高等教育學(xué)(完全版)

第一章緒論1了解高等教育、高等教育學(xué)的概念。高等教育是建立在中等教育基礎(chǔ)上、以完成中等教育學(xué)業(yè)的成年人為培養(yǎng)對(duì)象，在高等學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的高深學(xué)問(wèn)的研究、生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用的各種學(xué)術(shù)性、專業(yè)性教育活動(dòng)。高等教育學(xué)是一門以高等教育現(xiàn)象中教育問(wèn)題為研究對(duì)象，探索高等教育發(fā)展規(guī)律的一門學(xué)科。2試析高等教育學(xué)的學(xué)科性質(zhì)及研究對(duì)象。我們認(rèn)為，界定高等教育學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，至少要考慮兩個(gè)因素：首先是高等教育學(xué)的學(xué)科地位。高等教育學(xué)是教育學(xué)的下位學(xué)科，在整個(gè)教育科學(xué)系統(tǒng)中，高等教育學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科或分支學(xué)科；但就高等教育科學(xué)體系而言，高等教育學(xué)則是統(tǒng)領(lǐng)干高等教育社會(huì)學(xué)、高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等教育史等學(xué)科之上的學(xué)科，它要研究高等教育領(lǐng)域的一般問(wèn)題，就此而言則屬于基礎(chǔ)學(xué)科。其次，要照顧到目前教育基本理論建設(shè)的現(xiàn)狀，即普通教育學(xué)對(duì)高等教育領(lǐng)域研究的不足。在一門學(xué)科的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究的發(fā)展并不矛盾。從我國(guó)高等教育學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究相互促進(jìn)、兩者缺一不可。當(dāng)然，考慮到我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，高等教育學(xué)的應(yīng)用性質(zhì)是其主要方面。正如潘攝元先生所說(shuō)，“高等教育學(xué)就其本體來(lái)說(shuō)，它是一門應(yīng)用性學(xué)科，而就其研究任務(wù)說(shuō)，即有應(yīng)用教育基本理論以認(rèn)識(shí)高等教育現(xiàn)象、解決高等教育問(wèn)題的任務(wù)，又有以研究成果來(lái)豐富和發(fā)展教育基本理論的作用。高等教育的研究工作，大量的應(yīng)是應(yīng)用性、開發(fā)性的研究，但也必須重視理論研究，包括應(yīng)用性理論研究和基本理論研究”。因此，我們認(rèn)為高等教育學(xué)的學(xué)科性質(zhì)以應(yīng)用性為主，兼顧其基礎(chǔ)性。任何一門學(xué)科都有它特定的研究對(duì)象和探索領(lǐng)域。高等教育學(xué)是一門以高等教育現(xiàn)象中教育問(wèn)題為研究對(duì)象，探索高等教育發(fā)展規(guī)律的一門學(xué)科。高等教育學(xué)的研究對(duì)象既不是泛泛的高等教育現(xiàn)象也不是高等教育規(guī)律的應(yīng)用，而是透過(guò)諸多的高等教育現(xiàn)象表現(xiàn)出的特殊矛盾與發(fā)展規(guī)律。教育作為人類的一種社會(huì)活動(dòng)要遵循兩大規(guī)律：一是教育與社會(huì)的關(guān)系，?是教育與人的關(guān)系。高等教育的特殊矛盾和基本規(guī)律應(yīng)該是高等教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律和高等教育與人的發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，這兩大規(guī)律反映在上述兩類關(guān)系上。而構(gòu)成兩類關(guān)系的要素有；高等教育、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展。高等教育規(guī)律的探尋便是沿著這三要素的關(guān)系展開的。3了解世界各國(guó)近現(xiàn)代高等教育的發(fā)展簡(jiǎn)史。英國(guó)高等教育的發(fā)展：1168年建立的牛津大學(xué)（OxfordUniversity）和1209年建立的劍橋大學(xué)（CambridgeUniversity）是英國(guó)建立最早，最著名的兩所大學(xué)。19世紀(jì)后期，為了滿足迅速擴(kuò)大的高等教育需求，英國(guó)成立了多科技術(shù)學(xué)院。1963年，在《羅賓斯報(bào)告》的直接推動(dòng)下，多科技術(shù)學(xué)院逐漸改為技術(shù)大學(xué)，成為英國(guó)進(jìn)行技術(shù)教育和高水平繼續(xù)教育的重要機(jī)構(gòu)。作為老牌的資本主義國(guó)家和近代高等教育的發(fā)源地，英國(guó)的高等教育的發(fā)展始終反映著時(shí)代的要求，其質(zhì)量和地位都享有很高的聲譽(yù)。英國(guó)高等教育發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)高等教育的建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。中世紀(jì)時(shí)期，法國(guó)的巴黎大學(xué)曾經(jīng)有很高的地位和很大的影響。但是，封建勢(shì)力和宗教勢(shì)力的強(qiáng)大，使這所大學(xué)在文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)中改革滯后，法國(guó)高等教育的整體水平也落后于其他歐洲強(qiáng)國(guó)。1789年，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命爆發(fā)，巴黎大學(xué)等中世紀(jì)大學(xué)在革命的沖擊下幾乎停辦。大革命后，資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)辦了一批與綜合大學(xué)平行的高等?？茖W(xué)校和性質(zhì)類似的學(xué)校，這種學(xué)校被成為“大學(xué)?！?。其中，巴黎理工學(xué)校和巴黎師范學(xué)校在當(dāng)時(shí)都享有盛譽(yù)。19世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)思想終于沖開了法國(guó)大學(xué)的大門，使大學(xué)朝著當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)的需要發(fā)展。從大學(xué)的系科構(gòu)成看，文科成為獨(dú)立的專業(yè)，改變了預(yù)科的性質(zhì)；法學(xué)取代了神學(xué)成為最重要的專業(yè)；醫(yī)科和理科得到重視，迅速發(fā)展起來(lái)。另外，仿效德國(guó)的做法，法國(guó)的大學(xué)也開始注重科學(xué)研究。1968年，迫于形勢(shì)，法國(guó)政府頒布了《高等教育方向指導(dǎo)法（即《富爾法案》），開始了法國(guó)的高教改革。按照這次改革方法國(guó)建立了720多個(gè)“教學(xué)與研究單位”和67所獨(dú)立的多利學(xué)，同時(shí)加大了學(xué)校的自主權(quán)，學(xué)校內(nèi)部實(shí)行民主管理。學(xué)利置上，打破了從前學(xué)科僵化、互不聯(lián)系的局面，發(fā)展了學(xué)科間聯(lián)系，重組了一些新的學(xué)科。人們習(xí)慣上把稍后于1385年建立的海德堡大學(xué)作為德國(guó)境內(nèi)最古老的大學(xué)，到了16世紀(jì)初，德國(guó)已經(jīng)建立了16所大學(xué)。德國(guó)的高等教育發(fā)展速度很快，對(duì)中世紀(jì)文化的形成同樣做出了重要的貢獻(xiàn)。1694年，哈勒大學(xué)的創(chuàng)辦標(biāo)志著德國(guó)第一次大學(xué)改革運(yùn)動(dòng)的開始。18世紀(jì)后期，德國(guó)大學(xué)又進(jìn)行了第二次改革運(yùn)動(dòng)。一方面；政府通過(guò)與高校的合作、提高教授工資的措施加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)大學(xué)的控制；另一方面，“功利主義”的思想開始在德國(guó)出現(xiàn)，一些人開始懷疑大學(xué)存在的根據(jù)，主張變革甚至廢除傳統(tǒng)大學(xué)的模式而擁護(hù)建立新的專業(yè)學(xué)校。1806年，德皇腓特烈?威廉三世任命威廉?馮、洪堡為內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，改革普魯士的教育制度，創(chuàng)辦柏林大學(xué)。柏林大學(xué)一建立，就把重點(diǎn)放在高深知識(shí)的研究和科學(xué)技術(shù)水平的提高上，提出了“學(xué)術(shù)自由”和“教育和科學(xué)研究相結(jié)合'的原”則。