新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警與調(diào)控方略研究

新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警與調(diào)控方略研究

預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)的可能警告稱為警告。就目前研究來(lái)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警可以說(shuō)是一個(gè)全新的概念。簡(jiǎn)單地說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警就是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),對(duì)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大而引發(fā)的重大問(wèn)題提前發(fā)出警報(bào)。具體就是通過(guò)一定的模型方法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)及其趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的警限,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異偏離正常、合理、適度狀態(tài)的警情進(jìn)行預(yù)報(bào),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大可能引發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民族問(wèn)題提前發(fā)出警報(bào),以預(yù)防可能出現(xiàn)的警情。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警的最終目的是為政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效管理,為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異提供技術(shù)支撐,為政府決策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警是區(qū)域經(jīng)濟(jì)預(yù)警中的重要組成部分,目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的研究很多,但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的預(yù)警研究還鮮有涉及,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警系統(tǒng)的建立,可使政府對(duì)差異的變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警,為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異提供技術(shù)支撐,為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)際上,預(yù)警方法在金融安全、農(nóng)業(yè)與糧食安全、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)景氣、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域已開(kāi)始有益的探索,有些已得到應(yīng)用。新疆是我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)之一,新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的程度如何直接影響到邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。那么新疆改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的警情如何?是否超過(guò)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異警戒線?未來(lái)(“十五”)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化處在哪一警度區(qū)間?以下將在以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異和相對(duì)差異的警情狀況進(jìn)行初步判定,并對(duì)“十五”末的警度做出初步預(yù)報(bào)。一、新疆經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異的評(píng)價(jià)(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的回歸模型區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí),由于區(qū)域資源、資金、技術(shù)、人才等要素的局限,只能首先發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)以求得較快的總體增長(zhǎng)速度,但這勢(shì)必會(huì)加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異,當(dāng)差異過(guò)大反過(guò)來(lái)影響區(qū)域總體增長(zhǎng)速度時(shí),旨在縮小差異的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控便成為首選目標(biāo)。顯然,公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)便是我們追求的目標(biāo)。盡管一直在公平與效率之間選擇,但還沒(méi)有找到一個(gè)理想的界點(diǎn),它代表的差異程度既能體現(xiàn)總體效率最高也就是高速度,又能保障落后區(qū)域的利益,促進(jìn)其較快發(fā)展,這當(dāng)然不是公平與效率的簡(jiǎn)單折中。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的合理值即臨界點(diǎn)反映區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)差異的最大耐受能力和對(duì)發(fā)展的最大支持強(qiáng)度。需要指出的是,區(qū)域處在不同的發(fā)展水平,對(duì)絕對(duì)差異的耐受能力是不同的,也就是說(shuō),區(qū)域在不同的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異的臨界值也不同。針對(duì)某個(gè)特定區(qū)域,我們不僅要找出這個(gè)臨界值,而且還要求得適度差異下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,以解決公平與效率的矛盾。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,一般采取傾斜發(fā)展戰(zhàn)略,伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異s的增大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度v會(huì)相應(yīng)提高,當(dāng)差異達(dá)到合理值s0時(shí),發(fā)展速度v達(dá)到最大(理想狀態(tài))。