當前國際海權的戰(zhàn)略競爭與博弈

當前國際海權的戰(zhàn)略競爭與博弈一、海權在國家政治、經(jīng)濟、安全中的作用二、當前國際海權競爭的新特點、新趨勢三、國際海權競爭下的中國安全利益

四、構建體現(xiàn)時代特征的中國海洋大戰(zhàn)略

一、海權在國家政治、經(jīng)濟、安全中的作用

1.海權是一個國家綜合實力的體現(xiàn)2.海洋是各國實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保證3.擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢1.海權是一個國家綜合實力的體現(xiàn)海權無，國則衰。海權握，國則形；馬漢（1840－1914）：阿爾弗雷德?塞耶?馬漢于1840年9月27日出生于美國西點軍校的一位教授的家庭。1859年畢業(yè)于美國安納波利斯海軍學校后，即在美國海軍部任職。馬漢的思想深受古希臘雅典海軍統(tǒng)帥地米斯托克利及政治家伯里克利的影響，認為制海權對一國力量最為重要。富蘭克林?羅斯?？偨y(tǒng)說：馬漢是“美國生活中最偉大、最有影響的人物之一”。海權與陸權的較量當海洋勢力在西方興起的時候，這個世界就開始分為陸權力量和海權力量。當今世界，海權力量頭一次超過了陸權力量。

絕對海權國家——美國、英國和日本強大陸權支撐強大海權國家——俄國和中國

海權被陸上力量被牽制的國家——法國和德國

第一次世界大戰(zhàn)是世界第一第二的海權國家（英國第一美國第二）聯(lián)合兩個陸權國家（法俄），打敗了另外一個正在崛起的陸權國家。第二次世界大戰(zhàn)是世界第一第二海權國家（美國第一英國第二）聯(lián)合兩個陸權國家（蘇俄和中國），打敗了海權國家（準確地說日本過去是個半海權國家現(xiàn)在是海權國家）和陸權國家（德國）的聯(lián)合。

歐洲地圖從20世紀后半期到21世紀初，國際社會的海洋之爭主要是海洋權益之爭。2.海洋是各國實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保證（1）海洋為人類提供足夠的空間海洋資源空間海洋生產(chǎn)空間人類活動空間海水能源：海水不但可以通過其熱能和機械能等給我們電能，從海水中還可提取出像汽油、柴油那樣的燃料——鈾和重水。鈾在海水中的儲量十分可觀，達45億噸左右，相當于陸地總貯量的4500倍，按燃燒發(fā)生的熱量計算，至少可供全世界使用1萬年。海底石油：據(jù)科學勘察和推算，海底石油約有1350億噸，占世界可開采石油儲量的45%。目前，世界上公認，舉世聞名的波斯灣，是世界上海底石油儲量最豐富的地區(qū)之一。而我國的南海、東海、南黃海和渤海灣，都先后發(fā)現(xiàn)了油田。海上煉油廠

中國最大的蓄淡堵水工程海上貯油廠

江蘇如東洋口港

人口大爆炸:德國世界人口基金會日前指出，地球人口正以每秒2.6人的速度增加，到2011年中后期，世界人口總數(shù)量將突破70億大關；到2025年，世界上的人口將達到80億；到2050年，全球人口將再增加22億。陸地資源過度開采:森林、礦產(chǎn)、能源等環(huán)境污染：臭氧層被破壞、淡水資源危機、土地荒漠化內(nèi)水：沿海國領海基線陸地一側的水域。領海：在地理上是指與海岸平行并具有一定距離寬度的帶狀海洋水域。聯(lián)合國海洋公約規(guī)定領海的寬度為12海里。毗連區(qū)：指在領海外而又與領海毗連，由沿海國對海關、財政、移民和衛(wèi)生等特定事項行使管轄權的一個海域。即在12海里寬度的領海以外，另外劃出的12海里寬度的海域。大陸架：是大陸向海洋的自然延伸，又叫“陸棚”或“大陸淺灘”。在國際法上，指鄰接一國海岸但在領海以外的一定區(qū)域的海床和底土。

專屬經(jīng)濟區(qū)：沿海國在其領海以外劃定的一定寬度的經(jīng)濟區(qū)。從測算領海寬度的基線量起，不應超過200海里。（2）海洋為國際貿(mào)易提供了橋梁和紐帶