德國(guó)柏林大學(xué)的發(fā)展模式，對(duì)世界各國(guó)尤其是美國(guó)、英國(guó)和用本的高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而且德國(guó)此后的科學(xué)研究取得了快速的發(fā)展，并取代了英、法等國(guó)家，成為世界上后起的工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。美國(guó)的高等教育發(fā)端于17世紀(jì)。1636年，仿照英國(guó)古典大學(xué)模式，美國(guó)建立了第一所高等學(xué)?！饘W(xué)院。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)的高等教育發(fā)展十分緩慢，教學(xué)內(nèi)容以神學(xué)和歐洲古典文學(xué)為主。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，各地開始興辦州立大學(xué)，一些教會(huì)學(xué)校也相繼出現(xiàn)，學(xué)校數(shù)量達(dá)到了182所。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)高等教育開始快速發(fā)展。從發(fā)展趨向看，主要分為兩種。一種趨向講求實(shí)用的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)教育；開辦農(nóng)業(yè)和工業(yè)的專門學(xué)校。另一種趨向則按照歐洲古典綜合大學(xué)的發(fā)展邏輯，繼續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的研究性大學(xué)。為了拓寬受高等教育的人群，1902年美國(guó)又創(chuàng)立了一種兩年制的“初級(jí)學(xué)院”。中國(guó)近代教育發(fā)端于清末。1860年兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府與外國(guó)的往來(lái)越來(lái)越頻繁，迫切需要大量的翻譯人員。另外，軍事上的失敗使一些洋務(wù)派大臣開展起“師夷長(zhǎng)技以制夷”的洋。務(wù)運(yùn)動(dòng)。在兩股力量的推動(dòng)下，19世紀(jì)60年代到90年代，樣務(wù)派創(chuàng)建了30多所洋務(wù)學(xué)堂。這些洋務(wù)學(xué)堂大致可以分為三類：一是外國(guó)語(yǔ)學(xué)堂，第二類是軍事學(xué)堂，第三類屬于民用技術(shù)學(xué)堂。1904年1月，張百熙等聯(lián)合擬定了《奏定學(xué)堂章程》，即“癸卯學(xué)制”。按照這部學(xué)制，我國(guó)的高等教育分為三級(jí)：第一級(jí)是高等學(xué)堂，第二級(jí)是分科大學(xué)堂，第三級(jí)是通儒院。此時(shí)的高等教育已經(jīng)明確建立在中等教育基礎(chǔ)之上。并且分科教學(xué)發(fā)展得已經(jīng)比較成熟，基本具備了近代高等教育的特征。1905年9月，光緒帝宣布上諭廢除科舉考試，徹底革除了阻礙近代教育發(fā)展的最大障礙，我國(guó)高等教育基本完成了近代化，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。高等學(xué)校的職能體系內(nèi)涵及歷史演變（－）培養(yǎng)人才是高等學(xué)校的基本職能。為社會(huì)培養(yǎng)人才是高等學(xué)校最基本的職能，沒有人才的培養(yǎng)，高等學(xué)校也就失去了存在的意義。（二）發(fā)展科學(xué)技術(shù)是高等學(xué)校的重要職能。發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平作為高等學(xué)校的重要職能，同樣是由高等學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定的。高等學(xué)校，尤其是研究型大學(xué)，聚集了大批的優(yōu)秀科研人員。是國(guó)家高級(jí)科技人才的培養(yǎng)基地；高等學(xué)校學(xué)科門類齊全，有充足的條件進(jìn)行學(xué)科間的科研協(xié)作，同時(shí)還擁有大量的圖書情報(bào)資料和科技信息，擁有進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的良好環(huán)境。在現(xiàn)代社會(huì)高等學(xué)校越來(lái)越成為科學(xué)研究的中心。（三）發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì)，積極開展直接的社會(huì)服務(wù)也是高校的職能之一。廣義上，高校培養(yǎng)人才和科學(xué)研究都是為社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)代的大學(xué)，還可以通過(guò)許多其他途徑為社會(huì)服務(wù)，這里的“社會(huì)服務(wù)”，是指以高等學(xué)校的各種資源，直接滿足社會(huì)的需要。也就是高校通過(guò)正規(guī)的教學(xué)和研究，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展文化科學(xué)技術(shù)的職能之外，發(fā)展起來(lái)的為社會(huì)提供直接的服務(wù)的職能。高校的這三個(gè)職能不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合在一起。從地位上看，培養(yǎng)人才是高等學(xué)校的基本職能，處于中心的位置，否則高等學(xué)校便不稱其為學(xué)校；科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要職能，是提高高校教學(xué)水平的基礎(chǔ)，也是高等學(xué)校區(qū)別于一般學(xué)校最突出的特點(diǎn)；服務(wù)社會(huì)是高等學(xué)校的必要職能，是高校密切與社會(huì)的聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的主要途徑。在高等學(xué)校的建設(shè)工作中，必須處理好三者的關(guān)系。5．請(qǐng)結(jié)合自己的親身經(jīng)歷談?wù)剬W(xué)習(xí)高等教育學(xué)的意義。（－）有助于樹立正確的高等教育理念，正確認(rèn)識(shí)高等教育事業(yè)高等教育學(xué)的理論學(xué)習(xí)為人們確立正確的教育理念奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。理念是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理性思考及實(shí)踐所形成的理論化、系統(tǒng)化了的具有相對(duì)穩(wěn)定和延續(xù)性的認(rèn)識(shí)、理想和觀念體系。高等教育理念涉及到高等教育在其自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的角色定位問(wèn)題，涉及到承擔(dān)高等教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)——高等學(xué)校的性質(zhì)與目的、職能與使命等問(wèn)題。而高等教育學(xué)的學(xué)習(xí)可以給出人們一個(gè)較為明晰的認(rèn)識(shí)。高等教育學(xué)的學(xué)習(xí)可以為人們認(rèn)識(shí)高等教育事業(yè)提供理論基礎(chǔ)。它可以使人更好地認(rèn)識(shí)高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，更深刻地分析高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更好地處理高等教育內(nèi)部的各種關(guān)系。（二）有助于全面提高高等學(xué)校教師的素養(yǎng)學(xué)習(xí)高等教育學(xué)可以更加明確高校教師的社會(huì)地位，了解高校教師應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)及履行的義務(wù)，進(jìn)一步明確高校教師的基本素質(zhì)要求，在教育教學(xué)實(shí)踐中不斷地反思自我，促成自我更完善的發(fā)展。（三）有助于推動(dòng)高等學(xué)校的教育改革和教育科學(xué)研究教育科學(xué)研究是人們有目的、有計(jì)劃地采用嚴(yán)格和科學(xué)的方法，自覺地對(duì)教育問(wèn)題進(jìn)行觀測(cè)、分析，從而發(fā)現(xiàn)教育現(xiàn)象之間本質(zhì)聯(lián)系與規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)活動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，對(duì)高校教師的教育科研素質(zhì)提出了新的要求，促使教師自覺地由經(jīng)驗(yàn)型、勤奮型和事務(wù)型教師轉(zhuǎn)化為學(xué)者型、智慧型和研究型的教師，要求教師走教學(xué)與科研相結(jié)合的道路，以提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。6請(qǐng)結(jié)合自己的親身經(jīng)歷談?wù)勅绾螌W(xué)好高等教育學(xué)。首先，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。