公共管理培訓(xùn)課件PPT

公共管理西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院

2011年4月什么是公共管理？是以政府為核心的公共部門為了解決公共問(wèn)題，滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略和方法等手段，有效配置資源，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的治理能力，以有效、公平地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。第一講公共管理基礎(chǔ)知識(shí)

公共管理是20世紀(jì)70年代末80年代初西方提出的概念，是在繼承了公共行政理論和借鑒了企業(yè)管理的許多做法，引入市場(chǎng)機(jī)制后形成的。公共管理是以公共事務(wù)的有效治理、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)及其不斷增進(jìn)為目的的社會(huì)活動(dòng)。第一節(jié)公共管理的主體與客體主體：政府、社會(huì)自治組織和事業(yè)單位?？腕w：社會(huì)問(wèn)題、公共項(xiàng)目、公共物品和資源公共管理的主體具有以下特征：公共性、合法性、層次性、合作性、開(kāi)放性。二、公共管理的工具財(cái)政行工具民營(yíng)化放松管制社區(qū)治理流程再造公私伙伴關(guān)系聽(tīng)證會(huì)三、公共管理的創(chuàng)新模式市場(chǎng)化政府模式參與型政府模式彈性化政府模式解制性政府模式第二講政府角色的定位一、政府的角色1.政府與市場(chǎng)的關(guān)系2.政府與社會(huì)的關(guān)系二、政府的職能1.提供政治秩序，促進(jìn)民主發(fā)展2.提供公共物品與服務(wù)3.進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控4.保護(hù)公有資源和自然資源5.保障和促進(jìn)社會(huì)公共利益的公平分配6.維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序7.調(diào)節(jié)和解決社會(huì)沖突三、政府的角色定位1.目前存在的問(wèn)題（政府缺位；政府越位；政府錯(cuò)位）2.應(yīng)該明白：（為誰(shuí)服務(wù)；誰(shuí)來(lái)服務(wù)；服務(wù)什么；怎樣服務(wù)）四、政府的角色目標(biāo)：1.有限型政府2.服務(wù)型政府3.效能型政府4.無(wú)縫隙政府5.誠(chéng)信型政府第三講政府職能轉(zhuǎn)變的方向與路徑一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因1.公共政策失效2.公共物品供給低效率3.內(nèi)部性問(wèn)題4.權(quán)力尋租及腐敗二、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性1.政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求2.是實(shí)現(xiàn)職能體制合理配置的必要選擇3.是政府機(jī)構(gòu)改革的前提保證三、政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)：1.公共管理職能不斷得到強(qiáng)化2.公共管理職能的地方化3.政府的公共政策化與公共管理的社會(huì)化4.法制化、規(guī)范化與程序化5.網(wǎng)絡(luò)化與信息化四、政府職能的轉(zhuǎn)變路徑1.確立以“服務(wù)”為中心的管理理念2.建立“小政府”的管理模式3.建立公開(kāi)透明的政府辦事程序與規(guī)劃4.建立全方位的政府管理模式5.實(shí)現(xiàn)由“效率型”向“效能型”政府的轉(zhuǎn)變6.實(shí)現(xiàn)由“指令型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變第四講公共資源的優(yōu)化配置一、公共資源配置1.什么是公共資源？（包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源）2.公共資源的配置方式（計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置）3.配置的基本原則

（依法原則；效率原則；公平原則；利民原則）二、公共資源配置須處理好公平與效率的關(guān)系1。對(duì)立矛盾關(guān)系2。統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系三、公共資源配置的優(yōu)化1.實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置2.設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)3.科學(xué)合理配置公共資源，逐步健全全社會(huì)保障機(jī)制第五講政府績(jī)效考核與評(píng)估一、政府績(jī)效考核1.政府績(jī)效考核的內(nèi)涵2.績(jī)效考核的種類3.績(jī)效考核的原則4.績(jī)效考核的方法二、政府績(jī)效評(píng)估1.政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵2.政府績(jī)效評(píng)估的主體與客體3.績(jī)效評(píng)估的方法三、政府績(jī)效考評(píng)的發(fā)展趨勢(shì)1.日趨法制化、制度化2.內(nèi)容漸趨科學(xué)化、規(guī)范化3.主體日漸多元化、社會(huì)化第六講政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與過(guò)程一、政務(wù)公開(kāi)1.概念界定2.政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容3.政務(wù)公開(kāi)的主要形式二、政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展階段1.改革開(kāi)放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行村務(wù)公開(kāi)2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行政務(wù)公開(kāi)和地方政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)的探索階段3.《政府信息公開(kāi)條例》頒布后的新階段三、政務(wù)公開(kāi)的意義1.體現(xiàn)了執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨2.順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要3.滿足了發(fā)展人民民主的要求4.化解了社會(huì)矛盾，加速了和諧社會(huì)進(jìn)程5.促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變6.推進(jìn)了預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)四、政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)1.政務(wù)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化2.擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的主體范圍3.政務(wù)公開(kāi)的程序逐步完善4.政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度逐步完善第七講中國(guó)特色的公務(wù)員制度一、公務(wù)員制度1.公務(wù)員的涵義和范圍2.公務(wù)員制度的基本原則3.公務(wù)員制度的基本內(nèi)容二、中國(guó)特色的公務(wù)員制度三、中國(guó)特色公務(wù)員制度的創(chuàng)新發(fā)展1.創(chuàng)新公務(wù)員管理理念2.創(chuàng)新公務(wù)員管理內(nèi)容3.創(chuàng)新公務(wù)員管理方式4.創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制第八講領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)一、領(lǐng)導(dǎo)的概述1.領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵2.領(lǐng)導(dǎo)的特征