世界主要海港和航線示意圖3.擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢“誰控制了海洋，誰就控制了世界”——西塞羅古羅馬著名哲學家西塞羅（公元前106年—前43年）20世紀，人類海上戰(zhàn)爭頻繁爆發(fā)、空前激烈日本偷襲美國珍珠港

英德日德蘭海戰(zhàn)傳統(tǒng)安全意義上的海上安全戰(zhàn)略重點主要圍繞海峽、航線、島嶼等展開。美國海外軍事基地分布圖非傳統(tǒng)安全意義上的海上安全戰(zhàn)略重點圍繞防范恐怖活動、大規(guī)模殺傷性武器擴散、海盜活動和有組織跨國犯罪、沿海經(jīng)濟設施安全等執(zhí)行巡邏任務的中國海軍猖獗的索馬里海盜二、當前國際海權競爭的新特點、新趨勢

1.海權在各國安全戰(zhàn)略中的地位顯著提升

2.爭奪焦點向公海及國際海底區(qū)擴展

3.國際海洋規(guī)約體系嚴重缺失，成激化競爭誘因

4.國際海洋秩序面臨深刻調(diào)整1.海權在各國安全戰(zhàn)略中的地位顯著提升

美國：海軍是美國第一大軍種，共57萬人（包括海軍陸戰(zhàn)隊17萬人）。編有5個艦隊，即第2艦隊（大西洋）、第3艦隊（太平洋）、第5艦隊（波斯灣、紅海）、第6艦隊（地中海）、第7艦隊（西太平洋）。還設有海軍運輸司令部。

主要裝備：潛艇95艘，其中戰(zhàn)略潛艇18艘、戰(zhàn)術潛艇75艘、其他用途2艘；主要水面艦只143艘，其中航空母艦12艘、導彈巡洋艦30艘、導彈驅逐艦57艘、導彈護衛(wèi)艦44艘；另有巡邏艦艇20艘、掃雷艦艇25艘、兩棲艦艇252艘、支援及雜務艦船93艘（其中中途補給艦40艘）。軍事運輸司令部轄船只123艘。

海軍航空兵：編有12個艦載機聯(lián)隊。裝備飛機2732架，其中作戰(zhàn)飛機1598架；直升機1361架，其中反潛直升機321架、攻擊直升機180架。

海軍陸戰(zhàn)隊：17.3萬人。編有3個陸戰(zhàn)隊師、3個勤務支援大隊、1個安全保密部隊營、1個警衛(wèi)營。主要裝備：主戰(zhàn)坦克403輛、輕裝甲車590輛、兩棲裝甲車1258輛、火炮857門、反坦克導彈3225具、火箭筒3142具。航空兵編有3個聯(lián)隊，裝備各型飛機約1000架，其中直升機約560架。

