中新廣州知識城新城規(guī)劃建設理念

中新廣州知識城新城規(guī)劃建設理念

在市場經(jīng)濟時代，創(chuàng)新決定了城市發(fā)展的命運。一個基于可持續(xù)創(chuàng)新和許多問題的新型。質(zhì)人才資源的城市,將具備發(fā)展知識經(jīng)濟的巨大潛力和經(jīng)濟增長的持久動力。中國沿海地區(qū)包括北京、天津、上海、廣州等城市正在成為新一輪國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展的目的地。中新廣州知識城的建設順應了世界科技園區(qū)向“全球營運的知識社區(qū)”發(fā)展的最新潮流,是新加坡繼在中國投資的“蘇州工業(yè)園”(第一代)、“天津生態(tài)城”(第二代)均獲成功并在國內(nèi)外產(chǎn)生巨大反響之后,提出的第三代新型綜合性園區(qū)。其建設是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措,不僅將成為廣州開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展模式的突破口和示范區(qū),而且對于加快廣州城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐、引領(lǐng)和推動珠三角地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級意義重大。根據(jù)中新雙方的建設設想,中新廣州知識城是一座世界性和集知識型高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務、高品質(zhì)生活和工作環(huán)境于一體的宜居宜業(yè)之城;是一座突出“知識”要素投入與開發(fā),知識產(chǎn)業(yè)孵化與發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)交易與保障的智慧創(chuàng)意之城。作為廣州創(chuàng)新的新動力,知識城定位為國家知識創(chuàng)新先導區(qū),將成為帶動全省、輻射華南、服務全國的“智力中心”和以知識經(jīng)濟為基礎的全球性創(chuàng)新基地。1該計劃的準備過程中新廣州知識城的規(guī)劃編制大致經(jīng)歷了3個階段。1.1前期的功能定位2008年,中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院開展了“廣州市蘿崗區(qū)發(fā)展策略與行動規(guī)劃(2008-2020年)”的編制,由此開始了一系列的關(guān)于廣州科學城北區(qū)的規(guī)劃研究和編制工作,對知識城的選址方案、科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃策略等方面提出了富有建設性的設想。在知識城項目確定選址在科學城北區(qū)后,又以方案征集的形式開展前期的概念性規(guī)劃預研究(圖1)。通過研究確定科學城北區(qū)的發(fā)展目標為“百里國際科學谷、山水生態(tài)知識城”,并重點聚焦于知識產(chǎn)業(yè)與生態(tài)兩大主線,建設創(chuàng)新源地、科技高地、知識之城、生態(tài)新城、居住福地、實踐基地,使之成為廣州市“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與建設宜居城市”的示范區(qū)與先導區(qū)。規(guī)劃方案充分考慮到了生態(tài)環(huán)境對開發(fā)的制約,契合知識城的功能內(nèi)涵,提出了帶形組團的布局框架,形成了“三大新城三大中心”的功能結(jié)構(gòu)。這一階段的方案由于沒有各方利益的羈絆,是理想化的空間方案,規(guī)劃所確定的空間結(jié)構(gòu)基本模式在其后的各階段規(guī)劃演變中均得到了延續(xù),為后續(xù)規(guī)劃編制奠定了基礎。1.2rsp方案的特點2009年,中新廣州知識城項目確定選址位于廣州科學城北區(qū),以劉太格先生領(lǐng)銜的新加坡雅思柏設計事務所(簡稱RSP)接受委托啟動中新廣州知識城的概念性總體規(guī)劃編制(圖2)。RSP方案延續(xù)了前一階段預研究所提出的帶型組團式布局模式,以軸向生長、藍綠網(wǎng)絡、組團發(fā)展為理念,形成“一軸、雙廊、三組團”的空間結(jié)構(gòu)。