（權(quán)威性，服務(wù)性，綜合性，戰(zhàn)略性，全局性）

3.領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素

（領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境）二、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的概念2.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)3.領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)4.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)5.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的區(qū)別三、有效領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的統(tǒng)一結(jié)合1.從認(rèn)識(shí)論角度看，它們是領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)性和理論性的對(duì)立統(tǒng)一2.從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的表現(xiàn)形式看，它們是領(lǐng)導(dǎo)工作模式化和非模式化的對(duì)立統(tǒng)一3.有效領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)化與藝術(shù)性的統(tǒng)一第九講行政問(wèn)責(zé)制一、行政問(wèn)責(zé)制的概述1.概念界定2.主要內(nèi)容（情形、方式和程序）二、行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展特點(diǎn)1.問(wèn)責(zé)主體從“同體問(wèn)責(zé)”向“異體問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變2.問(wèn)責(zé)對(duì)象從追究“有過(guò)”官員向追究“無(wú)為”官員轉(zhuǎn)變3.問(wèn)責(zé)范圍從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向各領(lǐng)域各部門推進(jìn)三、完善行政問(wèn)責(zé)制的政策建議1.秉持法治精神，重視問(wèn)責(zé)法制建設(shè)2.強(qiáng)調(diào)公民參與，實(shí)現(xiàn)多元問(wèn)責(zé)3.加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)思想文化建設(shè)4.公開(kāi)問(wèn)責(zé)信息，提高問(wèn)責(zé)透明度5.開(kāi)創(chuàng)官員復(fù)出的制度化機(jī)制第十講電子政務(wù)與建設(shè)服務(wù)型政府一、電子政務(wù)的概述1.概念（現(xiàn)代通信技術(shù)優(yōu)化工作流程）2.特點(diǎn)：虛擬化、無(wú)紙化和即時(shí)性二、服務(wù)型政府基本職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)以公民為中心，以效率為中心三、基于電子政務(wù)的服務(wù)型政府建設(shè)以電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府扁平化的管理體制以電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府一體化的運(yùn)行方式以電子政務(wù)建立服務(wù)型政府公開(kāi)、透明的民主監(jiān)督與決策機(jī)制以電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的高效、廉價(jià)公共服務(wù)供給方式第十一講政府管理創(chuàng)新一、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵1.政府管理理念的創(chuàng)新2.政府管理職能的創(chuàng)新3.政府管理體制的創(chuàng)新4.政府管理方法的創(chuàng)新5.政府管理制度的創(chuàng)新二、政府管理創(chuàng)新的原則政府管理創(chuàng)新要堅(jiān)持社會(huì)主義方向政府管理創(chuàng)新是以提高政府效能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為限度政府管理創(chuàng)新要以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提三、政府管理的創(chuàng)新模式效率驅(qū)動(dòng)模式小型化與分權(quán)模式追求卓越模式公共服務(wù)取向模式第十二講公共政策的基本理論

一、公共政策的定義二、公共政策的特征及功能三、公共政策的類型四、政策主體五、政策客體六、政策環(huán)境第十三講公共政策的議程設(shè)置一、政策問(wèn)題的含義及特征政策問(wèn)題的含義政策問(wèn)題的特征：關(guān)聯(lián)性；主觀性；人為性；動(dòng)態(tài)性二、政策議程的定義三、政策議程的種類四、公共問(wèn)題取得政府議程地位的條件與途徑五、我國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式第十四講公共政策的規(guī)劃一、政策規(guī)劃的內(nèi)涵、類型與原則1。政策規(guī)劃的內(nèi)涵與類型2.政策規(guī)劃的原則二、政策規(guī)劃的分析框架穩(wěn)定政策目標(biāo)政策方案設(shè)計(jì)政策方案決策政策方案的可行性論證三、政策方案的決策途徑與技術(shù)決策途徑?jīng)Q策技術(shù)四、我國(guó)公共政