作為海洋超級大國的美國，始終將維護、拓展海洋霸權作為維系其全球霸權的重要內(nèi)容。從2000年至今，美先后出臺《海洋法案》、《21世紀海洋藍圖》、《美國海洋行動規(guī)劃》、《國家海洋安全戰(zhàn)略》、《21世紀海上武裝力量合作戰(zhàn)略》等政策文件，不斷完善涉海立法、政策體制機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家海洋事務的“國家海洋政策委員會”。此外，美還提出要打造兼具太平洋、印度洋重大戰(zhàn)略利益的兩洋強國，拋出“全球海上伙伴關系”、“千艦計劃”，加緊整合各國海上力量。俄羅斯：海軍總兵力17.15萬人(含海軍航空兵、海軍步兵及海岸防御部隊)。編有4個艦隊。海軍戰(zhàn)略核力量約1.3萬人，裝備戰(zhàn)略導彈核潛艇19艘，攜載彈道導彈324枚，其中：“臺風”級3艘，攜載彈道導彈60枚；134級7艘，攜載彈道導彈112枚；D3級7艘，攜載彈道導彈112枚；D1級2艘，攜載彈道導彈40枚。攻擊潛艇：43艘，其中“奧斯卡”級8艘、“阿庫拉”級8艘、“賽拉”級3艘、Y級1艘、V3級7艘、“基洛”級12艘、T級3艘、F級1艘。其他潛艇5艘。航空母艦：“庫茲涅佐夫”級1艘。俄聯(lián)邦政府海洋委員會俄出臺《俄羅斯聯(lián)邦海洋規(guī)劃》、《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學說》、《俄聯(lián)邦至2020年及更長時期的海洋戰(zhàn)略發(fā)展》，設立由總理親自領導的俄聯(lián)邦政府海洋委員會。計劃2020年前將航母編隊增至6個，將爭奪海洋主導權、開發(fā)海洋戰(zhàn)略資源，作為重振大國雄風的重要戰(zhàn)略著力點。日本：作為一個海島國家，日本在發(fā)展海上兵力方面不遺余力，目前，日本海軍已經(jīng)成為一支兵種齊全、裝備先進、并具有較強反潛能力、遠洋機動作戰(zhàn)能力和掃雷能力的精干海軍，是當今亞洲乃至世界最強大的海上力量之一。日本海軍現(xiàn)有總兵力4.37萬人，各型作戰(zhàn)艦艇162艘，作戰(zhàn)飛機210架。其中包括潛艇18艘，驅逐艦、護衛(wèi)艦63艘，反潛巡邏機110架，反潛直升機100架。編成4支“八·八”艦隊、兩個潛艇隊群和5個地方隊。

印度：印度海軍現(xiàn)役人數(shù)為5.5萬，其中包括7000員海上航空兵和1200員海軍陸戰(zhàn)隊員。海軍由西部、東部和南部3個司令部組成。獨立的潛艇司令部、海軍陸戰(zhàn)隊和海軍航空聯(lián)隊也劃歸印度海軍編制。3個海上突擊大隊（各包含若干快速反應部隊）負責在敵人前線后方執(zhí)行隱蔽的特殊作戰(zhàn)任務。海軍航空部隊由15個中隊組成：1個戰(zhàn)斗機/攻擊機中隊、4個海上偵察中隊、1個反潛/巡邏中隊、5個反潛直升機中隊、1個搜索和救援直升機中隊、1個聯(lián)絡中隊、2個教練中隊。

日相繼出臺《海洋基本法》、《海洋基本計劃》、《海洋能源、礦物資源開發(fā)計劃》，不斷充實、完善海洋立國的戰(zhàn)略定位，將海洋作為拓展疆域與增強國際影響的重要途徑。印公布《海軍新作戰(zhàn)學說》、《印度海洋軍事戰(zhàn)略》等文件，將獲取印度洋控制權作為維系、爭奪大國地位的重要戰(zhàn)略支點，并加緊打造“藍水海軍”，大力推進“遠洋延伸”戰(zhàn)略，東出太平洋，西進亞丁灣，以此彰顯海洋大國形象。

韓國為制定未來海洋政策——“海洋展望2016”,邀請600多位國內(nèi)外專家出席論壇。

一些中小國家也非常重視海洋利益2.爭奪焦點向公海及國際海底區(qū)擴展

航行在北冰洋的美國破冰船

第一、各國紛紛加緊對海底資源的爭奪，不斷加大對深?？瓶寂c資源開發(fā)

俄羅斯在北冰洋海底插下國旗第二、不斷強化對極地的戰(zhàn)略爭奪

澳大利亞等沿極國家對南極海域提出主權要求第三、將大片公海圈占為本國專屬經(jīng)濟區(qū)伴隨《聯(lián)合國海洋法公約》的深入實施，近代海洋法中“領海以外即是公?！钡囊?guī)定走入歷史。全球超過1／3的公海被劃為各瀕海國專屬經(jīng)濟區(qū)，公海范圍大大縮小。一些國家甚至不顧聯(lián)合國海洋法公約和國際社會利益，趁機搶占公海。2010年初，日本政府向國會提交法案，擬將距東京1700公里的沖之島礁認定為島嶼，并以此為基點圈占200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，將西太平洋的大片公海水域劃入管轄范圍。菲律賓修改領?；€，將大片本不屬于己的公海劃為領海與專屬經(jīng)濟區(qū)。3.國際海洋規(guī)約體系嚴重缺失，成激化競爭誘因

