環(huán)境管理的政策方法

1、行政手段是行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管制對(duì)象的一種手段，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)經(jīng)常大量采用的手段。二、行政手段行政手段包括研究制訂環(huán)境政策、組織制訂和檢查環(huán)境計(jì)劃；運(yùn)用行政權(quán)力,將某些地域劃為自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)；對(duì)某些環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)－交通企業(yè)要求限期治理，以至勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；采取行政制約手段,如審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū),發(fā)放與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證等……二、行政手段案例環(huán)保部：將全面修訂環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保部強(qiáng)制16類(lèi)上市公司披露環(huán)境年報(bào)省市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)復(fù)查污染叫停企業(yè)環(huán)境保護(hù)部“重拳”治理涉重金屬行業(yè)污染

環(huán)保部：曲靖河池因環(huán)境污染被區(qū)域限批環(huán)保部公布2010年首批掛牌督辦案件環(huán)保部：兩個(gè)高鐵項(xiàng)目環(huán)境違法責(zé)令停建2、行政手段的主要特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性二、行政手段命令型和控制型政策方法的特征命令型和控制型的政策的執(zhí)行主體是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，一般都具有法律強(qiáng)制性、行政高效率、執(zhí)行力度大、見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也具有一些不容忽視的缺點(diǎn)，如缺乏經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)爭(zhēng)議較大、缺乏公眾參與。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為

環(huán)境行政執(zhí)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境執(zhí)法)是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強(qiáng)制等一系列行政行為。