要在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)密切結(jié)合實(shí)際，把理論的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到實(shí)際工作當(dāng)中，做到學(xué)以致用。其次，要堅(jiān)持“古為今用，洋為中用”。再次，要正確認(rèn)識(shí)高等教育學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系。第四，要注意運(yùn)用多種學(xué)習(xí)方法，以加深對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)理解。第二章高等教育的社會(huì)功能結(jié)合所學(xué)理論知識(shí)，試論述教育優(yōu)先發(fā)展的歷史必然性2結(jié)合所學(xué)理論知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)高校擴(kuò)招的認(rèn)識(shí)。3．談?wù)勀銓?duì)教育先行的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)五六十年代興起的人力資本理論揭示了教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，這極大地激起了世界各國(guó)關(guān)注教育、投資教育、發(fā)展教育的熱情，“教育先行”的觀點(diǎn)風(fēng)靡一時(shí)，教育事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》一書所指出：“現(xiàn)在，教育在全世界的發(fā)展正傾向先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類歷史上大概還是第一次?，F(xiàn)在，教育在歷史上第一次為一個(gè)尚未存在的社會(huì)培養(yǎng)著新人。有些社會(huì)已在開始拒絕制度化教育所產(chǎn)生的成果。這在歷史上也是第一次。”在整個(gè)教育系統(tǒng)中，高等教育由于與人才市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系最為直接，所以高等教育發(fā)展速度最快，年輕人接受高等教育的比例在世界范圍內(nèi)迅速上升。但是，由于人們對(duì)高等教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用過(guò)于樂觀、期望過(guò)高、而沒有認(rèn)識(shí)到高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)并行的系統(tǒng)，二者之間并不存在簡(jiǎn)單的—一對(duì)應(yīng)關(guān)系．而且高等教育和經(jīng)濟(jì)是遵循不同的規(guī)律發(fā)展的．以至于奉行“教育先行”的?些國(guó)家產(chǎn)生了諸如高等教育發(fā)展規(guī)劃難以得到有效落實(shí)、高等教育的規(guī)模擴(kuò)大并沒有使人們的生活水平隨之提高、大學(xué)生乃至研究生失業(yè)和就業(yè)不足、人才外流等社會(huì)問(wèn)題。1999年6月．第三次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開，我同拉開了向高等教育強(qiáng)同進(jìn)軍的序幕，此后連續(xù)幾年，我國(guó)大學(xué)入學(xué)率呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢(shì)，形成了世界高等教育史上前所未有的高等教育大發(fā)展局面。但是，在我們面對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展取得的歷史性成就時(shí)，《學(xué)會(huì)生存》作者的一句話對(duì)我們是有啟發(fā)意義的：‘晦?個(gè)國(guó)家在一定的時(shí)期顯然為這個(gè)國(guó)家規(guī)定了一些限制．超過(guò)了這個(gè)‘不可逾越的閾限'、教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)就可能破壞經(jīng)濟(jì)上的平衡?！?．試論述高等教育的文化功能。一、保存與傳遞文化的功能二、傳播與交流文化的功能文化的傳播，是指在同一文化共同體內(nèi)文化擴(kuò)散的過(guò)程和某一社會(huì)文化共同體的文化向另一社會(huì)文化共同體的傳輸過(guò)程，是單河的；而文化的交流，則是指兩個(gè)或兩個(gè)以上文化共同體的文化相互傳播的過(guò)程，是雙向的或多向的。三、篩選與凈化文化的功能高等教育系統(tǒng)主要是通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)、課程和教材、教師群體、校園文化等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有文化的選擇：第一，通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)選擇文化。第二，通過(guò)課程和教材選擇文化。第三，通過(guò)教師群體選擇文化。第四，通過(guò)校園環(huán)境選擇文化。四、更新與創(chuàng)造文化的功能高等教育在創(chuàng)造文化方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從文化進(jìn)化的規(guī)律來(lái)看，文化運(yùn)行與發(fā)展的機(jī)制主要有兩種，其一是社會(huì)實(shí)踐，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變革的推動(dòng)；其二是與不同質(zhì)的文化之間的交流、融合乃至碰撞和沖突。從教育與文化發(fā)展的歷史來(lái)看，盡管高等教育創(chuàng)造文化的進(jìn)程是漸進(jìn)的、曲折的，但除了個(gè)別的歷史時(shí)期和特殊的例外，總的來(lái)說(shuō)，高等教育所創(chuàng)造的新文化是積極的、向前的、推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展的。5談你對(duì)高等教育先導(dǎo)性的認(rèn)識(shí)。我們把高等教育的先導(dǎo)性理解為高等教育應(yīng)該在教育系統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的．發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。第一，高等教育在教育系統(tǒng)中的先導(dǎo)作用。第二，高等教育在社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。首先，如上文所述，高等教育可以通過(guò)文化的更新、創(chuàng)造以及生產(chǎn)新的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。其次，高等教育可以通過(guò)人的培養(yǎng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。高等教育是有目的培養(yǎng)人的活動(dòng)，也是充滿理想的活動(dòng)，這種理想通過(guò)所培養(yǎng)人的質(zhì)量、規(guī)格表現(xiàn)出來(lái)。再者，高等教育可以通過(guò)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。6試論述高等教育的相對(duì)獨(dú)立性。一、高等教育發(fā)展的歷史繼承性高等教育的歷史繼承性是人類社會(huì)發(fā)展連續(xù)性的表現(xiàn)形式之一、高等教育發(fā)展的歷史繼承性是由高等教育自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律、高等教育思想的相對(duì)獨(dú)立性、民族文化歷史繼承性決定的。二、高等教育的發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的不平衡性高等教育的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，存在于高等教育的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之中，存在于高等教育的發(fā)展歷史之中。二者之間的矛盾性表現(xiàn)為高等教育的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡性，即高等教育雖然受到一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是又與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往存在著某種程度的不同步性，具體表現(xiàn)為：從發(fā)展的方向上，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向總是規(guī)定高等教育發(fā)展的方向，高等教育的發(fā)展方向在不同程度上又趨于超越社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)其方向的規(guī)定。發(fā)展的結(jié)構(gòu)上，高等教育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也總是存在著一定的矛盾。