第一章 起重機械安全監(jiān)督管理知識

起重機械檢驗員綜合知識四川省特種設備檢驗研究院韓紹義telmail：403550974@地址：成都市東風路二段北二巷4號主要內容第一章起重機械安全監(jiān)督管理知識1.1特種設備安全監(jiān)察基礎知識1.2起重機械的安全監(jiān)督管理（生產、經營、使用第

第二章起重機械事故知識2.1特種設備事故常識2.2特種設備事故應急救援與調查處理基本知識2.3起重機械常見事故類型與典型案例第三章特種設備檢驗機構和檢驗人員監(jiān)督管理知識3.1特種設備檢驗機構的監(jiān)督管理3.2特種設備檢驗檢測人員的監(jiān)督管理第一章起重機械安全監(jiān)督管理知識1．特種設備的概念《特種設備安全法》所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設備。我國對特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。起重機械定義用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備。參數范圍

1）額定起重量≥0.5ｔ的升降機；

2）額定起重量≥3ｔ(額定起重力矩≥40t.m的塔機，生產率≥300t/m的裝卸橋)，且提升高度≥2ｍ的起重機；3）層數≥2層的機械式停車設備。常見起重機械通用橋式起重機、電動單梁起重機、電動葫蘆橋式起重機、電動葫蘆門式起重機、港口輪胎起重機、臺架式起重機、輪胎式起重機、立體停車庫等

2．我國特種設備的數量截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。2013年特種設備數量分布圖3．我國特種設備的發(fā)展特點及發(fā)展趨勢（1）我國特種設備的發(fā)展特點1）數量快速增長；2）在用特種設備分布不均勻，各地區(qū)特種設備數量增長率有較大差別；3）特種設備制造業(yè)發(fā)展迅速。（2）我國特種設備的發(fā)展趨勢4．我國特種設備種類、類別、品種《特種設備目錄》將特種設備分為鍋爐、壓力容器、壓力管道、壓力管道元件、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、安全附件及安全保護裝置等10個種類，各種類中又分為若干類別、品種，其中起重機械以及安全附件及安全保護裝置（部分）等2個種類的類別、品種劃分見特種設備目錄2014。1.1.2特種設備安全監(jiān)察概述1．特種設備安全監(jiān)察的概念特種設備安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。在國家行政體系中，不同的行政主體所承擔的特種設備安全監(jiān)察任務不同，高層行政機關以決策、組織為主，中層行政機關以管理為主，低層行政機關以控制和監(jiān)督檢查為主。2．特種設備安全監(jiān)察的作用（1）特種設備安全監(jiān)察制定必須普遍遵守的有關特種設備的規(guī)則，禁止或限制導致特種設備事故發(fā)生的行為，防止以犧牲公眾利益為代價，追求經濟效益最大化，犧牲特種設備安全指標（社會福利的經濟指標之一）。（2）特種設備事故原因可以歸結為人的不安全行為和設備（即物）的不安全狀態(tài)，特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督企業(yè)識別、控制、排除人的不安全行為和設備的不安全狀態(tài)，發(fā)現特種設備處于不安全狀態(tài)時，限制其使用，防止事故的發(fā)生。（3）事故是可以預防的，利用對事故的認識，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的直接原因，事故風險伴隨著設備生命周期；企業(yè)安全管理水平對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)產生重大影響，是事故的根本原因；安全監(jiān)察影響企業(yè)安全管理水平，安全監(jiān)察對國家的特種設備安全水平起到重要的作用。（4）對特種設備進行安全監(jiān)察是世界各國通用做法，實踐證明它是一種防止特種設備事故的有效方法。3．特種設備安全監(jiān)察工作的歷史沿革5．特種設備安全監(jiān)察行政體制、工作目標（1）特種設備安全監(jiān)察行政體制的組成《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域的特種設備實施安全監(jiān)察。按照國家行政機構的分工，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）；縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門是縣以上地方質量技術監(jiān)督局。特種設備安全監(jiān)察行政管理體制（2）我國特種設備安全監(jiān)察的發(fā)展目標1）戰(zhàn)略目標到2020年，建立起完善的適應社會主義市場經濟體制要求的具有中國特色的特種設備科學安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機制，安全責任特別是企業(yè)主體責任有效落實，質量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經濟性協調統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達到發(fā)達國家水平，對經濟社會發(fā)展的保障和促進作用充分顯現。2）中期目標到2015年，構建起比較完善的特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局，重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達到100％，力爭特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設備累計節(jié)約7000萬噸標準煤?！短胤N設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的主要任務7．重點監(jiān)控設備相關知識（1）確定重點監(jiān)控設備的參照因素1）發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設備；2）重要場所使用的特種設備；3）經檢驗判為限定條件使用的特種設備；4）關系國家重大經濟安全的特種設備。（2）使用單位對重點監(jiān)控設備的安全管理義務1）建立完善重點監(jiān)控設備安全管理制度、崗位安全責任制度；2）確定重點監(jiān)控設備安全管理機構，落實安全管理責任人；3）確保重點監(jiān)控設備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率100%；4）定期培訓安全管理及作業(yè)人員；5）按規(guī)定對重點監(jiān)控設備定期進行檢查、維護、校驗；6）建立完善應急救援措施及預案，每兩年至少進行1次預案演練，并對演練情況予以記錄；7）對經檢驗判為監(jiān)控使用的重點監(jiān)控設備，落實監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運行。（3）特種設備檢驗機構對重點監(jiān)控設備的義務1）建立重點監(jiān)控設備檢驗責任制，落實檢驗責任人；2）對使用單位按期申報定期檢驗的重點監(jiān)控設備，確保檢驗率100%和檢驗工作質量；3）對未按規(guī)定報檢的重點監(jiān)控設備，及時發(fā)出檢驗通知書并抄送同級質監(jiān)部門；4）對檢驗結果判為限定條件使用的重點監(jiān)控設備，以及發(fā)現存在嚴重事故隱患的重點監(jiān)控設備，及時書面告知使用單位并書面報告負責監(jiān)管的質監(jiān)部門；5）對檢驗提出限期整改或者限定條件使用的設備進行跟蹤，確認使用單位整改情況，發(fā)現未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報告負責監(jiān)管的質監(jiān)部門；6）發(fā)現重點監(jiān)控設備使用單位違反安全技術規(guī)范的規(guī)定使用特種設備或者存在其他違法行為，應當按照有關規(guī)定立即書面告知使用單位改正并書面報告負責監(jiān)管的質監(jiān)部門。起重機械相關法律法規(guī)知識

