被逼出來的蘭州新區(qū)

被逼出來的蘭州新區(qū)：上千個沙坑包圍面臨沙漠化2012年09月07日圍繞蘭州新區(qū)秦王川盆地的上千個沙坑，施工人員已經(jīng)開挖了數(shù)個人工湖蘭州全年財政收入約100億，每年基建資金不到10億新區(qū)被上千個沙坑包圍，面臨沙漠化挑戰(zhàn)百公里外引水造百湖，水體長期儲備是難題在“兩山夾一河”的狹小空間中，蘭州對發(fā)展之路進行了長達30年的痛苦探索。前20年主要解決生態(tài)環(huán)境惡劣的問題，而最近10年要解決的則是發(fā)展空間的問題，這10年的探索經(jīng)歷了三個階段，在確立以蘭州新區(qū)“跳出老城、再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略之前，曾遭遇兩輪挫折。此番蘭州新區(qū)晉級“國家隊”，對于整個西部地區(qū)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展具有典型的示范意義，但其未來將面臨四方面重大挑戰(zhàn)。圍繞蘭州新區(qū)秦王川盆地的上千個沙坑，施工人員已經(jīng)開挖了數(shù)個人工湖，有的已經(jīng)開始注水。浦東開發(fā)20年后，又一輪新區(qū)晉級戰(zhàn)塵埃落定。面對西咸（西安-咸陽）、天府（成都）、烏魯木齊、鄭州、大連等眾多實力強勁的對手，名不見經(jīng)傳的蘭州新區(qū)成功突圍，成為中國第五個、西北首個國家級新區(qū)。為什么是蘭州？蘭州新區(qū)的決策從何而來？一座還在圖紙上的西北水城，如何承載恢宏的國家戰(zhàn)略與發(fā)展愿景？在長達30年的空間迷思和生態(tài)之惑中，“跳出老城、再造蘭州”的構(gòu)想成為“被逼出來的”出路。距離沙漠僅25公里的秦王川盆地，由此肩負蘭州乃至甘肅全省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的光榮與夢想。黃河“龍尾”為何是蘭州？據(jù)公開報道，包括烏魯木齊、鄭州、大連、南寧等地多個新區(qū)，都參與了這場國家級新區(qū)爭奪戰(zhàn)。8月20日，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)后，這一疑問迅速成為熱點。在年初國家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和貴州貴安新區(qū)都被列入西部地區(qū)重點建設(shè)新區(qū)。而據(jù)公開報道，包括烏魯木齊、鄭州、南寧等地多個新區(qū)，都參與了這場國家級新區(qū)爭奪戰(zhàn)。出人意料的是，蘭州新區(qū)以“基礎(chǔ)差、時間短、實力弱”的條件，擊敗眾多“強敵”，一舉成為繼浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，中國第五個國家級新區(qū)。有學(xué)者認為，浦東新區(qū)的設(shè)立是提升上海及長三角對外開放水平和國際競爭力的舉措；天津濱海新區(qū)的設(shè)立，意在形塑環(huán)渤海、京津冀新的增長極；重慶兩江新區(qū)的建設(shè)在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實驗；而浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于蘭州特殊的地理方位，蘭州新區(qū)獲批也被自然解讀為國家深入推進西部開發(fā)、推進東西部經(jīng)濟平衡發(fā)展以及擴大向西開放的戰(zhàn)略選擇。但也有學(xué)者認為，晉級后的蘭州新區(qū)，還將與天津濱海新區(qū)一起，對國家在黃河流域的戰(zhàn)略布局形成有效支撐?！叭缤謻|新區(qū)與兩江新區(qū)構(gòu)成長江流域發(fā)展的‘龍頭'‘龍尾'一樣，在黃河流域的布局上，蘭州就是‘龍尾'，可與‘龍頭'濱海新區(qū)遙相呼應(yīng)，形成整個流域城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！碧m州大學(xué)政治與行政學(xué)院教授倪國良分析。至于決策過程，曾參與建言的倪國良認為，建設(shè)新區(qū)是被甘肅和蘭州特殊的歷史與現(xiàn)實“逼出來”的選擇?！叭\三暈”習(xí)慣了青山綠水的新任甘肅省委書記，自稱自己到蘭州的第一天為“三運三暈”，并以此向蘭州市負責(zé)人“討要說法”。2011年12月，自安徽北上的王三運走出中川機場，看到滿眼荒山禿嶺、黃土飛揚的景象，“幾乎要暈了過去”；他的坐車駛?cè)胩m州城的高速路口收費站時，又被堵一小時不得進城；住下之后，因為低氣壓和嚴重的空氣污染，他又“差點喘不過氣”。