浙江省高等教育十三五第一批

浙江省高等教育十三五第一批教學(xué)改革研究項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)項(xiàng)目名稱(chēng)：浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行保障機(jī)制的研究申請(qǐng)人：陳金友申請(qǐng)學(xué)校：浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院通訊地址：紹興市柯橋區(qū)越州大道958號(hào)聯(lián)系電話子郵箱：cjy@浙江省教育廳2018年制一、簡(jiǎn)表項(xiàng)目簡(jiǎn)況項(xiàng)目名稱(chēng)浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行保障機(jī)制的研究項(xiàng)目類(lèi)別A、總體研究B、專(zhuān)業(yè)大類(lèi)√C、教學(xué)管理D、課程改革E、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐F、自選項(xiàng)目起止年月2018年9月至2020年9月項(xiàng)目申請(qǐng)人姓名陳金友性別男出生年月1966.10專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)/行政職務(wù)副研究員、高級(jí)會(huì)計(jì)師/副院長(zhǎng)最終學(xué)位/授予國(guó)家碩士/中國(guó)所在學(xué)校學(xué)校名稱(chēng)浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院郵政編碼電訊地址紹興市柯橋區(qū)越州大道958號(hào)浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院主要教學(xué)工作簡(jiǎn)歷時(shí)間課程名稱(chēng)授課對(duì)象學(xué)時(shí)所在單位2008.9-2013.1會(huì)計(jì)學(xué)原理大專(zhuān)（夜大）57浙工大2010.9-2012.11預(yù)算會(huì)計(jì)本科（夜大）30浙工大2009.9-2011.1會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)升本(夜大)57浙工大主要教學(xué)改革和科學(xué)研究工作簡(jiǎn)歷時(shí)間項(xiàng)目名稱(chēng)獲獎(jiǎng)情況2011.04-2012.05基于BSC理論的高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的研究浙工大教改項(xiàng)目2012.09-2014.08浙江省政府采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新的研究-以高校為例省科技廳重點(diǎn)項(xiàng)目2012.04-2015.12高等學(xué)校研究生教育投入機(jī)制的研究浙工大研究生教改項(xiàng)目組總?cè)藬?shù)高級(jí)中級(jí)初級(jí)博士后博士碩士參加單位數(shù)54142主要成員不含申請(qǐng)者姓名性別出生年月職稱(chēng)工作單位分工簽字蔣建華男1962.06教授浙工大之江學(xué)院制度設(shè)計(jì)卜慶軍男1970.01教授浙工大之江學(xué)院指標(biāo)設(shè)計(jì)潘麗慧女1973.09高會(huì)浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院數(shù)據(jù)分析方明男1982.10會(huì)計(jì)師浙工大之江學(xué)院資料整理備注：項(xiàng)目組主要成員不超過(guò)四人，沒(méi)有參與人的務(wù)必填寫(xiě)“無(wú)”。二、立項(xiàng)依據(jù)：（項(xiàng)目的意義、現(xiàn)狀分析）（一）項(xiàng)目的意義高等學(xué)校最基本的任務(wù)是培養(yǎng)人才，高等學(xué)校的中心工作是教學(xué)工作，教學(xué)經(jīng)費(fèi)則是保證教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展、提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)而達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)與必備條件。近年來(lái)，教育主管部門(mén)為保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，發(fā)布了一系列的政策規(guī)定。在《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教高〔2011〕9號(hào)）明確：“人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)評(píng)估是評(píng)價(jià)、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分?！痹凇督逃筷P(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》（教高〔2013〕10號(hào)）要求高等學(xué)?！巴怀鰞?nèi)涵建設(shè)，突出特色發(fā)展；強(qiáng)化辦學(xué)合理定位，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！苯Y(jié)合我省高等教育實(shí)際，現(xiàn)制定浙江省普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案（浙教高教〔2015〕33號(hào)）。審核評(píng)估范圍主要包括學(xué)校的定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障以及學(xué)校自選特色等方面，涵蓋學(xué)校的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)，教師及其教學(xué)水平和教學(xué)投入，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施及專(zhuān)業(yè)和課程資源建設(shè)情況，教學(xué)改革及各教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，招生就業(yè)情況，學(xué)生學(xué)習(xí)效果及學(xué)風(fēng)建設(shè)情況，質(zhì)量保障體系的建設(shè)及運(yùn)行情況等。獨(dú)立學(xué)院作為中國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，是我國(guó)高等教育的重要補(bǔ)充部分，尤其在浙江省高等教育中充當(dāng)著重要的角色。為了規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)與管理，教育部于2003年頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》、《意見(jiàn)》明確了“積極支持、規(guī)范教育”的指導(dǎo)思想，具有里程碑的意義，并從宏觀上給出了若干指導(dǎo)性的意見(jiàn)。為了解決被證實(shí)具有良好發(fā)展前景的獨(dú)立學(xué)院所出現(xiàn)的問(wèn)題，教育部于2008年又頒布了旨在具體規(guī)范獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，《辦法》所規(guī)定的“五年”過(guò)渡期，目前已經(jīng)過(guò)去了十年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范驗(yàn)收工作始終難以推進(jìn)。其中原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，又有《辦法》本身有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。我省獨(dú)立學(xué)院成立多年來(lái)，培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、技能型人才，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為我省高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變發(fā)揮了較大作用，同時(shí)擴(kuò)大人民群眾對(duì)高等教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的需求。2016年省浙江省教育廳、浙江省發(fā)改委、浙江省財(cái)政廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省物價(jià)局、浙江省國(guó)家稅務(wù)局七廳局出臺(tái)了《關(guān)于支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就進(jìn)一步促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展作了明確規(guī)定，確立了獨(dú)立學(xué)院的主體地位，理順了獨(dú)立學(xué)院的體制機(jī)制，完善了內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。