環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為

環(huán)境執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種行政行為。其表現(xiàn)形式多樣,如監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲、罰款、強(qiáng)制等。環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程序要受行政法、行政程序法的限制。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)境執(zhí)法由于是一種特定的行政行為,因此往往會(huì)由特定的行政機(jī)關(guān)中特定的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行。環(huán)境執(zhí)法分散于法律授權(quán)的環(huán)境相關(guān)行政機(jī)關(guān),相比而言環(huán)保部門(mén)集中了大部分的環(huán)境執(zhí)法權(quán).環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為從國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局內(nèi)部環(huán)境行政執(zhí)法組織體系的變化來(lái)看，環(huán)境執(zhí)法權(quán)的行使也經(jīng)歷了一個(gè)從分散到集中，由綜合性部門(mén)到專(zhuān)職執(zhí)法內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程。2003年10月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式組建了環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)職機(jī)構(gòu)———環(huán)境監(jiān)察局。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)監(jiān)局的主要職能集中在3個(gè)方面，即執(zhí)法監(jiān)督檢查、排污收費(fèi)和突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局還在區(qū)域?qū)用嬖O(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。截至2011年7月，環(huán)保部已在東北、華北、華東、華南、西南、西北六大片區(qū)分別設(shè)立了環(huán)境督查中心。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為國(guó)家環(huán)?？偩?007年度開(kāi)展的重大執(zhí)法活動(dòng)包括：2月，首次實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市等４個(gè)行政區(qū)域，以及大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)實(shí)行制裁。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為5月，公布了松花江流域2007年第一批環(huán)境違法案件，決定對(duì)松花江流域嚴(yán)重超標(biāo)的11家排污企業(yè)掛牌督辦。7月，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”等。罰款重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單——80%以上的企業(yè)能夠立即整改違法行為徐偉，中國(guó)環(huán)境報(bào)第3版，2008-11-18重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單2007年9月1日，修訂后的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施?！稐l例》借鑒西方國(guó)家的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰手段、方式和力度上進(jìn)行了大的調(diào)整和突破，創(chuàng)造性地實(shí)施了“按日累加處罰”、“處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”等措施，對(duì)解決環(huán)?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”等問(wèn)題起到了積極的作用。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單《條例》第一百一十一條規(guī)定:“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰?！痹?007年9月新修定的《條例》實(shí)施之初，就有兩家企業(yè)因拒不改正違法排污行為分別被處以了30萬(wàn)元和40萬(wàn)元的按日累加處罰。新的處罰方式在促進(jìn)環(huán)境違法行為改正上產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單2007年9月26日，重慶市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某錳業(yè)公司以不正當(dāng)方式排放廢水，責(zé)令企業(yè)立即改正違法排污行為，并告知如拒不改正違法排污行為，將實(shí)施按日累加處罰。兩天后，執(zhí)法人員對(duì)其整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其并沒(méi)有改正違法排污行為。為及時(shí)糾正企業(yè)環(huán)境違法行為，并對(duì)類(lèi)似的違法行為起到震懾的作用，環(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)3天來(lái)拒不改正違法行為做出了按日累加處罰40萬(wàn)元的決定。在強(qiáng)大的法律威懾下，企業(yè)立即行動(dòng)，半小時(shí)后就完成了違法行為的整改。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單2008年，重慶市內(nèi)一家大型冶金企業(yè)，因違反產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并以不正當(dāng)方式排放污染物，被環(huán)保部門(mén)處以10萬(wàn)元的罰款，責(zé)令其改正違法行為。但環(huán)保部門(mén)在23天后的一次檢查中，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)相同的環(huán)境違法行為仍然存在。環(huán)保部門(mén)依法對(duì)這家企業(yè)實(shí)施了按日累加處罰。開(kāi)出了240萬(wàn)元的大額罰單，讓企業(yè)為自己的環(huán)境違法行為付出了代價(jià)。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象長(zhǎng)期困繞重慶市的環(huán)境保護(hù)工作?，F(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度沒(méi)有對(duì)違法者構(gòu)成有效的威懾，是環(huán)境案件頻發(fā)、違法企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)主要原因。如重慶市某化工企業(yè)，在2000～2005年間，先后被處罰了58次，僅2005年就被處罰了240多萬(wàn)元，但相對(duì)其守法成本——4800多萬(wàn)元環(huán)保投入、運(yùn)行費(fèi)用來(lái)說(shuō)，違法成本僅為1/20。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單《條例》實(shí)施后，這種情況就有了很大的轉(zhuǎn)變。從去年9月1日以來(lái)，重慶市環(huán)保局共立案查處環(huán)境違法案件653件，有23件案件執(zhí)行了“按日累加處罰”，有21件案件實(shí)施了“加倍征收排污費(fèi)”。除了加大對(duì)企業(yè)的處罰力度外，還有18位環(huán)境違法企業(yè)法人代表因企業(yè)整改不及時(shí)或拒不整改，被處以了1～10萬(wàn)元的行政處罰。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單新的處罰方式對(duì)企業(yè)起到了很好的警示作用。與往年同期相比，企業(yè)環(huán)境違法行為呈下降趨勢(shì)，企業(yè)的環(huán)境違法行為的整改速度也加快，一些過(guò)去屢罰屢犯的案件也得到了有效的遏制。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)立即改正違法排污行的同時(shí)，并告知拒不改正違法排污行為，將實(shí)施按日累加處罰。在這一處罰制度威懾下，80％以上的企業(yè)能夠立即整改。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單如某儀表廠違法排污曾屢查屢犯，2007年9月，環(huán)保部門(mén)對(duì)其實(shí)施了按日累加處罰后，這家企業(yè)第二天就拆除了偷排暗管。而在按日計(jì)罰實(shí)施之前，能夠立即整改的企業(yè)僅為5％左右。重慶按日計(jì)罰開(kāi)出240萬(wàn)罰單下一步，重慶市還將進(jìn)一步完善地方環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，并通過(guò)建立健全環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信體系建設(shè)，促使企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。1、法律法規(guī)方面的障礙2、體制方面的障礙3、能力障礙我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析現(xiàn)行的環(huán)境法律體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)中的行政管理，相對(duì)忽視了環(huán)境保護(hù)的刑事處罰和民事賠償責(zé)任的追究，不利于法律手段在環(huán)境管理中的綜合全面運(yùn)用。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——1、法律法規(guī)方面的障礙我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析綜觀我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，其中的大部分法律、法規(guī)均以環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)為管理主體，以污染者為管理對(duì)象的行政法，其中刑事責(zé)任條款往往僅規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析1997年《中華人民共和國(guó)刑法》在修訂時(shí)雖以專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，并以專(zhuān)條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但其定罪多以“導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故”為構(gòu)成要件，致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的、對(duì)周?chē)h(huán)境及居民健康造成嚴(yán)重影響的污染環(huán)境行為，卻難以依據(jù)《刑法》規(guī)定追究其刑事責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析而在《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等法律中甚至沒(méi)有規(guī)定行政罰款的具體幅度，這使得環(huán)境法律對(duì)環(huán)境違法者的威懾力大打折扣，難以全面遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析與刑事責(zé)任的不足相對(duì)應(yīng)，我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)中對(duì)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任規(guī)定也較少，尤其是對(duì)環(huán)境違法造成的生態(tài)環(huán)境賠償一直未能在多數(shù)環(huán)境法律中得以體現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析在我國(guó)目前的環(huán)境侵權(quán)賠償判例中，基本上是污染者對(duì)具體受害人造成的直接損害賠償，除《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的”，可以由相關(guān)部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求外，污染和破壞生態(tài)造成環(huán)境損失的污染者眾，但承擔(dān)民事賠償責(zé)任的卻少有其人。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析如在2004年的沱江特大水污染事故中，川化股份有限公司違法排放造成了3億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，專(zhuān)家預(yù)測(cè)恢復(fù)沱江生態(tài)環(huán)境需要5年時(shí)間，其恢復(fù)費(fèi)用可想而知非?？捎^，但肇事企業(yè)卻未對(duì)沱江生態(tài)環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析民事賠償責(zé)任缺失造成的惡果，一方面是污染者大肆污染卻逃脫了損害賠償責(zé)任，另一方面卻是國(guó)家和地方政府屢屢為整治環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境埋單，其實(shí)質(zhì)是污染者將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)與污染受害者，以較小的環(huán)境成本賺取了最大化的經(jīng)濟(jì)利益。什么是直接經(jīng)濟(jì)損失？直接經(jīng)濟(jì)損失難以定義！案例：經(jīng)濟(jì)損失不適用于水污染處罰我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任，一則可以彌補(bǔ)行政處罰額度較低的不足，讓污染者為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，使其違法行為在經(jīng)濟(jì)上不可行；我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任，二則可以對(duì)受害者給予民事上的救濟(jì)，并為恢復(fù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境籌集資金，真正體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的環(huán)境法原則。環(huán)境執(zhí)法不力的一個(gè)重要原因：缺乏公眾參與和社會(huì)管理。環(huán)境法規(guī)定了公眾可以檢舉揭發(fā)環(huán)境違法事件，但是對(duì)具體的公眾參與機(jī)制規(guī)定得不夠細(xì)致。這也牽涉到我們行政管理、環(huán)境管理的方式和模式，過(guò)去我們管理的模式主要是政府管理、政府調(diào)控，現(xiàn)在應(yīng)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的綜合環(huán)境管理模式。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)普遍比較低，甚至有很多人在做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事情時(shí)，自己渾然不覺(jué)，完全意識(shí)不到。而且很多人在受到污染侵害時(shí)，也不以為意，缺乏維權(quán)意識(shí)。中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任的王燦發(fā)