高等教育的發(fā)展水平在一定程度上又總是落后干或超越于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平。從發(fā)展的需要和可能上，高等教育的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾也是難以避免的。某些條件下，高等教育的發(fā)展有了某種需要與可能，但是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻暫時(shí)不能為此提供相應(yīng)的需要與可能；也可能社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育提出了某種需要與可能．但是高等教育的發(fā)展卻沒有與此相應(yīng)的需要與可能。三、高等教育發(fā)展的先導(dǎo)性第一，高等教育在教育系統(tǒng)中的先導(dǎo)作用。第二，高等教育在社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。第三章高等教育冃的試論高等教育目的的特征。高等教育冃的特征的研究對(duì)我們樹立科學(xué)的高等教育冃的觀是非常重要的，它除了具有與中等教育冃的的共性特征外，還有其自身的特征。（一）制定主體的多元性談高等教育目的，必然涉及到高等教育目的的提出者，誰(shuí)是高等教育目的的主體呢？從主體上看，高等教育的目的有國(guó)家高等教育管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)利益集團(tuán)提出的、實(shí)踐形態(tài)的高等教育目的，有高等教育理論家提出的、理論形態(tài)的高等教育目的，有學(xué)生家長(zhǎng)等與高等教育沒有直接關(guān)系的人群提出的高等教育目的，還有高等教育工作者以及作為高等教育中的學(xué)習(xí)的主體——大學(xué)生自身的高等教育目的。不管是哪一種形態(tài)的高等教育目的，都是由他們所信仰的高等教育價(jià)值觀所決定的?？梢哉f(shuō)，有什么樣的高等教育價(jià)值觀，就有什么樣的高等教育目的觀。這樣在教育目的制定上，呈現(xiàn)出多元的高等教育目的觀。從高等教育的價(jià)值選擇趨向上來(lái)看，有的希望通過(guò)高等教育實(shí)現(xiàn)受教育者的個(gè)人價(jià)值，有的希望通過(guò)高等教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，還有持價(jià)值選擇中間路線的人可能會(huì)既考慮高等教育的社會(huì)價(jià)值又考慮高等教育的個(gè)人價(jià)值，主張高等教育致力于為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)也要照顧到個(gè)人智慧的開發(fā)、個(gè)性的張揚(yáng)和自由精神的追求。對(duì)各種價(jià)值觀導(dǎo)向下的多元高等教育的目的觀，必須對(duì)之進(jìn)行具體情況具體分析。要看他們所提出的高等教育目的對(duì)整個(gè)社會(huì)大多數(shù)人或?qū)φ麄€(gè)人類的發(fā)展是否是有害的，如果是無(wú)害的，即使是追求個(gè)人價(jià)值代表著個(gè)人利益的高等教育目的也是應(yīng)該允許其存在的。對(duì)追求人類永恒價(jià)值和有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的對(duì)整個(gè)高等教育有著普適性價(jià)值的高等教育目的，則要大力弘揚(yáng)和對(duì)之進(jìn)行不懈追求。（二）文化價(jià)值的差異性不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家，對(duì)大學(xué)生都給予了不同的期望，希望能服務(wù)于這個(gè)特定國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展需要，從而體現(xiàn)了培養(yǎng)人才目標(biāo)的文化差異性。同時(shí)，這種文化的差異性，也需要不同的歷史文化背景中的高等教育積極推動(dòng)人們相互理解、尊重彼此的文化價(jià)值，多層面地溝通和交流，在世界一體化的潮流中，求同存異，共同促進(jìn)世界的和諧和進(jìn)步。（三）培養(yǎng)規(guī)格的多樣性高等教育目的指向的是各級(jí)各類高等學(xué)校的教育目標(biāo)，由于各級(jí)各類高等學(xué)校在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置上有所不同，高等學(xué)校所處的地區(qū)及服務(wù)對(duì)象的不同，，都會(huì)導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)格上的不同，使培養(yǎng)規(guī)格呈現(xiàn)出多樣化的傾向。（四）人才素質(zhì)的創(chuàng)新性創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步不竭的靈魂，高等教育肩負(fù)著社會(huì)創(chuàng)新的重任，其具體體現(xiàn)，通過(guò)科學(xué)研究，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。（五）目標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)代性高等教育目的是關(guān)系到人的培養(yǎng)的問(wèn)題，時(shí)代的變遷會(huì)深刻地影響著人才培養(yǎng)的素質(zhì)要求，社會(huì)政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的影響也都會(huì)體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上，因此人才培養(yǎng)都會(huì)打上時(shí)代的烙印。在我國(guó)，目前的時(shí)代精神就是改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)愛國(guó)主義的民族精神以及學(xué)生的創(chuàng)新能力和個(gè)性的發(fā)展。因此，我國(guó)的高等教育目的在設(shè)計(jì)和制定時(shí)，就要體現(xiàn)出時(shí)代性，這樣才能及時(shí)地指導(dǎo)、調(diào)控，發(fā)揮高等教育目的的積極正面作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)大學(xué)生更加健康和諧的發(fā)展。2，試論高等教育目的的多維結(jié)構(gòu)。（一）內(nèi)部目的與外部目的教育目的的內(nèi)外部目的之分緣于美國(guó)教育家約翰?杜威的教育目的論。在杜威看來(lái)“‘教育過(guò)程在它自身之外沒有教育目的，它是它自身的目的”。這個(gè)目的就是“生長(zhǎng)”，“再生長(zhǎng)”，“是兒童現(xiàn)在生活經(jīng)驗(yàn)的累積、改造和重組”。在這里，目的是暫時(shí)的，帶有實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)，是“草圖”。在這里，兒童是目的建構(gòu)的主體。杜威反對(duì)外部的目的，即老師、家長(zhǎng)的目的、社會(huì)的目的，認(rèn)為其是靜止的、強(qiáng)制的目的，不利于兒童天性主動(dòng)積極地發(fā)展。但是，杜威無(wú)法說(shuō)明民主主義教育目的的由來(lái)，只好把它理解為本在的一種生活方式，一種個(gè)人本性自由發(fā)展的結(jié)果。（二）應(yīng)然目的與實(shí)然目的教育目的是一個(gè)價(jià)值的追求，不同的價(jià)值主體有不同的教育目的，在教育實(shí)踐中以國(guó)家為辦學(xué)主體的國(guó)民教育，自然是貫徹國(guó)家頒布的教育目的，而這個(gè)目的一般就被理解為“應(yīng)然”的目的。所謂“應(yīng)然”，是指按某種價(jià)值理念理應(yīng)完成的或?qū)崿F(xiàn)的，如我國(guó)長(zhǎng)期大力推行的“全面發(fā)展的教育”目的。然而目前我國(guó)廣大的中小學(xué)卻在推行片面發(fā)展的“應(yīng)試教育”的目的——“實(shí)然的目的”，即實(shí)際上在操作、實(shí)行的教育目的。究其原因，不過(guò)是在國(guó)家大的制度背景下，各價(jià)值主體從自身實(shí)際利益出發(fā)，確定了貫徹自身教育目的的行動(dòng)。最終國(guó)家頒布的目的流于空談。因此，考察教育目的不能不認(rèn)真分析教育實(shí)踐真正在實(shí)行的是什么樣教育目的，從而使各種教育價(jià)值主體利益協(xié)調(diào)一致，使國(guó)家制定的目的能真正貫徹執(zhí)行下去。高等教育目的的制定必須從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人出發(fā)，兼顧各方面的利益，注意各目的之間的協(xié)調(diào)，溝通和轉(zhuǎn)換，形成合力，使之行之有效。（三）抽象目的和具體目的高等教育目的制定的形式在各個(gè)國(guó)家頗有意趣，大致可以分為二種：一種高度概括的抽象的教育目的，一種是具體的可操作的教育目的。