在舉辦者同意、獨(dú)立學(xué)院申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置專(zhuān)家組評(píng)估，省教育廳、省財(cái)政廳研究同意，2016年有浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院通過(guò)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置省級(jí)驗(yàn)收，2017年又有浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院、寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、溫州大學(xué)甌江學(xué)院、浙江師范大學(xué)行知學(xué)院、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院通過(guò)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置省級(jí)驗(yàn)收。但是，根據(jù)規(guī)范設(shè)置的要求，我省極大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院采取移地遷建辦學(xué)，不少獨(dú)立學(xué)院新校區(qū)建設(shè)形成了新一輪的債務(wù)，外遷后的運(yùn)行成本大幅增加，破壞了獨(dú)立學(xué)院原先形成的穩(wěn)定局面，產(chǎn)生了較多的問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)方面，仍然存在政府和母體對(duì)學(xué)院投入責(zé)任不夠明確、收費(fèi)機(jī)制不靈活，經(jīng)費(fèi)投入總量不足、供需矛盾突出，經(jīng)費(fèi)配置不盡合理，使用管理不嚴(yán)、效益不佳等這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題已直接影響到學(xué)校教學(xué)工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量的方方面面，不利于學(xué)院教學(xué)事業(yè)健康發(fā)展，必須采取改革的方式加以解決。通過(guò)本課題的研究，在浙江省獨(dú)立學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)投入不足，或者既定的教育經(jīng)費(fèi)約束條件下，政府和高校如何保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，如何科學(xué)、合理地配置教學(xué)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的管理與監(jiān)督，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益，從理順機(jī)制入手解決制約獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，提高獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)改革，為獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才和創(chuàng)新人才，建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義；對(duì)于獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)、轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、拓展教學(xué)改革思路、完善教學(xué)改革的措施，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的目標(biāo)等方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐和促進(jìn)作用；對(duì)于厘定教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)研究，明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的范圍、項(xiàng)目，提出教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平等指標(biāo)，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的核算，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出可統(tǒng)計(jì)性，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。（二）現(xiàn)狀分析從1999年首批獨(dú)立學(xué)院成立以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展如同我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。到2017年末，全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校2631所（含獨(dú)立學(xué)院265所），比上年增加35所。我省高等教育也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，提前全國(guó)一年步入了大眾化發(fā)展階段。省委、省政府始終高度重視高等教育的改革與發(fā)展，把高等教育擺在建設(shè)教育強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的重要位置來(lái)抓。通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的不懈努力，我省高等教育工作取得了很大成績(jī)，高等學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。自2008年4月1日教育部的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，我省獨(dú)立學(xué)院掀起了一個(gè)新的發(fā)展高潮。1998年，我省高考錄取率僅為35%，高等教育毛入學(xué)率僅為8.96%，到2017年高等教育毛入學(xué)率就達(dá)到58.2%，順利進(jìn)入大眾化階段。全省現(xiàn)有普通高校108所（含獨(dú)立學(xué)院及籌建院校），比1998年增加76所；2017年全省有普通本專(zhuān)科在校生近100.23萬(wàn)人，比1998年增加88萬(wàn)人。目前，我省有20所高校共設(shè)置了21所獨(dú)立學(xué)院，2017年浙江省獨(dú)立學(xué)院招生4.15萬(wàn)人，占浙江普通本科高校招生數(shù)15.75萬(wàn)人的26.3%；在校生數(shù)16.39萬(wàn)人，占浙江普通本科高校在校生數(shù)61.63萬(wàn)人的26.6%。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生是我國(guó)高等教育系統(tǒng)演變的一種制度創(chuàng)新。它的產(chǎn)生和發(fā)展緩解了我國(guó)高等教育供給不足的問(wèn)題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足人民群眾教育需求、吸引社會(huì)力量辦學(xué)、創(chuàng)新教育體制機(jī)制，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程。取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展和前進(jìn)的過(guò)程中還存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題。從獨(dú)立學(xué)院規(guī)范化設(shè)置以來(lái)，我省獨(dú)立學(xué)院大多數(shù)采用由地方政府與高校合作舉辦“新的獨(dú)立學(xué)院”，還存在諸如完全走民辦道路難、法人治理機(jī)制不完善、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)、辦學(xué)自主權(quán)缺乏、教師數(shù)量少等問(wèn)題，而我省獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入保障方面的問(wèn)題尤其突出。從總體投入層面看，獨(dú)立學(xué)院通過(guò)規(guī)范化設(shè)置轉(zhuǎn)型中后續(xù)教學(xué)管理的“經(jīng)費(fèi)匱乏”的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。資金運(yùn)作始終是獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)營(yíng)和規(guī)模擴(kuò)張中的大事，浙江省極大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院都由高校母體與地方政府作為聯(lián)合投資主體，母體以無(wú)形資產(chǎn)、教學(xué)科研人才及部分資金投入為出資條件，地方政府以土地、初始建設(shè)資金和引入地方人才優(yōu)惠措施為條件，組建了新的獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院無(wú)論辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實(shí)力都有長(zhǎng)足進(jìn)步（詳見(jiàn)表一：浙江省部分獨(dú)立學(xué)院基本情況表），同時(shí)新的獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。