身意外事故及傷害保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目上，社會(huì)保險(xiǎn)為全體工薪收入勞動(dòng)者提供低水平的保障，即僅供維持基本生活；商業(yè)保險(xiǎn)為有資金能力的人提供較高層次的保障。商業(yè)保險(xiǎn)在有些項(xiàng)目不愿或沒有能力提供保障，社會(huì)保險(xiǎn)則因?yàn)橛袊?guó)家作后盾，可以提供商業(yè)保險(xiǎn)沒有能力的保險(xiǎn)項(xiàng)目，比如失業(yè)保險(xiǎn)就是只能由社會(huì)保險(xiǎn)來提供。在相同的保障項(xiàng)目上社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)提供不同層次的保障，以滿足人們的不同需要。在社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目上，各個(gè)國(guó)家都在向多支柱、多層次的保障方向發(fā)展，例如通過醫(yī)療救助，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人投保的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來建立多層次的醫(yī)療保障體系，以滿足人們的不同需求。所以，在社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善中，商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著不可替代的作用社會(huì)救濟(jì)：保障社會(huì)安全的“最后一道防線”

特點(diǎn)：保障對(duì)象：無生活來源、有收入但遭受災(zāi)害的、有收入但生活水平低于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的；目標(biāo)：是維持最低生活需要；經(jīng)費(fèi)來源：政府財(cái)政稅收撥付內(nèi)容：貧困救濟(jì)；災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)福利：社會(huì)保障體系的最高層次涵義：公共福利事業(yè)；特別的、專門的福利事業(yè)；局部的或選擇的福利措施；綜合。內(nèi)容：未成年人福利，老人福利，殘疾人福利，勞動(dòng)者福利。形式：貨幣形式、服務(wù)形式、實(shí)物形式二、社會(huì)保障的基本原則

社會(huì)保障的基本原則是制訂社會(huì)保障制度的基本準(zhǔn)則,也是實(shí)施社會(huì)保障制度的基本規(guī)范。普遍性原則?公平原則互濟(jì)性原則?效率原則權(quán)利與義務(wù)關(guān)系原則?適度原則（一）社會(huì)保障的普遍性原則享受社會(huì)保障維持基本生活這是國(guó)民的基本人權(quán)（二）社會(huì)保障的互濟(jì)性原則

社會(huì)連帶

全體社會(huì)成員互助互濟(jì)共同保障每一社會(huì)成員的基本生活（三）權(quán)利和義務(wù)關(guān)系原則社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系原則體現(xiàn)在國(guó)家、用人單位和個(gè)人三者之間。在原則上，權(quán)利和義務(wù)必須對(duì)應(yīng)。在特殊情況下，權(quán)利和義務(wù)可以不對(duì)應(yīng)。

對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的國(guó)民，不能要求他們履行相關(guān)義務(wù)，卻必須保證他們享受社會(huì)保障的權(quán)利。（四）社會(huì)保障的公平原則公平原則要求社會(huì)保障將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為首要目標(biāo)

公平原則要求通過社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié),縮小社會(huì)成員之間在收入分配上的過分差距,使收入分配結(jié)果為社會(huì)成員普遍接受。公平原則要求社會(huì)保障應(yīng)該有公平的標(biāo)準(zhǔn)

法定條件相同的受保者應(yīng)該承擔(dān)相同的社會(huì)保障義務(wù)，享受相同的社會(huì)保障權(quán)利。（五）社會(huì)保障的效率原則

社會(huì)保障的效率原則是指社會(huì)保障制度和政策要有利于促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,有利于提高社會(huì)保障制度和政策本身的有效程度和行政效率,有利于全民福利的普遍提高。提高社會(huì)保障的行政效率提高社會(huì)保障支付的社會(huì)效用促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率（六）社會(huì)保障的適度原則