前者以德、俄、中國(guó)等為代表，如我國(guó)提出的教育目的“培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，后者以美國(guó)、英國(guó)等為代表，如美國(guó)1938年由美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)教育政策委員會(huì)發(fā)表的教育目的分為四個(gè)方面：（1）自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，（2）人際關(guān)系的目標(biāo)，（3）經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)，和（4）公民責(zé)任的目標(biāo)。在每條下面還有更具體的目標(biāo)，如“人際關(guān)系的目標(biāo)”下還有諸如尊重人性、友好、協(xié)作、禮儀等具體目標(biāo)。目前，隨著教育實(shí)踐和理論的不斷發(fā)展，這種分類的界線越來(lái)越模糊，人們逐漸發(fā)展起一套教育目的的層次結(jié)構(gòu)，從抽象的教育目的逐漸到相對(duì)具體的教育目標(biāo)再到更具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)，能具體操作，并最終落實(shí)教育的總體目標(biāo)。這體現(xiàn)了人們對(duì)教育目的理解的得更加全面，不再僅僅局限于簡(jiǎn)單抽象地概括，力求反映新的時(shí)代對(duì)大學(xué)生素質(zhì)的要求，同時(shí)追求科學(xué)的教育目標(biāo)管理，使目標(biāo)層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)最終的教育理想。（四）工具理性目的和價(jià)值理性目的教育目的是要指向結(jié)果的，是教育的出發(fā)點(diǎn)，更是歸宿，高等教育的目的也不例外。高等教育的目的是什么，是“學(xué)而優(yōu)則仕'？是培養(yǎng)社會(huì)的高級(jí)專業(yè)人才？還是其他的目的嗎？在目前的高等教育中，人們更關(guān)注的是高等教育目的中工具理性的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)、技能的獲得，以求在未來(lái)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得好的職位。因此和專業(yè)無(wú)關(guān)的知識(shí)、技能被摒棄，卻忽視了作為人之根本的“存在”，對(duì)人存在的目的缺乏追問(wèn)和反思，即缺失了高等教育目的中價(jià)值理性的張揚(yáng)，造成目前大學(xué)生思想空虛、浮躁甚至輕生等現(xiàn)象的發(fā)生，這應(yīng)該使我們及時(shí)警醒，高等教育目的的制定應(yīng)該體現(xiàn)出工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，高等教育應(yīng)培養(yǎng)出健康成長(zhǎng)的一代，培養(yǎng)出有著銳意進(jìn)取、朝氣蓬勃的高級(jí)專門人才和個(gè)性鮮明、均衡發(fā)展的時(shí)代新人。3．試論克爾的高等教育目的觀。無(wú)4試論馬克思主義關(guān)于社會(huì)和個(gè)人的辯證關(guān)系。（1）個(gè)人的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展，從人類歷史總的發(fā)展來(lái)看，整體的趨勢(shì)是一致的，相互包涵，互為前提和基礎(chǔ)，是向前的、進(jìn)步的，向著統(tǒng)一方向發(fā)展的。馬克思主義肯定人的價(jià)值和人的發(fā)展，人的價(jià)值可分為社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，人的社會(huì)價(jià)值即他對(duì)社會(huì)的價(jià)值，這取決于他的行為的客觀效果滿足社會(huì)需要的程度；人的自我價(jià)值則取決于他的行為的客觀效果滿足自我主體需要的程度。馬克思主義認(rèn)為人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展是一致的，人的發(fā)展水平首先取決于他們發(fā)展所依存的社會(huì)生產(chǎn)方式，人總是在所處的現(xiàn)實(shí)生活條件下得到發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了個(gè)人的總體發(fā)展水平，人的發(fā)展是歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。因此更強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體發(fā)展的價(jià)值，認(rèn)為在歷史的長(zhǎng)河中，個(gè)體現(xiàn)時(shí)的價(jià)值更多地體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)上，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展在歷史中可能會(huì)損害一部分群體的利益，但隨著人類社會(huì)整體的進(jìn)步，個(gè)人的發(fā)展空間和條件越來(lái)越大、越來(lái)越好，從而最終使得每個(gè)人都能得到全面和諧的發(fā)展。5試論我國(guó)教育目的制定的依據(jù)。高等教育目的的制定雖然是由一些教育家或政治家提出的，但其并非僅僅是主觀意志的產(chǎn)物，它的制定從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)著一定社會(huì)和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展要求，體現(xiàn)著各個(gè)階層的人的客觀發(fā)展要求，經(jīng)由國(guó)家或強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的頒布，成為一項(xiàng)制度性、實(shí)踐性很強(qiáng)的法律或建議。高等教育目的以一定的理論和實(shí)踐為依據(jù)，既體現(xiàn)了特定社會(huì)的時(shí)代性，也具有一定的歷史繼承性。（一）社會(huì)的發(fā)展需要是我國(guó)制定高等教育目的的客觀要求社會(huì)的發(fā)展主要是政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治和經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開人才的管理和運(yùn)作，而人才的培養(yǎng)在教育，特別是在高等教育。從歷史上看，正是政治和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展要求，才使高等教育的目標(biāo)不斷多元化，高等教育的功能不斷多樣化，形成今天這樣規(guī)模宏大的高等教育體系。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)需求的變化賦予高等教育新的特質(zhì)，社會(huì)需要決定高等教育培養(yǎng)人才的方向、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，更是促使每個(gè)國(guó)家和社會(huì)從戰(zhàn)略的高度審視本國(guó)的高等教育目的，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施和培養(yǎng)目標(biāo)——新時(shí)期最成功的勞動(dòng)者應(yīng)是全面發(fā)展和具有創(chuàng)造性、主動(dòng)性及社會(huì)責(zé)任感的人。（二）個(gè)人的發(fā)展需要是制定高等教育目的的內(nèi)在要求高等教育的對(duì)象是人，教育的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)人的社會(huì)化和個(gè)性化的發(fā)展與統(tǒng)一，滿足社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的需要。教育要想真正發(fā)揮其作用，就需要受教育者積極主動(dòng)的參與到教育實(shí)踐中來(lái)。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)對(duì)個(gè)人的個(gè)體價(jià)值秉持一種積極的態(tài)度，弘揚(yáng)個(gè)性、增強(qiáng)個(gè)體的主體性是這個(gè)時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，高等教育目的的制定，一方面在考慮社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才質(zhì)量規(guī)格時(shí)，要注意當(dāng)今高校學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，因人制宜，因材施教；一方面要強(qiáng)調(diào)當(dāng)今高校的學(xué)生作為發(fā)展主體的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)展。在某種意義上可以這樣認(rèn)為，大學(xué)生主體性的發(fā)展既是個(gè)體發(fā)展的需要，也是新的社會(huì)形勢(shì)對(duì)新人的要求和需要。從高等教育的運(yùn)行來(lái)看，對(duì)個(gè)體發(fā)展需要的考慮，是高等教育目的制定的內(nèi)在依據(jù)。