其將“新市鎮(zhèn)”的概念引入到中新廣州知識城的規(guī)劃中,借助自然生態(tài)廊道的分隔,形成3個主導功能明確的新市鎮(zhèn)。其中北部新鎮(zhèn)以制造業(yè)為主,中部新鎮(zhèn)以院校研發(fā)為主,南部新鎮(zhèn)以高科技產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)合軌道站點進行TOD開發(fā)建設3個新市鎮(zhèn)的服務核心,集聚層次多元的服務功能。新鎮(zhèn)內(nèi)部劃分若干個居住組團,配置鄰里中心,作為居住組團內(nèi)部功能比較齊全的商業(yè)、服務、娛樂中心,以解決人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?林明珠、劉軍偉,2008)。此外,RSP方案還引入了新加坡城市建設的經(jīng)驗,強調(diào)土地開發(fā)的經(jīng)濟效益,在用地的布局形式、土地的混合使用、小街坊的開發(fā)模式等方面積極引入新加坡的規(guī)劃理念,以實現(xiàn)土地價值的最大化,激發(fā)城市活力(鄧衛(wèi),1995)。RSP規(guī)劃方案具有兩個突出的特點:首先,規(guī)劃的主要指標是確定的,居住、產(chǎn)業(yè)、服務等主要用地的比例關(guān)系與開發(fā)量是中新雙方在談判博弈的過程中共同確定的,到“x”年的用地結(jié)構(gòu)比例為,居住:服務:科研:工業(yè):市政=1.5:1:1:1:0.6,這是規(guī)劃編制的前提條件,奠定了知識城總體的空間架構(gòu);其次,方案本身帶有鮮明的新加坡城市規(guī)劃建設的特點,強調(diào)用地的混合,生態(tài)的有機,以及小尺度的適人空間。但由于過多的關(guān)注空間的經(jīng)濟效益與小環(huán)境的營造,而缺少能夠體現(xiàn)知識城特色與形象的空間要素,從而為下一階段的規(guī)劃調(diào)整與優(yōu)化埋下了伏筆。1.3核心園林設計,充分體現(xiàn)“一核三區(qū)”的空間布局,彰顯了知識城2011年2月,廣州市提出建設廣州東部山水新城,知識城被定位為東部新城的核心區(qū)。為體現(xiàn)“東方風格、中國氣派、嶺南特色”的知識城建設指導思想,突出知識城的空間特色,體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代城市建設的新特點,同濟大學在RSP規(guī)劃方案的基礎上開展新一輪的概念規(guī)劃編制,以實現(xiàn)對原RSP規(guī)劃方案的提升(圖3)。規(guī)劃重點集中于嶺南風情的地域文化的塑造和知識城形象特色的打造等方面。為此,規(guī)劃以新建的一個9km2的人工湖作為形象打造的核心。這種形象塑造的方法在我國當前的城市建設中具有普遍性,如蘇州的金雞湖、鄭東新區(qū)的如意湖、寧波的東錢湖等等,環(huán)湖地區(qū)的開發(fā)已成為我國城市建設的新熱點。方案的空間結(jié)構(gòu)也將環(huán)湖區(qū)的整體地位進一步提升,在延續(xù)前兩階段的空間布局特征的基礎上,形成“一核、七區(qū)”的總體空間布局,“一核”為中心大型人工湖及湖中心的都市生活雙子島,“七區(qū)”分別為多元復合組團、教育培訓組團、創(chuàng)新服務組團、科技研發(fā)組團、產(chǎn)業(yè)服務組團、高端制造組團、創(chuàng)意設計組團。此外,方案提出了城市設計的10大創(chuàng)意亮點,包括生態(tài)心湖、都市生活島、廣州花橋、花溪疊水、知識綠廊、知識綠廊、知識七園、智慧七塔、七峰守望、九水匯聚和帽峰花冠,打造知識城的形象標志,也是知識城形象建設的重要關(guān)鍵。本輪規(guī)劃汲取了國內(nèi)新城建設的最新經(jīng)驗,不僅在以湖為核心的雙子島的規(guī)劃上彰顯了知識城特色,而且通過項目的策劃與規(guī)劃亮點的梳理,更進一步突顯了知識城的唯一性與獨特性。但由于概念規(guī)劃方案本身在與地形等生態(tài)要素的結(jié)合上缺少充分的研究與論證,大幅度增加了土方量與建設成本,并為之后總體規(guī)劃的編制工作以及規(guī)劃的實施性帶來很大難度。