適度原則要求社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)要控制在合適的限度,不能過高,也不能過低。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)是否適度，主要受以下要素的限制：一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力水平一定時(shí)期的社會(huì)消費(fèi)水平一定社會(huì)的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)三、社會(huì)保障制度的功能保障基本生活，提高生活質(zhì)量保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)精神文明的進(jìn)步安全網(wǎng)助推器調(diào)節(jié)器穩(wěn)定劑社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)社會(huì)保障制度對(duì)儲(chǔ)蓄的影響社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響社會(huì)保障制度對(duì)收入再分配的影響社會(huì)保障制度對(duì)積累與消費(fèi)的影響社會(huì)保障制度對(duì)儲(chǔ)蓄的影響在現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)際上是把在職勞動(dòng)者本應(yīng)用于儲(chǔ)蓄的資金轉(zhuǎn)為消費(fèi)，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄下降。預(yù)提積累制主要影響儲(chǔ)蓄構(gòu)成，對(duì)儲(chǔ)蓄總量的影響有限。社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響從勞動(dòng)供給方面分析：社會(huì)保障制度對(duì)維持勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)有重要作用，從積極的方面影響勞動(dòng)供給的數(shù)量和質(zhì)量。但社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)供給也有抑制作用：（1)如果保險(xiǎn)基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，勞動(dòng)者在職期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)總量與未來的退休金不直接掛鉤，使勞動(dòng)者選擇提前退休。(2)社會(huì)保障水平過高使閑暇成本和缺勤成本過低，誘使勞動(dòng)者選擇自愿失業(yè)或休閑。從勞動(dòng)需求方面分析：企業(yè)為雇員向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)納費(fèi)，是必須履行的法律義務(wù)，沒有選擇和討價(jià)還價(jià)的余地。如果社會(huì)保障納費(fèi)過高，人工成本增加過快，就會(huì)使產(chǎn)品成本上升、競(jìng)爭(zhēng)力下降甚至失去市場(chǎng)，影響勞動(dòng)需求；勞動(dòng)力價(jià)格超過企業(yè)承受能力，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)器替代勞動(dòng)，影響勞動(dòng)需求。社會(huì)保障制度對(duì)收入再分配的影響社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體的縱向收入再分配社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的橫向收入再分配社會(huì)保障制度對(duì)積累與消費(fèi)的影響經(jīng)濟(jì)不景氣社會(huì)保障繳費(fèi)減少支出增加消費(fèi)增加，積累減少消費(fèi)需求增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)保障繳費(fèi)上升支出下降消費(fèi)減少，積累增加抑制消費(fèi)抑制經(jīng)濟(jì)過熱表1德國(guó)社會(huì)保障水平與部分經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)和回歸方程相關(guān)系數(shù)r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP對(duì)社會(huì)保障水平的影響社會(huì)保障水平對(duì)人均GDP的影響0.960SS=22.843+2.786GG=-7.358+0.331SS1970-1995年人口老齡化對(duì)社會(huì)保障水平的影響0.954SS=4.598+1.775A1970-1995年失業(yè)率對(duì)社會(huì)保障水平的影響社會(huì)保障水平對(duì)失業(yè)率的影響0.876SS=25.621+0.753UU=-24.687+1.018SS1970-1995年社會(huì)保障水平對(duì)私人消費(fèi)的影響0.208C=53.674+0.079SS1970-1995年社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)內(nèi)投資的影響國(guó)內(nèi)投資對(duì)社會(huì)保障水平的影響0.436I=30.681-0.292SSSS=44.397-0.652I1970-1995年表2法國(guó)社會(huì)保障水平與部分經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)和回歸方程相關(guān)系數(shù)r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障水平的影響0.849SS=17.463+1.068G1970-1995人口老齡化對(duì)社會(huì)保障水平的影響*0.79SS=-56.65+6.02A1970-1995失業(yè)率對(duì)社會(huì)保障水平的影響社會(huì)保障水平對(duì)失業(yè)率的影響0.967SS=12.543+1.669UU=-6.423+0.560SS1980-1995社會(huì)保障水平對(duì)私人消費(fèi)的影響0.537C=59.751-0.132SS1970-1995社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)內(nèi)投資的影響國(guó)內(nèi)投資對(duì)社會(huì)保障水平的影響0.886I=31.346-0.354SSSS=74.932-2.218I1970-1995社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的影響0.728S=30.581-0.364SS1980-1995表3瑞典社會(huì)保障水平與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)與回歸方程

R值

回歸方程

樣本年份

GDP對(duì)SS的影響0.436SS=37.549--0.938G1990~2000SS對(duì)GDP的影響G=9.753--0.202SS1990~2000ADR對(duì)SS的影響0.764SS=134.886+6.210A1991~2000U對(duì)SS的影響0.264SS=33.053+0.262U1991~2000SS對(duì)U的影響U=-1.659+0.266SS1991~2000SA對(duì)SS的影響0.890SS=19.767+2.276SA1991~2000SS對(duì)SA的影響SA=-5.414+0.348SS1991~2000D對(duì)SS的影響0.555SS=36.109--0.890D1991~2000SS對(duì)D的影響D=13.357--0.346SS1991~2000數(shù)據(jù)來源：EUSTATNCSI1所取數(shù)據(jù)有刪減注：SS為社會(huì)保障水平；ADR為老年撫養(yǎng)比；U為失業(yè)率；SA為家庭儲(chǔ)蓄率；D為市場(chǎng)需求率表4韓國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出水平與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回歸分析表因變量Rb0(載距)b1（相關(guān)度）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.7525.643(3.239)0.535(1.977)儲(chǔ)畜率0.53930.295(1.646)0.449(1.109)投資率0.43739.198(5.027)-0.993(-0.841)消費(fèi)物價(jià)增長(zhǎng)率0.3016.250(1.294)-0.410(-0.546)失業(yè)率0.3472.303(0.797)0.205(0.569)說明：[1]回歸分析的自變量是社會(huì)保障支出占政府支出的比重[2]回歸分析所用數(shù)據(jù)來自于statisticalHandbookofKorea2002,charpter17Appendices

表5臺(tái)灣社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的回歸分析社會(huì)保障水平對(duì)勞動(dòng)參與率的影響

Lb=61.334-0.382Sa

R=0.863R2=0.745DW=1.924社會(huì)保障水平對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響Sc=33.350-0.861SaR=0.830R2=0.689DW=2.062社會(huì)保障水平對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的影響Ci=62.065+4.568SaR=0.923R2=0.853DW=1.887社會(huì)保障支出增長(zhǎng)對(duì)投資增長(zhǎng)的影響Ig=-1.263+62.498SvR=0.672R2=0.452DW=1.25社會(huì)保障水平對(duì)GDP的影響GDP=-9027.881+11075.264SaR=0.929R2=0.863DW=2.035表5中國(guó)社會(huì)保障水平與部分經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)和回歸方程相關(guān)系數(shù)r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP對(duì)社會(huì)保障水平的影響0.947SS=1.241+0.0029GDP1993-2001年社會(huì)保障水平對(duì)儲(chǔ)蓄S的影響0.908S=－9.11+0.212SS1993-2001年社會(huì)保障水平對(duì)失業(yè)率的U影響失業(yè)率U對(duì)社