個(gè)體的需要包含著個(gè)體生理需要、心理需要和社會(huì)性需要，其中生理的發(fā)展需要是個(gè)體社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值展現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，它包含體質(zhì)的發(fā)育健全和體能的增強(qiáng)。高等教育目的的重要目標(biāo)就是要促進(jìn)大學(xué)生體格健壯、身體健康。心理發(fā)展的需要是個(gè)體和外部世界溝通的基礎(chǔ)和橋梁，它包括人的認(rèn)知過(guò)程發(fā)展、情感過(guò)程發(fā)展、意志過(guò)程發(fā)展和個(gè)體的個(gè)性及其傾向性的發(fā)展。高等教育目的要關(guān)注個(gè)體的心理健康，關(guān)注個(gè)體心靈的健全發(fā)展。社會(huì)性需要是個(gè)體在和社會(huì)交互作用中產(chǎn)生的，是個(gè)體社會(huì)化的動(dòng)力源泉。它表現(xiàn)為個(gè)體社會(huì)化過(guò)程中適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)的需要。高等教育目的更需要關(guān)注的就是培養(yǎng)大學(xué)生健康向上的人生態(tài)度，勇于進(jìn)取，積極開拓的優(yōu)秀品質(zhì)。同時(shí)，值得注意的是隨著大學(xué)生自身發(fā)展的主體性的增強(qiáng)，大學(xué)生自己會(huì)逐漸建構(gòu)自己的高等教育主張，按照自己的設(shè)想去發(fā)展自己。作為教育者要注意協(xié)調(diào)好國(guó)家社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量規(guī)格的要求和大學(xué)生自己發(fā)展的目標(biāo)要求，使兩者相得益彰，共同獲得發(fā)展，一方面為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智，報(bào)效社會(huì)；一方面發(fā)展自身，提升自身的價(jià)值，學(xué)會(huì)生活，享受人生。21世紀(jì)的中國(guó)高等教育在人才的培養(yǎng)模式上發(fā)生著深刻的變化，在人才的培養(yǎng)上，既著眼于社會(huì)發(fā)展的新的要求，又著眼于個(gè)人價(jià)值的提升、個(gè)性的發(fā)展。新的世紀(jì)最需要的大學(xué)生形象是那種將社會(huì)和自身命運(yùn)聯(lián)系在一起，既博學(xué)多才，又術(shù)精藝巧的，既對(duì)新思想、新事物最敏感，又能把握新的機(jī)遇和勇于面對(duì)挑戰(zhàn)的人。（三）大學(xué)的精神使命是高等教育目的制定的價(jià)值要求大學(xué)的精神使命在于探究真理，弘揚(yáng)至善，既服務(wù)社會(huì)，又研究反思，甚至批判社會(huì)，它體現(xiàn)的是一種理性的人文精神。在某種意義上，大學(xué)也是社會(huì)的理性的監(jiān)督者和批判者，使社會(huì)更加健康和諧的運(yùn)行。人文精神是一種歷史的存在，同時(shí)也是一種實(shí)踐的存在。作為歷史的存在，人文精神在每個(gè)時(shí)代都被賦予了新的內(nèi)涵；作為實(shí)踐的存在，人文精神應(yīng)該關(guān)照現(xiàn)實(shí)。大學(xué)是人文精神的載體，大學(xué)人文教育體現(xiàn)的是大學(xué)永不停息的精神訴求。大學(xué)是社會(huì)精神文化的中心，作為精神文化領(lǐng)域里的一股持久的批判力量，引導(dǎo)大眾在文明與野蠻、高尚與媚俗、進(jìn)步與倒退之間做出正確的選擇，其實(shí)，這就是大學(xué)的精神使命。這就對(duì)大學(xué)生提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生的價(jià)值理想，不僅要立足現(xiàn)實(shí)，更要超越社會(huì)和個(gè)人的現(xiàn)實(shí)需要，去追求人類的理想境界，去踐行高遠(yuǎn)而偉大的目標(biāo)。第四章高等教育結(jié)構(gòu)1．什么是高等教育結(jié)構(gòu)？我們認(rèn)為高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)相互作用的各組成要素之間相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系和聯(lián)系方式，它是一個(gè)多層次、多維度、復(fù)雜的綜合結(jié)構(gòu)，可以將其分為宏觀結(jié)構(gòu)、微觀結(jié)構(gòu)兩大部分。高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)是指與政府干預(yù)、國(guó)民收入的分配與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)展等外部因素關(guān)系密切、事關(guān)高等教育總體的結(jié)構(gòu)。它包括層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)等；高等教育的微觀結(jié)構(gòu)主要指學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)諸要素之間相對(duì)穩(wěn)定的組合構(gòu)成狀態(tài)，主要包括：學(xué)科的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)等。什么是高等教育層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)？（一）高等教育的層次結(jié)構(gòu)。高等教育宏觀結(jié)構(gòu)中的層次結(jié)構(gòu)，又稱水平結(jié)構(gòu)，指高等教育內(nèi)部由于不同教育程度和水平要求而形成的不同層次的高等教育構(gòu)成狀態(tài)，它反映了社會(huì)分工的縱斷面。我國(guó)建立的是包括研究生教育（含博士研究生教育和碩士研究生教育）、本科教育、?？平逃齻€(gè)層次的三級(jí)高等教育層次結(jié)構(gòu)。（二）高等教育的科類結(jié)構(gòu)高等教育科類結(jié)構(gòu)指不同學(xué)科領(lǐng)域的高等教育構(gòu)成狀態(tài)。一般以高等教育機(jī)構(gòu)所授學(xué)位、文憑與證書的科類劃分為準(zhǔn)，它反映了社會(huì)分工的橫斷面。高等教育科類結(jié)構(gòu)的主要制約因素是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育科類結(jié)構(gòu)在我國(guó)主要有工學(xué)、農(nóng)學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)11大類組成（不包括軍事學(xué)在內(nèi)）。（三）高等教育的形式結(jié)構(gòu)高等教育形式結(jié)構(gòu)主要指不同辦學(xué)形式、學(xué)校類型的構(gòu)成狀態(tài)，主要是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和分配結(jié)構(gòu)決定的，同時(shí)在很大程度上受科技發(fā)展及其作用狀況的制約。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理體制的不同，可分為公立、私立兩種；根據(jù)學(xué)制的不同，可分為普通高等教育和成人高等教育；根據(jù)授課方式的不同，可分為函授大學(xué)、夜大、廣播電視大學(xué)、高等教育自學(xué)考試等。（四）高等教育的能級(jí)結(jié)構(gòu)高等教育的能級(jí)結(jié)構(gòu)又稱高等教育的等級(jí)結(jié)構(gòu)，主要指具有不同辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)和不同辦學(xué)要求的各類高等學(xué)校的比例關(guān)系。這一結(jié)構(gòu)分類著眼于高等學(xué)校的能量級(jí)，即人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究方面的已有的潛在的能量。高等教育大眾化背景下高等教育結(jié)構(gòu)有何特點(diǎn)？世界各國(guó)高等教育從精英階段向大眾階段的轉(zhuǎn)化是世界高等教育發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管有各自國(guó)家或民族的特點(diǎn)，但相同的都經(jīng)歷了整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部從形式、結(jié)構(gòu)、類型、層次等全方位的變化，其中，高等教育的結(jié)構(gòu)體系的變化是大眾化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。從已經(jīng)走過(guò)大眾化發(fā)展道路有代表性意義的國(guó)家進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)有以下共同特征。（一）層次結(jié)構(gòu)體系重心偏低世界各國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程中，短期大學(xué)或初級(jí)學(xué)院起了很大的作用。在這方面具有突出特點(diǎn)的是美國(guó)。