而獨(dú)立學(xué)院依然以學(xué)費(fèi)作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要的（詳見(jiàn)表二：浙江省部分獨(dú)立學(xué)院2016年學(xué)費(fèi)收入占比情況表），甚至是唯一的收入來(lái)源，獨(dú)立學(xué)院缺少政府財(cái)政的支持,經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),倘若生源出現(xiàn)問(wèn)題,那么就會(huì)直接影響到獨(dú)立學(xué)院的資金收入的規(guī)模,教育質(zhì)量無(wú)法保障。在資金緊缺的情況下,一些獨(dú)立學(xué)院會(huì)向金融機(jī)構(gòu)舉債,以緩解資金壓力,巨額負(fù)債在很大程度上加大了獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。浙江省部分獨(dú)立學(xué)院基本情況表（表一）學(xué)校校園占地面積（畝）校舍建筑總面積(萬(wàn)方)固定資產(chǎn)價(jià)值（萬(wàn)元）浙江大學(xué)城市學(xué)院1,027.0044.30174,193.00浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院1,122.0035.10114,429.00浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院571.0036.1459,132.87杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院500.0014.539,623.67杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院505.0022.289,146.98寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院612.6426.4811,798.05上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院829.6321.4771,667.85紹興文理學(xué)院元培學(xué)院836.0028.0015,842.29溫州大學(xué)甌江學(xué)院623.7224.0268,970.64溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院266.0021.1238,512.68浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院810.0029.9610,667.14浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院600.0020.005,449.10浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院550.0023.5314,829.00浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院500.2426.70131,821.06浙江師范大學(xué)行知學(xué)院800.0022.005000.00對(duì)獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)營(yíng)生死攸關(guān)，其使用方向主要有支付教職工工資、維持學(xué)校辦學(xué)運(yùn)營(yíng)發(fā)展、支付銀行貸款本息、交納給母體高校的“管理費(fèi)”。運(yùn)行狀況本來(lái)就不佳的獨(dú)立學(xué)院，將面臨更為嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，有的學(xué)校很可能因此而陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。浙江省部分獨(dú)立學(xué)院2016年學(xué)費(fèi)收入占比情況表（表二）學(xué)校學(xué)費(fèi)收入總額（萬(wàn)元）總支出額(萬(wàn)元)學(xué)費(fèi)收入占總支出百分比（％）浙江大學(xué)城市學(xué)院25,018.0743,138.2858.00浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院24,000.0040,041.0059.94浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院14,364.8623,214.4561.88杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院15,647.7433,276.9247.02杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院16,326.0416,789.5397.24寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院19,950.0023,110.2586.33上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院10,853.569,686.35112.05紹興文理學(xué)院元培學(xué)院15,287.0018,534.0082.48溫州大學(xué)甌江學(xué)院12,893.4217,677.0872.94溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院14,683.4514,867.8298.76浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院17,842.3225,397.1170.25浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院10,884.3722,953.2447.42浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院10,071.6212,996.5077.49浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院11,509.6215,062.8676.41浙江師范大學(xué)行知學(xué)院11,862.2812,543.8194.57從教學(xué)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理層面看，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部教學(xué)管理體制機(jī)制的原因，教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)無(wú)法滿足獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的需要。一是教學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排粗放，分配不科學(xué)，使用方向偏離大部分獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制采用增量預(yù)算。這種預(yù)算編制方法不利于前后各個(gè)期間的預(yù)算銜接,沒(méi)有把學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算聯(lián)系起來(lái),不能適應(yīng)連續(xù)不斷的教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程。教學(xué)工作涉及的環(huán)節(jié)多，過(guò)程復(fù)雜，有理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，有課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，各教學(xué)環(huán)節(jié)又有許多具體的內(nèi)容，與之相關(guān)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目繁雜和瑣碎。由于經(jīng)費(fèi)分配缺乏科學(xué)依據(jù)，目標(biāo)性不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性較大，因而出現(xiàn)各部門(mén)、甚至個(gè)人各自為政。有的學(xué)校原本為了能讓院（系）和部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中有一定的靈活性，采用劃塊方式安排教學(xué)經(jīng)費(fèi)，然而在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不按規(guī)定使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，克扣、截留、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隨意改變教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出用途，有些甚至用于科研項(xiàng)目中。在獨(dú)立學(xué)院處于快速發(fā)展階段的情況下，校園的建設(shè)項(xiàng)目有輕重緩急，大量資金需要集中調(diào)度，承擔(dān)權(quán)責(zé)相應(yīng)的二級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成，導(dǎo)致對(duì)各二級(jí)單位教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出控制無(wú)力，學(xué)校的教學(xué)管理部門(mén)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理缺乏應(yīng)有的支配權(quán)，產(chǎn)生學(xué)校對(duì)教學(xué)、師資、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科整合等影響學(xué)校發(fā)展的重要因素各方面缺乏影響力。