2新時期我國新城發(fā)展的新趨勢中新廣州知識城3個階段的規(guī)劃方案,從前期較為理想的規(guī)劃研究,到帶有濃厚新加坡特色的規(guī)劃方案,再到融合國內(nèi)城市建設最新經(jīng)驗的規(guī)劃提升,整個演變過程不僅充分體現(xiàn)了國內(nèi)外新城規(guī)劃建設的最新理念,融合了新加坡在新城開發(fā)方面的運作經(jīng)驗,同時也反映了近幾年國內(nèi)城市建設的趨勢與特點。3輪規(guī)劃方案所展現(xiàn)出來的規(guī)劃理念的異與同,為同類型規(guī)劃提供了很好的借鑒與啟示。2.1同樣：確立基本原則的內(nèi)涵和延續(xù)2.1.1中新廣州知識城的布局模式知識城地區(qū)為低丘山谷地形,東西兩側(cè)為大型山體,中間地勢平緩狹長分布,呈現(xiàn)出較為明顯的山谷地形特征。3個階段的方案均關(guān)注對自然生態(tài)環(huán)境的保護和合理利用,在空間結(jié)構(gòu)上形成共識,即中新廣州知識城的布局模式為帶型組團式結(jié)構(gòu)。以東西走向的兩條區(qū)域性生態(tài)廊道將知識城縱向劃分為3個功能分工明確且又相互關(guān)聯(lián)的功能組團,分別承擔制造、研發(fā)和服務3大主導功能。同時,在3個組團內(nèi)部構(gòu)建各自的服務核心,使3個組團有相對完善的配套服務,支撐組團的獨立運轉(zhuǎn)。2.1.2方案以及思想的對比土地混合使用已成為國內(nèi)外科學城規(guī)劃建設的一種趨勢,3個階段的方案都體現(xiàn)了這一思想。綜合考慮到用地關(guān)聯(lián)性原則、互不干擾原則和比例控制原則,規(guī)劃分別對商業(yè)、居住和產(chǎn)業(yè)用地的混合模式提出了控制要求。(1)商業(yè)服務與商務辦公、科研等用地混合商業(yè)用地的集中發(fā)展區(qū)主要位于3大組團的核心區(qū),土地混合使用可以大大提高此類地區(qū)的土地集聚效應,提升土地價值、積聚人氣、增強城市活力。依據(jù)地租競價曲線分析以商業(yè)服務為主導功能的開發(fā)單元的用地混合模式,受經(jīng)濟效益和區(qū)位的影響,商業(yè)服務與商務辦公、居住、科研等用地混合在空間上呈現(xiàn)出圈層式的布局特征。商業(yè)與商務辦公用地的功能混合,可提供地區(qū)的公共服務功能,包括商業(yè)購物中心、商務酒店以及商務辦公等。此類混合中的商業(yè)服務用地比例不應低于50%。商業(yè)與居住用地的混合中,居住主要以高密度的公寓為主,可增加中心區(qū)的人氣和活力,此類混合中的商業(yè)與居住用地的混合度應不低于7:3。(2)用地相混合的用地居住用地的功能混合主要是滿足居住社區(qū)對日常生活服務的需求。因此,與居住用地相混合的用地主要是商業(yè)服務用地,旨在承接中心區(qū)公共服務功能的輻射和擴散,并滿足居住區(qū)基本的生活服務需要,如商業(yè)店鋪、餐飲等,居住則以中高密度住宅為主。此類混合中,居住用地與商業(yè)服務用地的混合度不低于7:3。(3)職住平衡方面產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)和科研教育兩種用地功能的混合。此外,以產(chǎn)業(yè)為主導功能的開發(fā)單元的用地混合主要從兩方面的內(nèi)容進行考慮:一是職住平衡;二是滿足員工的日常需求。其中產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)服務用地的混合,主要是為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供餐飲等日常服務配套,此類混合中產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)服務用地的混合度不低于8:2;而產(chǎn)業(yè)用地與居住用地的混合,旨在為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供居住配套,其中工業(yè)用地與居住用地的混合度以8:2為宜。2.1.3知識城生態(tài)格局構(gòu)建理念知識城處于廣州市的生態(tài)敏感區(qū),是廣州區(qū)域山水背景與城市綠心的銜接地帶,良好的生態(tài)本底條件使其特別適于知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚,但也對知識城的建設提出了客觀的要求。滿足生態(tài)承載能力、構(gòu)筑生態(tài)安全是確定知識城規(guī)劃的基本前提。