（二）辦學(xué)主體的多樣化世界高等教育大眾化進(jìn)程的實(shí)踐證明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家，其高等教育大眾化發(fā)展道路都是以“社會(huì)需要為主導(dǎo)方向，以多樣化的高等教育體系為載體，從依靠社會(huì)單一力量（如宗教組織、政府或社會(huì)團(tuán)體）辦學(xué)走向依靠全社會(huì)力量辦學(xué)而逐步得以發(fā)展的”。即積極鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)，發(fā)展新的辦學(xué)形式，這是各國(guó)高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程的共同特征。（三）辦學(xué)形式的廣泛適應(yīng)性高等教育的大眾化必然需要多種形式的教育模式和教育機(jī)構(gòu)來(lái)滿足其多重性需要，形成多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)。由于靈活多樣性的高等教育結(jié)構(gòu)能適應(yīng)不同年齡、不同性別、不同行業(yè)、不同階層的社會(huì)群體的不同需要，使通過(guò)這些形式接受高等教育的學(xué)生越來(lái)越多，可以說(shuō)，這種廣泛的適應(yīng)性成為各國(guó)高等教育得以不斷擴(kuò)張的必要保障。（四）精英教育與大眾教育的協(xié)同發(fā)展高等教育從精英教育發(fā)展到大眾教育，是高等教育體系從單一形式到多元化層次和規(guī)格的分化與發(fā)展，高等教育大眾化并不排斥精英教育，而是大眾型教育和精英型教育的不同水平、不同層次、不同規(guī)格的協(xié)同發(fā)展，是在保持精英教育的內(nèi)容與性質(zhì)的前提下教育功能的一種擴(kuò)展。4．簡(jiǎn)述影響高等教育結(jié)構(gòu)的因素。一、政府干預(yù)因素作為決策的主要實(shí)施者政府，關(guān)注的目標(biāo)和利益所在是要形成一個(gè)合理的高等教育結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)教育對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)及教育投資的最大效益，保持高等教育與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，每一所高校關(guān)注的目標(biāo)是如何把握好自己在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中所處的位置，贏得最有利的發(fā)展空間，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于眾多的高校，高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于政府。政府與高校之間的博養(yǎng)也由此產(chǎn)生。政府與高校必然形成“主從博奕”關(guān)系。因?yàn)檎琴Y源包括法規(guī)、制度、經(jīng)費(fèi)等資源）的主要供應(yīng)者和教育事業(yè)的管理者，手中握有各種調(diào)控手段，而高校則是在政府提供的資源環(huán)境下受調(diào)控管理的辦學(xué)者。在這種規(guī)定性前提下，政府和高校作為博奕主體就分別處在主導(dǎo)和從屬的位置上。政策出自政府之手，目的是調(diào)控高校的辦學(xué)行為；高校則在政府的政策框架內(nèi)作出對(duì)自己最有利的辦學(xué)抉擇，并不斷地尋求如何影響政府政策的途徑；政府通過(guò)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，并根據(jù)新的目標(biāo)作出政策調(diào)整，由此進(jìn)入下一輪的博奕過(guò)程。近幾年來(lái)我國(guó)高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)變化的事實(shí)，可以說(shuō)明高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)與政府決策之間的這種博棄。為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，加快高等教育大眾化的進(jìn)程，政府作出了“擴(kuò)招”的決策。為了讓各個(gè)高校有擴(kuò)招的積極性，政府采取了“按招生規(guī)模撥款”的政策。各個(gè)高校在擴(kuò)大招生規(guī)模時(shí)，應(yīng)該怎樣在各專業(yè)安排招生增量呢？從政府角度而言，‘當(dāng)然是希望增加那些社會(huì)急需的緊缺的人才培養(yǎng)規(guī)模。從學(xué)校的角度而言，社會(huì)當(dāng)下就業(yè)走俏的專業(yè)、考生報(bào)考的“熱門”專業(yè)、本校已有的不用增加多少投入就可以擴(kuò)大招生規(guī)模的“低成本”專業(yè)，都會(huì)被列為優(yōu)先擴(kuò)招的專業(yè)。于是，正如我們所看到的，這幾年來(lái)全國(guó)高校的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、法學(xué)、新聞、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等專業(yè)的學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)最快。但這樣擴(kuò)招后形成的專業(yè)結(jié)構(gòu)并非都是國(guó)家預(yù)期的，政府為了遏制擴(kuò)招中的盲目性，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，要把各個(gè)高校畢業(yè)生的就業(yè)率與評(píng)估學(xué)校和經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤。面對(duì)這種政策，一些高校的“對(duì)策”就是圍繞著“提高就業(yè)率”做文章。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府在資源配置上的主導(dǎo)地位是不會(huì)改變的。諸如保持一定的高等教育規(guī)模和質(zhì)量、建設(shè)若干所達(dá)到世界一流水平的大學(xué)、向西部地區(qū)的高校實(shí)行傾斜等，這些關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局所需的資源，仍然必須由政府提供和調(diào)配，同樣這也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，高等教育結(jié)構(gòu)必然受政府政策的影響。二、國(guó)民收入的分配與消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素國(guó)民收入指在社會(huì)總產(chǎn)品中，扣除已消耗的生產(chǎn)資料余下的那部分凈產(chǎn)品，用貨幣表示就是凈產(chǎn)值。所謂消費(fèi)就是國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分，包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)。個(gè)人消費(fèi)，即個(gè)人維護(hù)自身及其家庭成員的生存、發(fā)展和繁衍后代而對(duì)生活資料的消耗，是主要部分。個(gè)人消費(fèi)中用于滿足對(duì)高等教育的需求的部分及公共消費(fèi)中用于高等學(xué)校設(shè)施建設(shè)的部分，在客觀上決定了高等教育的形式結(jié)構(gòu)。中央政府、地方政府分配給高教事業(yè)經(jīng)費(fèi)的有限性與要求接受高等教育人口數(shù)量之間的不平衡，在客觀上決定了高等教育形式結(jié)構(gòu)的多樣化，多方面籌集經(jīng)費(fèi)，采取合資、民辦等多種辦學(xué)主體和運(yùn)用電大、函大等多種辦學(xué)形式變得尤為必要。調(diào)整高等教育的形式結(jié)構(gòu)是提高高等教育效益，滿足社會(huì)和個(gè)人需求的根本途徑。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)，包括林、牧、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指除了上述產(chǎn)業(yè)以外的其他各產(chǎn)業(yè)，又分為兩大部分：一是流通部門，二是服務(wù)部門?，F(xiàn)在，有人還提出第四產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)。一些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上都是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，再向第三產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育的科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著密切的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響高校科類專業(yè)結(jié)構(gòu)。在人才市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，用人單位都愿意聘用符合自己需要的專業(yè)人才，這樣聘用后很快就能適應(yīng)工作、進(jìn)入角色。