這些問(wèn)題積累的時(shí)間長(zhǎng)了，必將直接影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不利于學(xué)校的教學(xué)水平的提高。二是教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理預(yù)算編制僅僅是預(yù)測(cè),而預(yù)算執(zhí)行是實(shí)際，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是確保預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵。但是我國(guó)很多獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行中由于考慮到運(yùn)行成本問(wèn)題，財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置預(yù)算、內(nèi)審等部門(mén)或崗位，日常的監(jiān)督力量較弱，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全，削弱了預(yù)算執(zhí)行的力度。獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費(fèi)。對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入如學(xué)院的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、教學(xué)改革、精品課程、名牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)、雙語(yǔ)教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等很難說(shuō)得到保證。在實(shí)際使用時(shí)，不按規(guī)定使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，截留、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨意更改教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出用途，直接影響到教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)布局、學(xué)科整合等，都是影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。對(duì)于設(shè)備儀器的采購(gòu)和管理不善，重復(fù)購(gòu)置；實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不能滿足學(xué)院發(fā)展的需要；還有部分獨(dú)立學(xué)院分成協(xié)議，一般每年按學(xué)費(fèi)收入的一定比例上繳給母體高校高額管理費(fèi),許多獨(dú)立學(xué)院為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，基本上沒(méi)有設(shè)立或僅分配很少的經(jīng)費(fèi)用于吸引和學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量的提升，需要下屬各二級(jí)院系教育教學(xué)水平的提高，獨(dú)立學(xué)院所有的工作應(yīng)該以教學(xué)為中心，必須有足夠的教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為保障。三是教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不健全，經(jīng)費(fèi)使用效益缺乏有效督查經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)是通過(guò)考核績(jī)效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比、經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)性及經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理性等方面的評(píng)估,并將考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲相關(guān)責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人的依據(jù)。但是目前,多數(shù)獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度缺失，未將績(jī)效管理應(yīng)用到預(yù)算管理中，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺失，不利于獨(dú)立學(xué)院對(duì)預(yù)算執(zhí)行者實(shí)行有效的激勵(lì)和約束。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理體制改革不順、責(zé)權(quán)不明的情況，職能部門(mén)較為重視經(jīng)費(fèi)投入前的審查和管理，輕視甚至忽視經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和管理，獨(dú)立學(xué)院存在圖書(shū)資料、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等資產(chǎn)的利用率普遍較低?？陀^上，一方面一些高校沒(méi)有教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用督查機(jī)構(gòu)和督查制度，其他部門(mén)也難以對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用目前尚沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，經(jīng)費(fèi)使用效益難以評(píng)估。因此二級(jí)學(xué)院（系）和部門(mén)重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理的現(xiàn)象普遍存在，又由于管理不善，搞小而全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成了資金的浪費(fèi)。在具體的教學(xué)管理中，教學(xué)管理的決策權(quán)大部分在學(xué)校的教學(xué)管理部門(mén)，使得二級(jí)學(xué)院的作用是處理一些日常事務(wù)性工作上，比如排課、調(diào)課、教室借用、教材分發(fā)、考試安排等，這種狀態(tài)使得二級(jí)學(xué)院覺(jué)得沒(méi)有主體感，就造成了二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理依賴(lài)學(xué)校，缺乏主觀能動(dòng)性，缺乏創(chuàng)造力，對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用很少受到教學(xué)管理要求的制約，經(jīng)費(fèi)使用效率很難提高。在獨(dú)立學(xué)院缺少?lài)?yán)格的獎(jiǎng)懲制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，也為教學(xué)經(jīng)費(fèi)的截留和挪用有了可乘之機(jī)。四是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)管理薄弱，核算科目不規(guī)范目前獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)支出科目還沒(méi)有將經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目編制細(xì)化到教學(xué)過(guò)程的每一個(gè)具體過(guò)程或具體對(duì)象，而是進(jìn)行大類(lèi)或切塊安排經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)安排往往比較粗、比較剛性。未設(shè)置明細(xì)科目對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理和核算，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。這樣做不僅容易挪用、擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且給教學(xué)支出中需要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)不便、不準(zhǔn)的情況。綜上分析，獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的一定投入和有效使用是保證學(xué)校正常教學(xué)的基礎(chǔ)，因此，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入不足、使用不當(dāng)或管理不善直接導(dǎo)致教學(xué)條件差，不能為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的良好空間，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，最終會(huì)導(dǎo)致高校教學(xué)水平的整體滑坡，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。