《中華人民共和國行政監(jiān)察法》解讀

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

解讀解讀內容：《行政監(jiān)察法》頒布情況、修改背景和修改過程《行政監(jiān)察法》的主要內容修改后《行政監(jiān)察法》的六個亮點一、《行政監(jiān)察法》頒布情況、修改背景和修改過程頒布情況修改背景修改過程1、頒布情況

1990年11月，國務院制定頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》。1994年初，八屆全國人大常委會立法規(guī)劃將《中華人民共和國行政監(jiān)察法》列為行政監(jiān)察重大的基本立法項目。1997年5月，八屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。2004年9月，國務院又頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》。2、修改背景。

修改前的《行政監(jiān)察法》已經不能完全適應行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要。主要有以下五個原因：一是，“國家公務員”的范圍擴大，與修改前的《行政監(jiān)察法》關于“國家公務員”僅指行政機關公務員的界定范圍不一致。二是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》將法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員納入了監(jiān)察對象范圍。三是，為保障監(jiān)察機關更好地對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況實施監(jiān)察，推進政務公開工作和糾風工作進一步深入開展，有必要將這些職責寫入《行政監(jiān)察法》。四是，一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機關的舉報制度和監(jiān)察程序制度等，需要隨實踐的發(fā)展予以健全和完善。五是，近年來，行政監(jiān)察實踐中一些行之有效的好經驗、好做法，如監(jiān)察機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理等，需要以法律的形式固定下來，以進一步推動行政監(jiān)察工作深入開展。3、修改過程。

2006年6月，監(jiān)察部開始了《行政監(jiān)察法》的修改工作。2008年4月，監(jiān)察部將《行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報請國務院審議。國務院法制辦經過廣泛征求意見和認真審查修改，形成了《行政監(jiān)察法修正案（草案）》。2010年2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》。2010年3月至5月期間，全國人大常委會組織了修正案草案征求意見座談會以及立法調研等工作，廣泛聽取了各方面的意見和建議。6月23日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人大常委會關于修改〈行政監(jiān)察法〉的決定（草案）》。6月25日，會議表決通過了《全國人大常委會關于修改〈行政監(jiān)察法〉的決定》。二、《行政監(jiān)察法》的主要內容

修訂后的《行政監(jiān)察法》包括總則、監(jiān)察機關和監(jiān)察人員、監(jiān)察機關的職責、監(jiān)察機關的權限、監(jiān)察程序、法律責任和附則等7章51條，共5000余字。第一章、總則第一條為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。第二條監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。第三條監(jiān)察機關依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。第四條、第五條、第六條規(guī)定了監(jiān)察工作的五條原則：一是實事求是，重證據、重調查研究的原則；二是在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；三是教育和懲處相結合的原則；四是監(jiān)督檢查與制度建設相結合的原則；五是依靠群眾的原則。第二章、監(jiān)察機關和監(jiān)察人員第七條國務院監(jiān)察機關主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。第八條縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構或監(jiān)察人員。監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。第十一條縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關正職、副職領導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經上一級監(jiān)察機關同意。第三章、監(jiān)察機關的職責第十八條監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責：（一）檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；（二）受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；（三）調查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；（四）受理國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。第四章、監(jiān)察機關的權限第十九條監(jiān)察機關履行職責，有權采取下列措施：（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制；（二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；（三）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。第二十條監(jiān)察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要采取下列措施：（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料；（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物；（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；（四）建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。第二十三條監(jiān)察機關根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；（五）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰；（六）需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的；（七）需要完善廉政、勤政制度的；（八）其他需要提出監(jiān)察建議的。第二十四條監(jiān)察機關根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。第五章、監(jiān)察程序第三十條監(jiān)察機關按照下列程序進行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告；（四）根據檢查結果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。第三十一條監(jiān)察機關按照下列程序對違反行政紀律的行為進行調查處理：（一）對需要調查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；（二）組織實施調查，收集有關證據；（三）有證據證明違反行政紀律，需要給予處分或者作出其他處理的，進行審理；（四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復雜案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定了監(jiān)察對象行政處分不服的申訴，以及監(jiān)察機關對申訴的受理、復審、復核、撤銷和變更等程序。復審、復核期間不停止原決定的執(zhí)行。第六章、法律責任行政監(jiān)察法律責任，除具有行政法律責任的一般特征外，還有兩個特點：一是法律關系主體具有特定型。行政監(jiān)察法律關系主體范圍主要包括監(jiān)察機關和監(jiān)察人員、監(jiān)察對象。二是追究法律責任的機關具有重疊性。違反行政監(jiān)察法，既可以由行政主管機關追究，也可以由監(jiān)察機關追究。第七章、附則附則共兩條，一條是關于監(jiān)察對象的補充規(guī)定，一條是關于生效時間的規(guī)定。三、修改后《行政監(jiān)察法》的六個亮點擴大了監(jiān)察對象范圍。完善了舉報制度。在法律上確立了監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構管理體制。賦予了監(jiān)察機關新的職責。對監(jiān)察機關的權限作了調整。完善了監(jiān)察處分的執(zhí)行程序1、擴大了監(jiān)察對象范圍。2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》將“國家公務員”改稱“公務員”。將《行政監(jiān)察法實施條例》關于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中。修改后的《行政監(jiān)察法》第二條、第五十條將監(jiān)察對象進一步明確界定為以下四類：1、國家行政機關及其公務員；2、國家行政機關任命的其他人員；3、法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員；4、國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。2、完善了舉報制度。多年來，我們一貫非常重視對舉報人的保護，出臺了很多具體規(guī)定?！缎姓O(jiān)察法實施條例》、《監(jiān)察機關舉報工作辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章也具體規(guī)定了受理和查處舉報案件必須嚴格保密、保護舉報人等制度。此次修改《行政監(jiān)察法》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復。監(jiān)察機關應當對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益，具體辦法由國務院規(guī)定?！蓖瑫r，為加強對舉報人的保護，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，第四十六條規(guī)定：“泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

這里有兩個要點：一是實名舉報公務員違紀應予回復。二是泄露舉報信息可追究刑事責任。3、在法律上確立了監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構管理體制。自2004年以來，根據黨中央、國務院的決策部署，監(jiān)察機關改革和完善了工作體制，對派出機構實行統(tǒng)一管理。經過多年實踐證明，派出機構實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)察職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。據此，修改后的《行政監(jiān)察法》第八條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員。監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關負責并報告工作。監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。”4、賦予了監(jiān)察機關新的職責。一是，明確了監(jiān)察機關對監(jiān)察對象進行執(zhí)法、廉政、效能監(jiān)察的職責。修改后的《行政監(jiān)察法》第十八條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行職責。”二是，增加了監(jiān)察機關承擔政務公開、糾風工作的兩項職責。修改后的《行政監(jiān)察法》第十八條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。”5、對監(jiān)察機關的權限作了調整。一是，《行政監(jiān)察法》第二十二條概括性表述為“監(jiān)察機關在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關行政部門、機構予以協(xié)助?！倍牵凇缎姓O(jiān)察法》第二十三條增加規(guī)定了監(jiān)察機關可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1、“需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的”情形。2、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。三是，增加一條規(guī)定，作為《行政