如果絕對(duì)差異s繼續(xù)擴(kuò)大,區(qū)域?qū)Σ町惖哪褪芰p弱,出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,從而發(fā)展速度v也會(huì)開(kāi)始回落,這時(shí)如果不采取有效調(diào)控措施,發(fā)展速度會(huì)繼續(xù)下降,隨著各種矛盾的積累及爆發(fā),就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響,甚至導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)停滯。以上過(guò)程大致如圖1所示(據(jù)黃朝永,1996)。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異擴(kuò)大到s0時(shí),如果政府實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異宏觀調(diào)控政策,也就是說(shuō)政府進(jìn)行干預(yù),如通過(guò)加大落后區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)投資、實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及促進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向落后區(qū)域轉(zhuǎn)移等措施來(lái)加快落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)又使發(fā)達(dá)區(qū)域獲得更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)空間,則差異s縮小,發(fā)展速度v會(huì)繼續(xù)提高,這樣就可以保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,如圖1中虛線所示。圖1中的實(shí)線大致呈拋物線曲線,可利用數(shù)學(xué)方法建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的二次拋物線回歸模型:v=a+bs+cs2式中a、b、c為待估系數(shù),利用上式求導(dǎo)得:v′=b+2cs當(dāng)v′為0時(shí),發(fā)展速度v有極大值,從而可算出區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異s的合理適度值s0,即警戒水平,據(jù)此又可計(jì)算出區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異處于合理適度狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大增長(zhǎng)速度v。通過(guò)以上分析,可以得出如下結(jié)論:第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異s的取值范圍是[x1,x2],合理適度值為s0。第二,s0是區(qū)域政策從提倡效率到效率與公平并重的轉(zhuǎn)折點(diǎn),故可將其稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異的警戒水平。第三,對(duì)任何區(qū)域均可借鑒以上思路,通過(guò)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的回歸模型、進(jìn)行擬合和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)來(lái)確定警戒水平s0值。高志剛:新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異預(yù)警研究(二)新疆地區(qū)均gdp標(biāo)準(zhǔn)差擬合結(jié)果對(duì)新疆地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異的預(yù)警,由于論文篇幅所限,這里選取最重要的預(yù)警指標(biāo)即人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差,以此為例,運(yùn)用前面建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的二次拋物線回歸模型:v=a+bs+cs2,來(lái)初步界定人均GDP絕對(duì)差異的警戒線。利用新疆1978-1999年的地州人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差和全疆GDP增速的數(shù)據(jù),作出散點(diǎn)圖并在統(tǒng)計(jì)軟件上進(jìn)行曲線擬合,建立擬合模型:V=a+bs+cs2其中,a=6.87,b=2.24,c=-0.26,則所建模型為:V=6.87+2.24s-0.26s2該模型通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明回歸系數(shù)和回歸模型都顯著;R=0.84,說(shuō)明擬合較好。對(duì)模型求導(dǎo),解V在極大值處的s0值得s0=4.308千元,代入模型得V=11.7%。也就是說(shuō),新疆地州人均GDP絕對(duì)差異警戒水平為:人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差為4308元時(shí),可以達(dá)到公平與效率并重的最佳狀態(tài),如果差異超過(guò)這一水平,就處于警戒狀態(tài),因?yàn)榧绕茐牧斯?又降低了效率。通過(guò)計(jì)算可知,新疆地州經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異從1993年開(kāi)始,就超過(guò)了警戒水平,與此同時(shí),新疆GDP增速開(kāi)始下降,以后絕對(duì)差異逐年擴(kuò)大,到1999年已達(dá)到9067元,而新疆GDP增速也幾乎下降到歷史最低(7.1%)。二、新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的評(píng)價(jià)(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異線的確定對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的警度區(qū)間,目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)這方面的研究。本文借鑒國(guó)際上通用的居民收入分配差異的區(qū)間劃分,來(lái)界定區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的警度區(qū)間。國(guó)際上通常認(rèn)為吉尼系數(shù)在0.2以下為絕對(duì)平均或高度平均,0.2～0.3之間為比較平均,0.3～0.4之間為比較合理,0.4～0.5之間為差異較大,大于0.5為高度不平均,0.6以上為差異極其懸殊。國(guó)際上通常將0.4作為收入差異的警戒線(李子奈,2000;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2001;孟波,2001等)。由于吉尼系數(shù)給出了反映收入分配差異程度的數(shù)量界限,可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值,克服了其他方法的不足,是衡量貧富差距的最可行方法,所以得到了世界各國(guó)的廣泛重視和普遍采用。