在政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)政補(bǔ)助政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的情況下，就當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，如何科學(xué)分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理、提高使用效益等方面進(jìn)行研究，需要引起我們足夠的重視。三、項(xiàng)目實(shí)施方案及實(shí)施計(jì)劃1.具體改革內(nèi)容、改革目標(biāo)和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題[改革目標(biāo)與內(nèi)容]改革目標(biāo)之一：確立獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的量化機(jī)制。改革內(nèi)容：浙江省2016年發(fā)布的《浙江省普通本科高校分類(lèi)評(píng)價(jià)管理改革辦法（試行）》中在“人才培養(yǎng)”一級(jí)指標(biāo)中對(duì)“教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校定額撥款和學(xué)費(fèi)收入總額的比重”、“生均圖書(shū)經(jīng)費(fèi)投入（含電子圖書(shū)資源）”及“生均實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”按高校的排名或年度增長(zhǎng)率給予不同分值，促使了高校（包括獨(dú)立學(xué)院）增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入比例，作為評(píng)價(jià)的教學(xué)重要指標(biāo)，宏觀上有利于保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，但對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)是否充足的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有定量的說(shuō)法，充足的教學(xué)經(jīng)費(fèi)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)條件，但如何定義“充足”確是一個(gè)難題。這涉及到提供最基本教學(xué)服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)教學(xué)成本信息，而何為最基本的教學(xué)服務(wù)、這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)成本到底是多少等問(wèn)題，目前沒(méi)有科學(xué)的數(shù)據(jù)加以量化。而目前教學(xué)經(jīng)費(fèi)包括的內(nèi)容也沒(méi)有明確定規(guī)定，這使得評(píng)價(jià)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)量化投入的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性都不夠。另一方面作為浙江省獨(dú)立學(xué)院規(guī)范化設(shè)置后，總體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也相對(duì)匱乏，很難保證獨(dú)立學(xué)院對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。研究教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上的量化機(jī)制，一是要加強(qiáng)浙江省獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)宏觀投入的研究，充分分析浙江省獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行成本，確立獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為浙江省物價(jià)部門(mén)提供決策依據(jù)，同時(shí)爭(zhēng)取省或地方財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提供政策幫助，也要加大獨(dú)立學(xué)院對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)引資力度。二是要確定教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵，加強(qiáng)分類(lèi)投入研究，區(qū)別教學(xué)經(jīng)費(fèi)的人員投入和公用投入、專(zhuān)項(xiàng)投入和日常投入、資本性投入與消耗性投入、人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)投入和理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)投入等投入特點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的范圍、項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)，通過(guò)測(cè)算確立教學(xué)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、定額，提出增長(zhǎng)條件、增長(zhǎng)比例，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的核算、統(tǒng)計(jì)口徑和方法等，形成既符合國(guó)家規(guī)定的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比例，又具有我省獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用性高校建設(shè)特點(diǎn)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。改革目標(biāo)之二：建立獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的長(zhǎng)效機(jī)制。改革內(nèi)容：教學(xué)經(jīng)費(fèi)之所以得不到保障，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏硬約束是重要原因之一。衡量一所高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)是否充足，是通過(guò)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，預(yù)算的功能沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。目前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是軟預(yù)算，在分配既定經(jīng)費(fèi)時(shí)往往是遵循著這樣的原則：一保吃飯，二保建設(shè)，三保發(fā)展。由于高校的人員經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)是鋼性數(shù)字，不但不能隨意壓縮，而且還有不斷遞增的規(guī)律，所以高校在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)首要的是保證這兩大塊費(fèi)用，其次才考慮其它經(jīng)費(fèi)，如購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、用于教學(xué)研究等，這樣用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)是最容易壓縮的。為了滿足“臨時(shí)性”“應(yīng)付性”的需要，“制度性”“權(quán)威性”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期、有效保障的要求，因此需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。通過(guò)研究制定教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)整預(yù)算的科目、定額、標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理基礎(chǔ)措施，努力做到“一個(gè)部門(mén)、一本預(yù)算、一個(gè)賬戶”，出臺(tái)指導(dǎo)性的獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入保障制度，確保生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加，建立《獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報(bào)告制度》，實(shí)現(xiàn)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目化管理。改革目標(biāo)之三：設(shè)立獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的運(yùn)行機(jī)制。改革內(nèi)容：獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)切實(shí)突出教學(xué)中心地位的原則，壓縮其它開(kāi)支，消除學(xué)校冗員，合理調(diào)整獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。