特種設備法規(guī)標準體系的構成25

特種設備法規(guī)標準體系的構成

我國特種設備法規(guī)標準體系的結構可以分成A、B、C、D、E等5個層次

A:法律B：行政法規(guī)

C：部門規(guī)章

D：安全技術規(guī)范（400多個）

E：技術標準（1800個-2000個）由A至E，文件的數量逐級增加，由E至A，法律效力逐級升高。ABCDE法律效力詳細程度①特種設備法規(guī)標準體系的A層次——法律

法律由全國人大討論通過，由國家主席簽署主席令予以公布?，F行法律中涉及特種設備安全和特種設備安全監(jiān)察工作的主要有：（1）《中華人民共和國特種設備安全法》（2）《中華人民共和國安全生產法》（3）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（4）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（5）《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（6）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（7）《中華人民共和國建筑法》（8）《中華人民共和國行政許可法》（9）《中華人民共和國勞動法》（10）《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國特種設備安全法》中華人民共和國主席令第四號

《中華人民共和國特種設備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于２０１３年６月２９日通過，現予公布，自２０１４年１月１日起施行。

中華人民共和國主席習近平

２０１３年６月２９日

目前起重機械相關法律中華人民共和國特種設備安全法

2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過中華人民共和國產品質量法

1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過中華人民共和國安全生產法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過中華人民共和國行政許可法

2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過

以及勞動法、合同法、計量法等。②特種設備法規(guī)標準體系的B層次——行政法規(guī)

行政法規(guī)由國務院根據憲法和法律制定。行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。行政法規(guī)的形式包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。特種設備專門法規(guī)《特種設備安全監(jiān)察條例》

中華人民共和國國務院令第373號

2003年2月19日國務院第68次常務會議通過，2003年6月1日起施行朱镕基2003年3月11日中華人民共和國國務院令第549號

《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

總理溫家寶

二○○九年一月二十四日

與特種設備有關的行政法規(guī)主要有：1）《國務院對確需保留的行政許可審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院第412號令2004年6月29日）2）《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院第493號令2007年4月9日）。3）《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第344號2002年1月9日，第591號2011年3月2日修訂）4）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第302號2001年4月21日）5）《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號2003年11月12日）6）《安全生產許可條例》（中華人民共和國國務院令第397號2004年1月13日）7）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務院2006年1月8日發(fā)布）8）《國家安全生產事故災難應急預案》（國務院2006年1月22日發(fā)布）③特種設備法規(guī)標準體系的C層次—部門規(guī)章

部門規(guī)章由國務院各部、委根據法律和國務院的行政法規(guī)，在本部門的權限范圍內制定。部門規(guī)