3個階段方案均以生態(tài)資源環(huán)境條件為前提,在生態(tài)格局框架的構(gòu)建理念上基本相同,即結(jié)合現(xiàn)狀的地形地貌特征,形成橫向的生態(tài)綠楔貫通區(qū)域,這是維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要廊道,同時也是3大組團分隔的重要依托,有利于防止用地無限蔓延。此外,3個階段的方案出于生態(tài)環(huán)境的保護與利用,提出了很多先進的理念和技術(shù),如低碳理念、綠色建筑、基礎設施的生態(tài)化、雨水的生態(tài)化利用等等,旨在塑造一個可持續(xù)發(fā)展的未來之城。2.2生態(tài)地形的處理3個階段的規(guī)劃方案在規(guī)劃理念與空間架構(gòu)上一脈相承,均體現(xiàn)了對山谷生態(tài)地形的尊重,但在具體的空間處理上則具有不同的特點。其中,前期預研方案注重優(yōu)地優(yōu)用的空間效率,RSP方案注重營造土地混合使用模式下的新市鎮(zhèn)活力,提升方案則更多的關(guān)注空間形象特色的挖掘與打造。3.2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”跨區(qū)域化空間的rsp設計在遵循大結(jié)構(gòu)框架的前提下,3個階段方案在用地布局和空間組織上表現(xiàn)出各自的特點:①中規(guī)院的方案結(jié)合地形特征和現(xiàn)有的交通條件,形成了廊道式的布局模式,以九龍大道作為地區(qū)空間發(fā)展的生長軸線,作為支撐功能拓展的載體,利用兩側(cè)較為平緩的土地進行街區(qū)型開發(fā),并依托軌道交通站點打造組團服務核心,集聚層次多元的服務功能;②RSP方案引用了“新市鎮(zhèn)”的概念,借助自然生態(tài)廊道的分隔,形成3個主導功能明確的新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)規(guī)劃是集生活、產(chǎn)業(yè)、服務為一體的綜合社區(qū),具有功能完善、自給自足、均衡發(fā)展的特點;③同濟大學方案,則強調(diào)了組團的概念,在3大組團的基礎上進一步劃分了若干個規(guī)模相近的小組團,通過綠化、水系將組團分隔開,空間組織也較為均質(zhì)。3.2.2采用平民化的地形布局3個階段的規(guī)劃方案體現(xiàn)了地形利用理念的變化,第一階段中規(guī)院方案采用的是“留山用谷”地形利用方法,本著優(yōu)地優(yōu)用的原則,充分利用較為平坦的谷地,降低土地開發(fā)的成本。此外,抓住地形特色,以山嶺作為開敞空間核心組織組團式的用地布局。第三階段同濟大學方案則借鑒了傳統(tǒng)農(nóng)村的生態(tài)集約的建設模式,提出“留谷用山”的原則,將城市建設和地形地貌、山水格局緊密聯(lián)系在一起,形成“坡谷溪、坡下田、坡上居、坡頂林”的模式,從而在滿足保護環(huán)境和城市功能要求的情況下將生態(tài)效益達到最大化。3.2.3體現(xiàn)嶺南地域特色2011年2月,廣東省提出了“東方風格、中國氣派、嶺南特色”的知識城建設指導思想。由此我們也看到,第三階段的方案除了關(guān)注物質(zhì)層面的空間結(jié)構(gòu)和功能組織的規(guī)劃外,加強了地域特色的研究,注重嶺南風格特質(zhì)的延續(xù)和地域文化的打造。這也體現(xiàn)了近幾年我國城市建設的主流趨勢,即在滿足物空間需求的基礎上更加關(guān)注文化精神的建設,關(guān)注地域特色和城市文化品牌的塑造。其實,從國際大城市建設的經(jīng)驗上來看,文化構(gòu)成了城市獨特的凝聚力與競爭力,是城市在國際競爭中保持強勁實力的關(guān)鍵要素,因此文化研究也應成為規(guī)劃研究的一個主要方向。3.2.4第二階段rsp方案比較幾個階段的方案,在空間尺度上體現(xiàn)了不同的設計思想:①第一階段中規(guī)院方案提倡對微地形的利用,借助山嶺、山塘等自然資源形成小尺度、靈活多樣的開放空間;②第二階段RSP方案則是將地形與用地融合在一起,通過深層次的設計,借助建筑與地形的組合來塑造精細化的空間環(huán)境;③第三階段同濟大學方案則是突出大尺度空間的設計特點,以一個約有9km2的人工湖作為空間組織的核心。3新加坡新城開發(fā)與總體規(guī)劃設計經(jīng)驗的比較中新廣州知識城“代表著廣州的未