削減非教學(xué)人員，把經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到教學(xué)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，減少教育資源的浪費(fèi)，提高教育資源的使用效率。充分調(diào)劑資金，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)的足額投入。研究落實(shí)教學(xué)中心地位與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的關(guān)系，而且要嚴(yán)格教師編制管理，要參照學(xué)校實(shí)際情況和國(guó)家相關(guān)規(guī)定合理確定獨(dú)立學(xué)院教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定教師數(shù)量，嚴(yán)禁超編配備教師，減少人員經(jīng)費(fèi)方面不合理開(kāi)支。研究獨(dú)立學(xué)院推行管理體制改革，精簡(jiǎn)人員，為高校的發(fā)展減負(fù)，給教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入設(shè)置更大的空間。改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部保障機(jī)制，建立《教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額（比例）與使用管理辦法》、《實(shí)踐、實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范》等制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，以及新的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)核算，保障高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，制訂獨(dú)立學(xué)院教學(xué)成本核算體系，研究改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)制度的明細(xì)科目，增設(shè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)科目，科學(xué)確定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，使教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入有自己的明細(xì)賬。改革目標(biāo)之四：創(chuàng)立教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。改革內(nèi)容：教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用管理學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)獨(dú)立學(xué)院一定期間的投入效益和管理者業(yè)績(jī)，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。目前我省對(duì)高校教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)比較重視，但對(duì)日常教學(xué)業(yè)務(wù)的使用績(jī)效評(píng)價(jià)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。具體改革的內(nèi)容主要有：通過(guò)獨(dú)立學(xué)院設(shè)立教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考評(píng)的范圍、依據(jù)、內(nèi)容及考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)罰制度，與職務(wù)晉升、崗位聘任、教育獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)衡量用于教學(xué)、學(xué)生的經(jīng)費(fèi)到底是多少，效果如何，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用者責(zé)任心，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益等。重視教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)投入是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，但教學(xué)工作是由教師來(lái)主導(dǎo)完成的，依賴(lài)于教師的教學(xué)效率。獨(dú)立學(xué)院通過(guò)改革分配制度激勵(lì)教師重視教學(xué)，制訂一些教學(xué)成果、學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)條例。建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的政府、學(xué)校（包括教師、學(xué)生）和社會(huì)三者聯(lián)合的監(jiān)控體系，形成校內(nèi)教師和學(xué)生的監(jiān)督，校外的政府監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督的監(jiān)控體系。建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等，如《教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用情況測(cè)評(píng)》，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，確保教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用在人才培養(yǎng)上。教育主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)方式激勵(lì)高校增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與使用的主動(dòng)性、效益性、長(zhǎng)效性。[擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題]項(xiàng)目研究獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行保障機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)是如何保證經(jīng)費(fèi)供給和確保經(jīng)費(fèi)使用到人才培養(yǎng)上，最終能夠落實(shí)到基層教學(xué)組織、教師、學(xué)生身上。擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題是浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障定額、保障方式、增長(zhǎng)比例與科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的內(nèi)容。2.實(shí)施方案、實(shí)施方法、具體實(shí)施計(jì)劃（含年度進(jìn)展情況）及可行性分析[實(shí)施方案]本研究項(xiàng)目的實(shí)施方案包括：準(zhǔn)備階段、理論分析階段、調(diào)查調(diào)研階段、模型分析階段、成果形成階段和總結(jié)驗(yàn)收階段。具體見(jiàn)下圖：研究項(xiàng)目：浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行保障機(jī)制的研究研究項(xiàng)目：浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行保障機(jī)制的研究進(jìn)一步搜索相關(guān)文獻(xiàn)、明確研究背景意義準(zhǔn)備階段進(jìn)一步搜索相關(guān)文獻(xiàn)、明確研究背景意義準(zhǔn)備階段資源配置理論、教育管理理論、財(cái)務(wù)管理理論理論分析階段資源配置理論、教育管理理論、財(cái)務(wù)管理理論理論分析階段省內(nèi)、省外獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查、實(shí)地調(diào)研等調(diào)查調(diào)研階段省內(nèi)、省外獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查、實(shí)地調(diào)研等調(diào)查調(diào)研階段范圍、結(jié)構(gòu)、科目、定額、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)分析模型分析階段范圍、結(jié)構(gòu)、科目、定額、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)分析模型分析階段形成政策建議、管理制度、撰寫(xiě)研究論文等成果形成階段形成政策建議、管理制度、撰寫(xiě)研究論文等成果形成階段發(fā)表論文、形成研究報(bào)告、項(xiàng)目提交驗(yàn)收等總結(jié)驗(yàn)收階段發(fā)表論文、形成研究報(bào)告、項(xiàng)目提交驗(yàn)收等總結(jié)驗(yàn)收階段[實(shí)施方法]本研究項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌和實(shí)施，項(xiàng)目組成員在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下分工合作，進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施和研究工作，包括問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研以及實(shí)地調(diào)研過(guò)程中和相關(guān)政府部門(mén)（教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)）的溝通協(xié)調(diào)、實(shí)例資料的搜集、以及政策建議。