在后來的官方場合，這位習(xí)慣了青山綠水的新任甘肅省委書記，自稱自己到蘭州的第一天為“三運三暈”，并以此向蘭州市負責(zé)人“討要說法”。王三運的遭遇，揭示了蘭州的兩大痼疾：生態(tài)環(huán)境與發(fā)展空間。在西北腹地，蘭州是一個典型的帶狀城市，老城區(qū)“兩山夾一河”（“南山”即皋蘭山，“北山”即白塔山，“河”指黃河），東西狹長（約60公里）、南北狹窄（最寬處5公里最窄處不足1公里）。獨特的地理特征決定了蘭州沒有向外擴展的空間，導(dǎo)致了環(huán)境惡化，其中尤以大氣污染聞名于世：建國初期，“一五”期間國家將156個重點項目中的16個項目投入甘肅，使蘭州成為“新中國第一座石油化工工業(yè)城”，在后來的三線建設(shè)中，又投入近百億元把13個大中城市的一批重要項目遷至甘肅。這些項目奠定了繁榮的同時，也帶來了污染源。為了改造荒山和小氣候，當(dāng)?shù)卣畡訂T各企事業(yè)單位“分包山頭、各自綠化”，經(jīng)過三十余年的積累，南北兩山基本綠化，但這仍然改變不了重化工業(yè)的嚴重污染。于是，上世紀90年代，在部分當(dāng)?shù)貙W(xué)者的建議下，蘭州又開始了一項試圖炸開大山實現(xiàn)空氣對流的大工程。這場后來惹上官司的炸山運動在一片非議中堅持了數(shù)月，便宣告終結(jié)。“蘭州已沒有容納引進新項目的空間，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，原來的重化工業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型難題?！碧m州市委政策研究室主任甄作俊表示。“全市人民向東看”“東城區(qū)”發(fā)展得再好，將來的財稅都直接進入省財政口袋里了。因此，蘭州市的積極性就喪失了。嚴酷的現(xiàn)實，逼迫主政者思考要從根本上解決污染和發(fā)展瓶頸：尋找新的發(fā)展空間。為此，新世紀開始的十年間，蘭州又經(jīng)歷了兩次失敗的嘗試。2000年前后，考慮到蘭州東部的榆中縣的發(fā)展條件，當(dāng)時的蘭州政府決定重點發(fā)展榆中縣的和平鎮(zhèn)一帶，試圖打造出一個全新的“東城區(qū)”。為實現(xiàn)這一目標，市區(qū)主要交通干道上紛紛打出“全市人民向東看”的標語牌。為了配合這一發(fā)展，酒鋼等一批大企業(yè)搬遷過來，國際商貿(mào)城、工業(yè)園區(qū)用地也被規(guī)劃出來。甘肅同時，提出了“大學(xué)城”規(guī)劃，計劃將甘肅境內(nèi)的主要高校陸續(xù)遷入，以形成新區(qū)的人才和科研優(yōu)勢。但鋪開攤子大干了五六年之后，一個政策的變化，讓這個計劃就此擱淺。2007年，中央決定實行三級行政管理體制改革試點，榆中縣隨后被甘肅確定為省財政直管縣。“這樣一來，榆中縣或者‘東城區(qū)'發(fā)展的大口徑財政收入已經(jīng)進不了蘭州財政局的口袋里了。雖然榆中縣行政建制上屬于蘭州，但干得再好，將來的財稅都直接進入省財政口袋。因此，蘭州的積極性就喪失了。”倪國良介紹，“東城區(qū)”規(guī)劃的商貿(mào)城和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地至今閑置，所謂的“大學(xué)城”也只有較早進駐的兩所部屬高校——蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)矗立在荒涼的山腳。蘭白經(jīng)濟共同體”如果把白銀市的經(jīng)濟總量加過來，可以迅速使得蘭州在全國省會城市中的排名上升至19至20位?！皷|城區(qū)”已無利可圖，如何使蘭州經(jīng)濟總量在全國省會城市中的排名迅速提升，決定著主政者的政績單——當(dāng)時，甘肅省的經(jīng)濟總量徘徊于全國后列，蘭州則位于全國省會城市的末位。經(jīng)測算，即使將規(guī)劃中的“東城區(qū)”的產(chǎn)值加到蘭州來，也對蘭州規(guī)模經(jīng)濟總量的全國排名沒有實質(zhì)影響。于是在2005年至2006年間，蘭州主政者又將目光投向了周邊的白銀市（原屬蘭州市，后發(fā)展成為地級城市）。當(dāng)時的執(zhí)政者考慮，如果把白銀市的經(jīng)濟總量加過來，可以迅速使得蘭州的排名上升至19至20位。這是在最短的時間里做大經(jīng)濟總量的方法。于是蘭州市政府相繼提出了“蘭白經(jīng)濟一體化，構(gòu)建蘭白一小時經(jīng)濟圈”的決策。有意從經(jīng)濟一體化入手，再通過行政手段恢復(fù)蘭州以前的行政區(qū)劃，爭取將白銀市合并過來。不過，因為兩市對等而互不隸屬的行政關(guān)系，眾多合作協(xié)議的落實受阻，加之兩市工業(yè)項目無法形成有效對接和深度融合，蘭州市尋求發(fā)展新空間的第二次嘗試再告失敗。