/60/archives/120.aspx我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面

政府違法比老百姓違法造成的危害更大，比如亂占土地，亂開(kāi)采礦產(chǎn)，不做環(huán)評(píng)就上項(xiàng)目，排污等，有許多都是有關(guān)政府批準(zhǔn)、默許、參與或不作為造成的。去年國(guó)家環(huán)?？偩制毓獾氖畮讉€(gè)大的違反環(huán)評(píng)的水電項(xiàng)目，就是政府違法的典型例子。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身還不夠強(qiáng)大。與此同時(shí)，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)槲覀兊胤降沫h(huán)保部門(mén)從屬于地方政府，無(wú)論在財(cái)政上還是執(zhí)行上都要依賴(lài)地方政府的支持，因此很難突破地方利益的限制，真正起到監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的作用。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面

環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度還不夠。國(guó)家法律給予環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)力，職權(quán)不夠，環(huán)保部門(mén)僅有一些建議權(quán)和罰款權(quán)。這些權(quán)力對(duì)于治理環(huán)境違法行為起不到很大作用。

我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制也沒(méi)有充分建立起來(lái)。環(huán)境管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一個(gè)與其他部門(mén)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比方說(shuō)對(duì)水的管理，水污染防治歸環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)，水資源歸水利部門(mén)管理，污水處理由建設(shè)部管理，地下水又歸國(guó)土資源部管理?！覈?guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被指震懾力差/news/hbxw/201102/t20110221_116392.html2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)共有50余萬(wàn)家一般工業(yè)污染源申報(bào)單位，繳納排污費(fèi)185億元。汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析：不管企業(yè)大小平均一下，一個(gè)企業(yè)月均排污費(fèi)不到3000元，3倍處罰也才不到1萬(wàn)元。我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)