本研究項(xiàng)目在研究過(guò)程中將設(shè)置四個(gè)研究方向：研究方向之一：獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的量化機(jī)制研究方向之二：獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的長(zhǎng)效機(jī)制研究方向之三：獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的運(yùn)行機(jī)制研究方向之四：教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制[具體實(shí)施計(jì)劃]2018年8月至9月：主要進(jìn)行項(xiàng)目研究前期的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目組成員進(jìn)一步搜索相關(guān)文獻(xiàn)、明確研究背景意義，利用學(xué)校圖書(shū)資料、網(wǎng)絡(luò)資源文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)研，在初步的文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成申報(bào)報(bào)告，召開(kāi)開(kāi)題會(huì)。2018年10月至2019年1月：項(xiàng)目組成員學(xué)習(xí)資源配置理論、教育管理理論（高等教育學(xué)、管理學(xué)）、財(cái)務(wù)管理的基本理論和重要的教育教學(xué)政策規(guī)定、學(xué)術(shù)論著在文獻(xiàn)歸納、大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，匯總資料，完成相關(guān)的基本理論與文獻(xiàn)調(diào)研分析報(bào)告。2019年2月至6月：赴省內(nèi)政府主管部門(mén)（教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)）、獨(dú)立學(xué)院等地調(diào)研，選擇省內(nèi)及廣東、北京、上海、四川等若干所獨(dú)立學(xué)院作重點(diǎn)對(duì)比剖析，完成相關(guān)的調(diào)研分析報(bào)告。項(xiàng)目組成員交流、匯報(bào)階段性研究成果，對(duì)我省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀、利弊進(jìn)行分析，撰寫(xiě)分項(xiàng)目研究報(bào)告，向物價(jià)部門(mén)提出收費(fèi)建議意見(jiàn)。2019年7月至12月：確立浙江省獨(dú)立教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、預(yù)算、使用及監(jiān)督評(píng)價(jià)分工研究。開(kāi)展基于教學(xué)績(jī)效的經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑等方面的理論研究，提出各類(lèi)指標(biāo)、定額，設(shè)計(jì)相關(guān)制度，這是本課題研究的難點(diǎn)，也是研究特色之所在；完成研究報(bào)告初稿、撰寫(xiě)研究論文。2020年1月至4月：召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)現(xiàn)行我省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題探討，征求與會(huì)專(zhuān)家的意見(jiàn)，修改研究報(bào)告，并擬定管理制度，完善研究成果；開(kāi)展以1-2個(gè)獨(dú)立學(xué)院為例的個(gè)案研究，對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試、補(bǔ)充、修改。2020年5月至8月：在對(duì)研究成果進(jìn)行梳理、提煉的基礎(chǔ)上，完成研究總報(bào)告，提出推廣方案。研究成果評(píng)審、鑒定，向省教育廳提交研究成果，申請(qǐng)結(jié)題。[可行性分析]本研究項(xiàng)目將通過(guò)對(duì)浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的審視，將從教學(xué)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的要素入手，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行界定、找準(zhǔn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中存在的問(wèn)題、剖析其原因、進(jìn)而對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)務(wù)預(yù)算、使用、監(jiān)督評(píng)價(jià)等保障制度進(jìn)行設(shè)計(jì)等。為進(jìn)一步提高獨(dú)立學(xué)院教學(xué)工作管理水平提供有益的參考和借鑒，有利于明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算范圍，并為學(xué)校內(nèi)部合理投入教學(xué)經(jīng)費(fèi)提供充分依據(jù)和制度性設(shè)計(jì)，對(duì)加強(qiáng)浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理既必要也是可行的。3.項(xiàng)目預(yù)期的成果和效果（包括成果形式、實(shí)施范圍、受益學(xué)生數(shù)等）通過(guò)本項(xiàng)目研究，力圖使我省財(cái)政部門(mén)和教育行政部門(mén)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理有一個(gè)全新的判斷，為政府主管部門(mén)出臺(tái)獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)政策和措施，提供有價(jià)值的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并在我省獨(dú)立學(xué)院建立起長(zhǎng)效的教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而能夠更好地激發(fā)獨(dú)立學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)我省獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型高校建設(shè)的目標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)期成果以提高獨(dú)立學(xué)院教學(xué)的質(zhì)量為落腳點(diǎn)，總體形成獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體系和反映實(shí)踐改革成果的制度文件，提出反映課題理論研究成果的教學(xué)研究論文1—2篇，在核心期刊上發(fā)表；項(xiàng)目研究將形成獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算制度、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度、定額標(biāo)準(zhǔn)以及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出浙江省獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制、教學(xué)經(jīng)費(fèi)量化機(jī)制、教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的長(zhǎng)效機(jī)制、教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的可行性對(duì)策與建議，最后提交課題研究成果的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告《浙江省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行保障機(jī)制研究》，并提出應(yīng)用推廣方案，為在全省獨(dú)立學(xué)院中推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。研究成果能在全省所有獨(dú)立學(xué)院組織實(shí)施，無(wú)疑將惠及全省獨(dú)立學(xué)院所有的學(xué)生。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展研究，可以進(jìn)一步輻射到各類(lèi)民辦學(xué)校的學(xué)生。4.