跳出老城、再造蘭州”“秦王川地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，對于構(gòu)建西蘭銀經(jīng)濟圈也具有不可替代的帶動、輻射作用?！?009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（即“國扶47條”），要求甘肅實現(xiàn)跨越發(fā)展并與全國同步進入全面小康。甘肅隨后確定了“十六字方針”，即：中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進。蘭州在甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中的“中心”地位被首次以官方文件的形式確立?；凇皷|城區(qū)”、“蘭白經(jīng)濟圈”的經(jīng)驗教訓(xùn)，空曠的秦王川盆地成為唯一可以成就“跳出老城、再造蘭州”的選擇?！扒赝醮ǖ靥幪m州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，對于構(gòu)建西蘭銀經(jīng)濟圈也具有不可替代的帶動、輻射作用。”蘭州市委政策研究室主任甄作俊表示。公開資料顯示，蘭州新區(qū)面積806平方公里，涉及永登縣中川、秦川等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃至2015年，新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套體系初步形成，交通及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用明顯增強，GDP達到500億元，城市人口達到30萬；到2020年，GDP達到1000億元，人口超過50萬。去年初，有媒體報道，據(jù)估算，蘭州新區(qū)建設(shè)所需投資超出千億元。而蘭州全年一般財政收入僅100多億元。在“吃飯財政”的現(xiàn)實面前，蘭州每年可用于基建的資金還不到10億元。由甘肅省政府批復(fù)設(shè)立的蘭州新區(qū)管委會，為正廳級建制，享有市一級的行政管理權(quán)限，負責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)的行政管理和提出新區(qū)區(qū)劃調(diào)整意見，組織領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，全面管理新區(qū)的各項社會事務(wù)?！皵[在新區(qū)管委會面前的最大問題就是資金?！碧m州新區(qū)建設(shè)者之一、曾被抽調(diào)至蘭州新區(qū)管委會工作的蕭桐告訴早報記者，由于投入巨大，目前新區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是采取“建設(shè)單位先出資、政府再回購”的方式進行，而今年“BT項目按合同還錢”的日子快到了。沙漠邊緣的多湖水城秦王川地區(qū)歷史上嚴重干旱缺水，資料記載的年降水量為220毫米，蒸發(fā)量卻高達2000多毫米?！斑@是一座還在圖紙上的城市，但我們規(guī)劃的就是在西北大漠的邊緣，建設(shè)這一座‘產(chǎn)業(yè)強城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城'。”在蘭州機場所在的中川鎮(zhèn)的一個偏僻的院落里，蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)指揮部的一名干部告訴早報記者，圍繞秦王川盆地的上千個沙坑，施工人員已經(jīng)開挖了數(shù)個人工湖，有的已經(jīng)開始注水。“不久的將來，這就是與江南媲美的西北百湖水城?！边@位干部說。據(jù)了解，秦王川地區(qū)歷史上嚴重干旱缺水，資料記載的年降水量為220毫米，蒸發(fā)量卻高達2000多毫米。直到上世紀70年代開始，由甘肅省水利部門勘測設(shè)計建造的“引大入秦”工程，將流經(jīng)青海、甘肅兩省交界處的大通河水調(diào)入100公里外的秦王川，這片廣袤的盆地才有了真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但“百湖之城”的規(guī)劃引發(fā)了爭議。甘肅知名規(guī)劃師沈壽賢認為，要在秦王川這類地質(zhì)構(gòu)造地帶長期儲備大量的水體，很難保證不滲透和外流。另外，“水從哪里來、這么多水如何引進去”也是必須考慮的問題。對于缺水問題，蘭州市委書記陸武城表示，“引大入秦”工程還有2億多方尚未利用，可供大約100萬人口。同時，