聯(lián)合國海洋法公約(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea)指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會議，以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS）。由于英語中的“Convention”同指“會議”與“公約”，所以此一詞匯可以同指該公約本文，以及總稱三次會議的內(nèi)容。不過在中文語境中，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文。此公約對內(nèi)水、領海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)（亦稱“排他性經(jīng)濟海域”簡稱：EEZ）、公海等重要概念做了界定。對當前全球各處的領海主權爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導和裁決作用（1）《聯(lián)合國海洋法公約》對于劃界原則的規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊

《聯(lián)合國海洋法公約》是各方海洋利益長期斗爭妥協(xié)的結果，早在談判簽訂過程中即留下許多模糊空間，雖然盡可能照顧了各方利益主張，但也埋下了引發(fā)日后海洋爭端的隱患。主要表現(xiàn)為專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃界問題上“中間線或等距離原則”與“公平原則”的矛盾。長期以來，主張“中間線或等距離原則”的日本、英國、意大利等國家認為，海洋法中的“公平原則”概念模糊、難以在實踐中細化應用，而等距離本身即是“公平原則”的體現(xiàn)。法國、阿根廷等國家則強調(diào)“公平原則”是海洋劃界中的基本原則，等距離只是一種劃界方法，且只有在能夠導致公平解決爭端的情況下才能適用；海洋劃界還必須考慮大陸架自然延伸等地理特征與歷史文化傳統(tǒng)。北海大陸架案

北海位于大西洋東北部，面積約5777平方公里，蘊藏著豐富的石油天然氣資源。周邊國家主要有丹麥、荷蘭和德國。丹麥和荷蘭主張采用等距離方法劃界。由于德國的海岸向內(nèi)凹進，采用等距離的方法劃界將使德國被封閉在丹麥、荷蘭的海域之內(nèi)，大陸架面積將最少，無緣于北海中部的油氣富集區(qū)。因此，德國主張根據(jù)三國大陸架的具體情況，使每個沿海國都能得到公正而公平的份額。最后國際法院支持了德國的主張，判決丹麥、荷蘭和德國大陸架的邊界，應當根據(jù)公平原則，通過協(xié)議劃定，使構成其陸地領土自然延伸部分的大陸架區(qū)域歸其所有。這樣，德國的大陸架得以延伸到北海中部。（2）對各國使用專屬經(jīng)濟區(qū)的權限沒有明確界定，引發(fā)國際爭端。由于海洋法公約在簽署、實施過程中，為平衡各方利益，對專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的法律地位未進行明確界定，只將其認定為介于公海與領海之間新的海洋管轄區(qū)域與機制。既承認瀕海國擁有200海里的主權權利，也要求瀕海國“適當顧及他國權利”、尊重他國航行飛越自由。這種試圖照顧各方利益訴求的做法，使一些海洋大國趁機在瀕海國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大肆搜集別國情報，致使近年來圍繞專屬經(jīng)濟區(qū)使用權的海洋爭端明顯增多。2008年3月8日，美國海軍監(jiān)測船“無暇號”違反有關國際法和中國法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)中方許可在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)從事情報收集活動，遭到中國船只的阻攔。中方就此也向美方提出抗議，要求美立即停止有關活動，并采取有效措施避免再次發(fā)生類似事件。隸屬于美國海軍的“無暇號”海洋監(jiān)測船，未經(jīng)中國允許私自在中國專屬經(jīng)濟區(qū)進行非法測量和偵測活動，不屬于無害通過。根據(jù)《國際海洋法公約》第十九條關于無公害通過的解釋：外國船舶在沿海國領海內(nèi)進行任何目的在于搜集情報使沿海國的防務或安全受損害的行為、進行研究或測量活動、與通過沒有直接關系的任何其他活動，其通過即應視為損害沿海國的和平、良好秩序或安全。針對非無公害通過行為，該公約第二十五條明確規(guī)定：沿海國可在其領海內(nèi)采取必要的步驟以防止非無害的通過。（3）公海的使用與保護

漁業(yè)資源的保護問題。由于目前海洋法公約對公海漁業(yè)資源的保護只限于籠統(tǒng)的原則規(guī)定，缺少更具體細化的法律規(guī)定，從而使公海的無序捕撈愈演愈烈。一半以上的公海漁場面臨過度捕撈的危機。