來(lái)自我國(guó)權(quán)威部門國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息,基尼系數(shù)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)基本適用。從我國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專家(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2001)建議:在單獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時(shí),可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4;而在衡量全國(guó)居民之間的收入分配差距時(shí),可以將警戒線上限定為0.5,實(shí)際工作中按0.45操作。由于吉尼系數(shù)在反映相對(duì)差異方面的優(yōu)越性以及所采用的普遍性,本文也采用吉尼系數(shù)指標(biāo)來(lái)界定區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的警度區(qū)間。借鑒以上國(guó)內(nèi)外居民收入相對(duì)差異警戒線的劃定,本文初步對(duì)以吉尼系數(shù)反映的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的警限、警情、警度界定如下:吉尼系數(shù)為0.4作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異過(guò)大的警戒線,區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的警限、警情、警度區(qū)間及警度輸出信號(hào)表示見(jiàn)表1。吉尼系數(shù)0.2、0.3、0.4、0.5、0.6分別是各警度區(qū)間的上、下限或叫臨界值。需要說(shuō)明的是,對(duì)于監(jiān)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的各預(yù)警指標(biāo),由于都是用吉尼系數(shù)來(lái)表示的,因此上述警度區(qū)間和警限都適用。此外,為了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異警情有一個(gè)總體上的認(rèn)識(shí)和判斷,還可以給各預(yù)警指標(biāo)一個(gè)大致的權(quán)數(shù),來(lái)計(jì)算綜合評(píng)判值,然后根據(jù)綜合評(píng)判值從總體上來(lái)大致判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的警情。把吉尼系數(shù)0.4作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大的警戒線主要基于以下考慮:第一,長(zhǎng)期以來(lái),城市與農(nóng)村的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征,農(nóng)村居民已經(jīng)習(xí)慣于不和城市居民攀比。而就區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異而言,由于解放后實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略使中西部落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異基本呈縮小的態(tài)勢(shì),直到改革開(kāi)放后尤其是80年代末以后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異急劇擴(kuò)大,因此相對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),落后區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)差異的承受力和耐受力要低一些,因此本文將吉尼系數(shù)0.4作為警戒線。第二,由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異日趨擴(kuò)大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題受到許多學(xué)者和中央政府的高度關(guān)注,一些學(xué)者的研究認(rèn)為中國(guó)是世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異最顯著的國(guó)家之一(胡鞍鋼等1995),已經(jīng)超過(guò)警戒線(徐逢賢等1999)。中國(guó)存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、90年代后呈逐漸擴(kuò)大態(tài)勢(shì)而且到90年代中期區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異狀況已經(jīng)比較嚴(yán)重的事實(shí)是不容否認(rèn)的,而且也得到絕大多數(shù)學(xué)者和各界人士的認(rèn)可。1996年3月17日八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為我國(guó)今后15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針之一,就是最好的佐證。90年代中期我國(guó)各省、市、區(qū)人均GDP的吉尼系數(shù)在0.35左右(1994年是0.344,1995年是0.349),考慮到警戒線可以比這個(gè)水平稍高一些,故將吉尼系數(shù)0.4作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的警戒線。(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差異的警情分析根據(jù)對(duì)新疆地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異(各主要指標(biāo)吉尼系數(shù))的計(jì)算,以及對(duì)新疆地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異(各主要指標(biāo)吉尼系數(shù))變化趨勢(shì)的定量預(yù)測(cè),可以對(duì)新疆地州經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異(主要指標(biāo))的警情、警度的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)狀況作出以下基本的判定(見(jiàn)表2):人均基本建設(shè)投資、人均財(cái)政收入、人均GDP、人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、居民人均消費(fèi)和萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)的相對(duì)差異的警情較為嚴(yán)重,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬(wàn)人擁有教師數(shù)城鎮(zhèn)職工平均貨幣工資的相對(duì)差異有一定警情,而萬(wàn)人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入的相對(duì)差異處于無(wú)警狀態(tài)。