英、阿根廷馬爾維納斯群島主權歸屬的演變

英、阿根廷馬爾維納斯群島主權歸屬的演變

1982年，英國和阿根廷開始為馬爾維納斯群島（簡稱馬島，又稱?？颂m群島）主權競爭而發(fā)生的海上沖突，英國贏得了戰(zhàn)爭。這里,我們從戰(zhàn)略決策的角度,談談兩國決策的得與失。對馬島的處置馬島位于南大西洋西側(cè),其附近還包括南喬治亞群島和南桑德威奇群島。長期以來,英阿就馬島主權歸屬存在爭議。英國認為,馬島是由英國航海家約翰·戴維斯在1592年最先發(fā)現(xiàn),并首先登上該島。1690年英國“幸?！碧柎L約翰·斯符朗發(fā)現(xiàn)了馬島兩主島之間的海峽,并以當時英國海軍最高指揮官?？颂m子爵的名字為海峽命名,此后英國人便稱該群島為?？颂m群島。1764年,法國首次在島上建立居民點,并將該島命名為馬爾維納斯,后來該群島被西班牙占領。1816年,阿根廷擺脫西班牙的殖民統(tǒng)治獲得獨立,宣布繼承包括馬島在內(nèi)的西班牙屬地,并在該地設置了行政區(qū)。1833年,英國派軍隊強占馬島,宣布對其擁有主權,但歷屆阿根廷政府從未放棄收回馬島的努力。1965年第20屆聯(lián)合國大會通過2065號決議,認為馬島主權存在爭議,敦促雙方和平解決,但談判毫無結(jié)果。1981年,軍人出身的加爾鐵里就任阿根廷總統(tǒng)后,決心用武力收復馬島。1982年4月2日凌晨,阿軍突襲馬島,200多名守島英軍進行了象征性抵抗,隨后投降,阿宣布收回馬島主權。次日,阿軍又攻占了南喬治亞群島。阿軍政府估計,英國早已不是昔日的海上霸主,對距本土萬里之外的馬島鞭長莫及,加上當時英國經(jīng)濟衰退,財政拮據(jù),政府實行緊縮政策,不大可能會為此而動武。但出乎意料,英國做出了激烈反應:電視臺和廣播電臺中斷了正常節(jié)目,反復播送馬島被阿占領的消息;《每日郵報》的頭版印著兩個黑色大字─“恥辱!”;當時英國幾乎所有重要的內(nèi)閣成員都認為,以武力奪回馬島是一項“不可能完成的任務”,但首相撒切爾夫人做出了不惜任何代價奪回馬島的決定;4月3日,在撒切爾夫人的要求下,英國議會決定成立以她為主席的戰(zhàn)時內(nèi)閣,內(nèi)閣做出的第一項決定就是由英國海軍少將約翰·伍德沃德率領一支特混艦隊開赴馬島;英國政府宣布與阿根廷斷交,呼吁盟國一道對阿實行制裁。英國的企圖是,先以軍事、外交壓力逼阿撤軍,如無效再以武力奪回。4月5日,英軍40余艘艦船,載著22架“鷂”式戰(zhàn)斗機、45架直升機和海軍陸戰(zhàn)隊1個旅起程。4艘核動力潛艇于4月12日抵達馬島海區(qū),開始海上封鎖。4月25日英軍攻取了南喬治亞島,另一路直奔馬島海域,29日兩路會合,對馬島周圍200海里區(qū)域?qū)嵭泻？樟Ⅲw封鎖。5月1日,英軍開始對馬島空襲,阿海軍派出“5月25日”號航空母艦和“貝爾格拉諾”號巡洋艦等主力艦只組成3個特混大隊迎擊英國艦隊。5月2日,英軍擊沉了“貝爾格拉諾”號巡洋艦。21日英軍開始在馬島登陸。阿根廷空軍對特混艦隊和登島部隊進行猛烈攻擊,掩護登陸作戰(zhàn)的5艘英國護衛(wèi)艦遭到阿空軍“幻影”戰(zhàn)斗機和“天鷹”攻擊機的轟炸和掃射,其中一艘被擊沉,另有一艘被重創(chuàng)。23日,又有一艘英軍護衛(wèi)艦在阿空軍的攻擊下沉沒。5月25日是阿根廷國家獨立紀念日,阿空軍幾乎所有的前線作戰(zhàn)飛機都投入了戰(zhàn)斗,英軍的“考文垂”號導彈驅(qū)逐艦被擊沉,一艘導彈護衛(wèi)艦遭重創(chuàng),“大西洋運送者”號萬噸集裝箱船遭到1枚“飛魚”導彈的攻擊中彈起火,十余架直升機和大批飛機零配件、補給品隨船沉沒。為此,阿空軍也付出了沉重代價,有近百架飛機被擊落或擊傷。5月27日,英軍開始實施登島作戰(zhàn)。6月11日,英軍開始發(fā)起總攻,14日阿守軍向英軍投降,歷時74天的馬島戰(zhàn)爭結(jié)束。日本部隊領導對馬島戰(zhàn)爭策略的認知馬島戰(zhàn)爭是一場有限島嶼爭奪戰(zhàn),英阿雙方都視其為重大的國家利益,并為此投入了大部分海空力量進行作戰(zhàn)。