環(huán)境保護問題。目前，國際社會僅在南太平洋、東北大西洋、地中海和中太平洋海域達成區(qū)域性環(huán)保協(xié)議。而在其他海域，國際社會至今未能達成對污染行為進行有效治理的協(xié)議，以至造成近年來公海污染與酸化問題嚴重。一些國家甚至將公海作為處理、傾倒垃圾的場所，使公海水質(zhì)嚴重退化。根據(jù)美國家生態(tài)分析及合成中心的研究報告，當全球41%的海域因人類活動遭到污染，且這一趨勢未來還有進一步加速的可能。4.國際海洋秩序面臨深刻調(diào)整首先，主要海洋大國紛紛著眼于未來國際海洋秩序的主導權之爭，加緊投棋布子，戰(zhàn)略競爭激化。美國大力兜售“全球海上伙伴關系”計劃，力圖以其為龍頭整合各主要國家海上力量、構建新海洋安全秩序。俄羅斯也不甘居人下，頻繁舉行海上軍演、“展示肌肉”，反制美等西方國家海上力量擴展，積極謀劃在全球各大洋的軍事存在，大力強化核潛艇與遠程轟炸機戰(zhàn)略巡航。日本在堅持美日同盟基礎上，更加強調(diào)自身海洋力量建設，海上自衛(wèi)隊的艦只噸位加速向大型化發(fā)展，全面開展區(qū)域海洋外交，試圖在東亞海洋安全秩序中扮演更重要的角色。印度借主辦“印度洋海軍論壇”，加緊構建以其為核心的區(qū)域海洋安全合作機制，將印度洋主導權視為不容他人染指。

其次，發(fā)展中國家內(nèi)部的分化日趨嚴重，難以再現(xiàn)共同爭取海洋權益的局面。歷史上，圍繞劃分200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的權利，發(fā)展中國家曾經(jīng)團結一致，同發(fā)達國家展開了長期的外交斗爭。然而進入21世紀以來，伴隨聯(lián)合國海洋法公約體系的深入實施，外大陸架劃界與專屬經(jīng)濟區(qū)劃界工作日益深入，為了在利用海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟上占得優(yōu)勢，發(fā)展中國家彼此之間的分化、斗爭明顯加劇。當前，大部分劃界爭端都發(fā)生在相鄰、相向的沿海發(fā)展中國家之間。發(fā)展中國家間的海洋權益之爭已經(jīng)成為國際海權競爭的熱點之一。第三，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在海洋問題的合作、斗爭加速向縱深發(fā)展。一方面，雙方在一系列原則性問題上仍存在深刻矛盾、斗爭，反遏制、反海洋霸權仍是發(fā)展中國家海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一；另一方面，伴隨發(fā)展中國家內(nèi)部分化的加劇，一些發(fā)展中國家為了在海洋競爭中獲取主動，有意借助域外海洋大國的力量，增加外交籌碼。

發(fā)展中國家與發(fā)達國家在海洋環(huán)境治理、打擊海盜、反走私等跨國性問題上面臨的共同挑戰(zhàn)也有所凸顯，加強彼此合作的緊迫性、必要性增加，以往在海洋問題上涇渭分明的陣營劃分有所模糊。

近年，越南、馬來西亞、菲律賓等國有意在南海問題上與美國形成“利益捆綁”，制衡于我國。2010年，美國以對越關系正常化15周年為由，加緊拉攏越南。美國國務卿希拉里稱越是“偉大國家”，總統(tǒng)奧巴馬承諾“將把兩國關系推向更高層次”。美越舉行副防長會話，美邀越高官參觀航母，并派艦?？吭胶＼娭劓?zhèn)峴港市，美海軍官員拜會越海軍第三戰(zhàn)區(qū)司令部。三、國際海權競爭下的中國安全利益

1.中國傳統(tǒng)海域頻遭周邊國家染指2.域外大國加緊插手中國周邊海洋事務3.海上通道安全面臨嚴峻考驗4.臺海兩岸分治影響海上安全維護與海權拓展5.圍繞公海及國際海底區(qū)域的無序爭奪損害中國