對(duì)這些指標(biāo)綜合評(píng)判來(lái)看,新疆地州經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異有一定警情,處于輕警2(黃燈)的狀態(tài)。如果不對(duì)地州經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異進(jìn)行政策調(diào)控,任其發(fā)展,到“十五”末,人均財(cái)政收入將會(huì)由目前的重警變?yōu)榫蘧?人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值將會(huì)由中警變?yōu)橹鼐?萬(wàn)人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)將由無(wú)警轉(zhuǎn)為輕警;城鎮(zhèn)職工平均工資將由輕警1轉(zhuǎn)為無(wú)警;農(nóng)牧民人均純收入將由無(wú)警轉(zhuǎn)為輕警2。從警源上分析,人均基本建設(shè)投資反映的是投資方面,在一定程度上也可以反映經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域差異;人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與人均財(cái)政收入的差異又與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異有密切關(guān)系;萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)反映的科技水平,因此可以說(shuō),造成地州經(jīng)濟(jì)差異警情的因素主要是地州投資、經(jīng)濟(jì)政策、人口素質(zhì)和地州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化建立了警戒水平,就可對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),并采取相應(yīng)的政策調(diào)控措施,以使公平與效率達(dá)到最佳狀態(tài)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)過(guò)程中所處的階段,政策調(diào)控一般會(huì)采取三種形式:初期,差異較小,可采取傾斜發(fā)展政策,集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū),以提高發(fā)展速度和總體規(guī)模實(shí)力。中期,差異不斷擴(kuò)大并逐步逼近警戒水平,這時(shí)可采取適度傾斜與均衡發(fā)展政策,既要促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展,又要重視落后地區(qū)的發(fā)展。后期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越過(guò)警戒線,則公平與效率都受到損失,應(yīng)采取差異調(diào)控政策,積極對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)加大對(duì)落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使其接受新產(chǎn)業(yè)的能力得到提高,同時(shí)創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異擴(kuò)大的勢(shì)頭得以遏止,進(jìn)而縮小之,并逐步使其合理化。目前,新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)絕對(duì)差異警戒線,而且還存在加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。與絕對(duì)差異相比較,新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異的警情要小一些,還沒(méi)有達(dá)到警戒線,但也是處于偏大的狀態(tài),而且相對(duì)差異也呈逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),如果不加控制,將會(huì)加劇絕對(duì)差異的警情,加重絕對(duì)差異的直接影響,因此應(yīng)對(duì)差異問(wèn)題給予高度重視。由于絕對(duì)差異調(diào)控的難度較大,加之自治區(qū)調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的能力較弱,故現(xiàn)階段應(yīng)將相對(duì)差異的調(diào)控作為重點(diǎn),使相對(duì)差異不再擴(kuò)大,并趨于縮小,在此基礎(chǔ)上,減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異的快速擴(kuò)大程度,通過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)期的努力,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異被控制在人們社會(huì)心理所能承受的合理范圍和警戒線以內(nèi),從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。目前需要采取的方略是:(一)稅收支持及資金籌措調(diào)控差異光有意愿是不夠的,還必須要有能力。目前,新疆財(cái)政比較困難,還難以完全承擔(dān)起縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重任,需要自身不斷發(fā)展以提高財(cái)力,同時(shí)還需要中央政府的支持。提高新疆財(cái)力以增強(qiáng)調(diào)控能力的主要途徑是:其一,建議中央建立對(duì)新疆的一般性轉(zhuǎn)移支付(用于彌補(bǔ)新疆的財(cái)力缺口,滿足履行政府職能基本支出需要)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(用于新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展等)、政策性轉(zhuǎn)移支付(用于新疆少數(shù)民族宗教信仰、特有的語(yǔ)言文字、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障的發(fā)展等特殊支出需要)等補(bǔ)助。其二,提高新疆國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),壯大新疆財(cái)源。企業(yè)的發(fā)展壯大是新疆財(cái)稅增收的重要基礎(chǔ),由于新疆企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,資金周轉(zhuǎn)慢,虧損面不斷提高,自我發(fā)展能力越來(lái)越弱。而非公有制企業(yè)盡管在新疆的比重還較低,但已成為新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支活躍生力軍、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為新疆財(cái)稅收入的重要源泉。因此要堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針,搞好、搞活國(guó)有企業(yè)改革,努力提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,大力發(fā)展非公有制企業(yè),這是新疆經(jīng)濟(jì)振興的希望,更是壯