本項(xiàng)目的特色與創(chuàng)新之處（1）從研究的視角來(lái)看：目前浙江省獨(dú)立學(xué)院正處于規(guī)范化設(shè)置后新的特殊時(shí)期，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障都出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，本研究項(xiàng)目從我省獨(dú)立學(xué)院總體投入著手，分析資金來(lái)源入手，建立健全獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制，確保獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效的保障機(jī)制。（2）從研究的內(nèi)容來(lái)看：一是獨(dú)立學(xué)院建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的量化機(jī)制，如確立教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模、定額、增長(zhǎng)條件、增長(zhǎng)比例、核算口徑，有利于避免教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占；二是建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的長(zhǎng)效機(jī)制，確保獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用的制度性、權(quán)威性、有效性；三設(shè)立教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，確保獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的公開(kāi)性、安全性、效率性，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用者的責(zé)任心，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益等。這些保障機(jī)制的建立，可以充分滿足人才培養(yǎng)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本需要，成為我省獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理最基礎(chǔ)、最有力的支持保障系統(tǒng)。（3）從研究的方法來(lái)看：項(xiàng)目組成員既有豐富教學(xué)管理的人員，也有財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，能側(cè)重于財(cái)務(wù)管理視角，通過(guò)與教學(xué)管理的深度結(jié)合，對(duì)高校教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障的制度創(chuàng)新研究，通過(guò)規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，實(shí)證研究采用實(shí)地調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合來(lái)獲取獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，從當(dāng)前研究文獻(xiàn)看，將獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制開(kāi)展系統(tǒng)化研究還幾乎是空白，因此不僅是教學(xué)管理理論探索的深化研究，在教學(xué)管理實(shí)踐方面都具有開(kāi)拓性和創(chuàng)造性。四、教學(xué)改革基礎(chǔ)1.與本項(xiàng)目有關(guān)的教學(xué)改革工作積累和已取得的教學(xué)改革工作成績(jī)浙江省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展一直走在全國(guó)的前列，獨(dú)立學(xué)院相關(guān)的教育改革和教學(xué)改革也一直處在領(lǐng)先水平，教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理工作有較好的基礎(chǔ)。浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院十分重視教學(xué)管理制度建設(shè)，教學(xué)管理組織系統(tǒng)完整，建立了有自身特色的教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理以及教學(xué)基本建設(shè)管理等各項(xiàng)教學(xué)管理制度，特別是教學(xué)改革方面，進(jìn)行了大膽積極的探索，取得了一批省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果，近年來(lái)開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)教學(xué)研究和建設(shè)項(xiàng)目300余項(xiàng)，其中省級(jí)及以上項(xiàng)目30余項(xiàng)；已建成和在建的優(yōu)秀（精品）課程（群）建設(shè)項(xiàng)目75項(xiàng)，其中“高等數(shù)學(xué)”、“理論力學(xué)”為省級(jí)精品課程；主編各類(lèi)教材80部，其中省級(jí)重點(diǎn)教材6部；“獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理的研究與實(shí)踐”榮獲浙江省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，“機(jī)械工程及自動(dòng)化”專(zhuān)業(yè)為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)；旅游管理、電子信息工程和財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)為省級(jí)“十二五”新興特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)；這是項(xiàng)目研究所在單位教學(xué)工作的重要積淀，也為項(xiàng)目研究提供重要的環(huán)境支撐。項(xiàng)目組主要成員既比較了解我省獨(dú)立學(xué)院教育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，又熟悉獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持了浙江工業(yè)大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目、浙江省科技廳重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目和浙江工業(yè)大學(xué)研究生教學(xué)改革項(xiàng)目，參與浙江省新世紀(jì)教改項(xiàng)目、浙江省財(cái)政廳教育投入專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目等多項(xiàng)教學(xué)管理研究課題，并在本項(xiàng)目研究的相關(guān)領(lǐng)域已進(jìn)行過(guò)一定深度的研究；項(xiàng)目組主要成員在浙江省“十三五”重點(diǎn)/特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、浙江省重點(diǎn)建設(shè)教材編寫(xiě)、開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、精品課程建設(shè)、工程碩士培養(yǎng)體系建設(shè)和財(cái)務(wù)管理方面都有豐富的積累。項(xiàng)目組在研究的領(lǐng)域查閱積累了的大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)項(xiàng)目研究重要問(wèn)題已作初步的思考，形成了一些觀點(diǎn)，特別是對(duì)省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理狀況已做過(guò)實(shí)地調(diào)查分析工作，已完成對(duì)浙江省獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行成本的調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，這些對(duì)完成本項(xiàng)目奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2.學(xué)校已具備的教學(xué)改革基礎(chǔ)和環(huán)境，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的支持情況（含有關(guān)政策、經(jīng)費(fèi)及其使用管理機(jī)制、保障條件等，可附有關(guān)文件），尚缺少的條件和擬解決的途徑項(xiàng)目主持單位浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院一直將教學(xué)工作作為學(xué)校的中心工作，深化改革，強(qiáng)化實(shí)踐，為靈活主動(dòng)響應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，確立了“以學(xué)生發(fā)展能力素質(zhì)需求為導(dǎo)向，實(shí)施個(gè)性化、復(fù)合化、國(guó)際化教育，培養(yǎng)會(huì)干事、會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)生活的高級(jí)應(yīng)用人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)院十分重視教學(xué)保障和教學(xué)改革，多年來(lái)積極探索教學(xué)改革