對于這樣一場牽動兩國重大利益的戰(zhàn)爭,其戰(zhàn)略預見和戰(zhàn)略決策就顯得十分重要,稍有閃失,就會給國家和最高決策者本人帶來難以挽回的損失。作為主動挑起沖突的阿根廷一方,在做出以武力收回馬島的決策時顯得有些草率,對與軍事強國英國對抗缺乏充分準備。阿決策者以國內(nèi)政治需要作為重大軍事行動決策的主要依據(jù),以民族情緒代替冷靜的形勢判斷,這為戰(zhàn)爭的失敗埋下了禍根。雖然收回馬島是阿根廷人祖祖輩輩未了的心愿,誰完成這一歷史使命,無疑將是阿根廷流芳百世的民族英雄,因此正處于國內(nèi)經(jīng)濟形勢惡化、社會政治動蕩的加爾鐵里政府,為了擺脫國內(nèi)危機,轉(zhuǎn)移民眾視線,貿(mào)然發(fā)動收回馬島的戰(zhàn)爭。在愛國激情掩蓋下,阿根廷的決策者高估了英國面臨的困難,一廂情愿地認為英國不可能以武力收回馬島,對美國的中立立場抱有不切實際的幻想,對戰(zhàn)爭的物質(zhì)和精神兩個方面的準備都不充分。阿軍在奪回馬島后竟未制訂針對英軍來襲的作戰(zhàn)計劃,更未做好抗登島作戰(zhàn)的準備。守島阿軍中高達60%是新兵,部隊沒有進行嚴格的戰(zhàn)前訓練,野戰(zhàn)工事也不完善,后勤保障更是一團糟,結(jié)果由于凍傷和饑餓造成了大量的戰(zhàn)斗減員。在戰(zhàn)爭中發(fā)揮重要作用的阿空軍,飛行員雖然表現(xiàn)出勇敢進攻的大無畏精神,先進的飛機和導彈也給予英軍沉重打擊,但隨著戰(zhàn)爭進程的發(fā)展,先進的武器也消耗殆盡,得不到補充。在戰(zhàn)爭中給英軍巨大威脅的“飛魚”導彈,阿軍只有5枚,戰(zhàn)前向法國訂購的另外9枚,由于法國應英國的要求不再向阿出售,同樣先進的“超級軍旗”式飛機也因零部件不足而大大降低了出動率,這都對戰(zhàn)爭的進程產(chǎn)生了重大影響。對英國來說,戰(zhàn)爭來得很突然,沒有人預測到阿根廷會以武力奪占馬島。對下一步如何行動,政府內(nèi)一片爭論,其核心是要不要以武力奪回馬島。國防部的結(jié)論是,“?？颂m一旦淪陷就不能奪回”,多數(shù)內(nèi)閣成員也很消極。因為英國面臨的困難是明擺著的:與阿根廷背靠本國領土作戰(zhàn)相比,英軍勞師遠征,馬島附近沒有基地可用,完全依靠漫長的海上補給,登島兵力不足,戰(zhàn)爭鏈條中任何一點出現(xiàn)斷裂,后果將是災難性的。當危機突然來臨的時候,撒切爾夫人卻表現(xiàn)出一位戰(zhàn)略決策者應具備的基本素質(zhì),這就是準確地判斷形勢和迅速地采取行動。在撒切爾夫人看來,利用馬島事件激起的民族情緒,是重建英國自信和國際地位的極好機會。同時,馬島本身的戰(zhàn)略價值也是她考慮的重大問題。為此,她呼吁英國各階層、各黨派支持她的戰(zhàn)爭決策。這一點她成功了。接下來她的各項決策和行動都圍繞著戰(zhàn)爭這個目標,明確外交活動只是達到軍事目標的手段,即如果軍事威懾能促使阿軍撤出馬島并繼續(xù)保持英國對馬島的主權,外交運作可以圍繞該目的展開;如果無法實現(xiàn)上述目標,外交則全力為軍事行動營造外部環(huán)境。對于戰(zhàn)爭這種事關國家根本利益的重大戰(zhàn)略決策,對實現(xiàn)目標所需的戰(zhàn)略資源必須有正確的認識。英國的綜合國力和軍事實力遠高于阿根廷,不足之處在于作戰(zhàn)地域遙遠,補給困難。為此,撒切爾夫人指示政府緊急征用了58艘商船為特混艦隊運送各類作戰(zhàn)物資,同時尋求美國和西方盟國的支持,特別是沒有美國的支援,英國幾乎就無法打贏這場戰(zhàn)爭。在軍事上,美國除了提供基地,還利用龐大的偵察網(wǎng)向遠離本土萬里之外作戰(zhàn)的英軍送去了大量的情報,及時將各種導彈、彈藥、燃料提供給英國作戰(zhàn)部隊,保障了英軍的需求。此外,在整個戰(zhàn)爭期間,作為政治領導人的撒切爾夫人選擇了正確的決策模式,她只立足于全局性的戰(zhàn)略決策,而對于具體的作戰(zhàn)指揮絕不干預,她的職