否則，聘用后還得另花培養(yǎng)費(fèi)和大量時(shí)間來(lái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，無(wú)疑會(huì)增加成本，這就迫使高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置必須與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。是否能根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求來(lái)設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，這是關(guān)系到高等教育和高等學(xué)校生存和發(fā)展的大事。四、勞動(dòng)力市場(chǎng)因素我國(guó)建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，或者說(shuō)在市場(chǎng)化改革以前，高等教育一直是精英教育，大學(xué)生供不應(yīng)求，他們是國(guó)家的高級(jí)人才、社會(huì)的棟梁。在這種背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)基本上是一種賣方市場(chǎng)。然而，自從我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，隨著我國(guó)的高等教育從精英教育走向大眾教育，隨著大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)政策逐步被打破，取而代之的是大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)；“大學(xué)生就業(yè)難”便成為我國(guó)當(dāng)前乃至今后日益凸顯的問(wèn)題。該問(wèn)題的出現(xiàn)并不意味著我國(guó)大學(xué)生真的過(guò)剩了，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人才缺口很大，總體上表現(xiàn)為“教育不足”，但我國(guó)高等教育在一定程度上的確存在著局部的相對(duì)的“教育過(guò)?！眴?wèn)題，如某些學(xué)科、某些專業(yè)畢業(yè)生的社會(huì)需求少，就業(yè)很不理想。這種情況說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)正從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。在買方市場(chǎng)中，大學(xué)生就業(yè)需由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)，大學(xué)生是否能順利就業(yè)，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力市場(chǎng)需要什么樣的大學(xué)生，需要什么質(zhì)量、規(guī)格，尤其是需要什么專業(yè)素質(zhì)的大學(xué)生，而高等學(xué)校則只有培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的人才產(chǎn)品，才會(huì)贏得勞動(dòng)力市場(chǎng)的青睞。五、人口結(jié)構(gòu)因素人口結(jié)構(gòu)可以分為人口年齡結(jié)構(gòu)和人口分布結(jié)構(gòu)。人口的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育的制約主要表現(xiàn)在各級(jí)教育之間的比例上。如果人口年齡結(jié)構(gòu)屬于年輕型的國(guó)家，教育發(fā)展的重點(diǎn)就應(yīng)該放在基礎(chǔ)教育上；如果人口年齡結(jié)構(gòu)屬于成年型國(guó)家，就要比較重視高教的發(fā)展。人口分布結(jié)構(gòu)決定了不同地區(qū)對(duì)高等教育的需求，人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量是確定一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)因素。高等教育階段學(xué)齡人口的運(yùn)行情況，必然對(duì)高等教育資源配置和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。高等教育不僅需要容納現(xiàn)時(shí)的學(xué)齡人口，還要容納一定時(shí)期內(nèi)的學(xué)齡人口。一定時(shí)期內(nèi)學(xué)齡人口運(yùn)行的狀況是規(guī)劃高等教育發(fā)展規(guī)模的關(guān)鍵依據(jù)。面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的教育目標(biāo)，必須對(duì)人口波動(dòng)給教育帶來(lái)的持續(xù)性壓力有清醒的認(rèn)識(shí)，做到未雨綢緞、積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。在“需要”與“可能”之間找到最合適的目標(biāo)定位，達(dá)到科學(xué)的部署高等教育發(fā)展規(guī)模。5．簡(jiǎn)述我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。從我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的整體來(lái)看，主要存在層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題、形式結(jié)構(gòu)割裂問(wèn)題、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題、科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題、投資結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。（一）層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題1．高等教育層次內(nèi)部關(guān)系界限模糊2高等教育層次結(jié)構(gòu)比例失衡自1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，由精英高等教育向大眾高等教育的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的高等教育層次卻形成了一個(gè)兩頭小中間大的“橄欖球”模式。我國(guó)高等教育層次正在不斷完善。但是，?？粕捅究粕g的比例相差仍然不大。另外，研究生盡管近幾年每年以30％一40％的比例擴(kuò)招，但與我國(guó)蓬勃發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等對(duì)高層次人才的需求來(lái)說(shuō)，規(guī)模仍然較小，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中對(duì)不同層次人才的需求。尤其難以滿足這一變化中對(duì)高素質(zhì)人才中高職、?？七@一層次人才的需求量，實(shí)用型、技術(shù)型人才尤其缺乏。需要指出的是，目前高等學(xué)校畢業(yè)生中某些技能型人才的就業(yè)率偏低，并不表明社會(huì)不需要技能型人才，而是由于畢業(yè)生在質(zhì)量和素質(zhì)上沒有真正達(dá)到相應(yīng)一的水平，不能滿足社會(huì)的需要。；由此可見，我國(guó)雖然在規(guī)模上達(dá)到了“大眾化”，但各層次比例并沒有調(diào)整到合理的水平。另外，本科層次的教育規(guī)模仍然偏大且擴(kuò)展過(guò)快，造成本科層次師生比過(guò)大，2005年，普通高校的師生比為1：17.14，生均教育資源下降，影響本科生和研究生教育的質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大。（二）形式結(jié)構(gòu)問(wèn)題形式結(jié)構(gòu)不僅制約著高等教育培養(yǎng)人才的品種、規(guī)格，一影響到受教育者可能達(dá)到的水平和層次，而且也制約著人才培養(yǎng)的速度和數(shù)量，影響到高等教育事業(yè)同國(guó)家建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)高等教育的形式結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題主要有。．成人高等教育成人高等教育在學(xué)生規(guī)模及畢業(yè)生所占比例均偏低。另外成人咼等教育還存在著以下問(wèn)題：（l）目前我國(guó)成人咼等教育將重心主要放在學(xué)歷教育方面，這樣勢(shì)必會(huì)造成與普通高等教育搶生源市場(chǎng)的現(xiàn)狀，而成人咼等教育在這種競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。（2）成人咼等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不咼，普教化現(xiàn)象嚴(yán)重。2．咼等教育自學(xué)考試咼等教育自學(xué)考試存在的主要問(wèn)題：（1）自學(xué)考試發(fā)展20多年來(lái)，教育對(duì)象的重點(diǎn)仍是城鎮(zhèn)人口。（2）教育手段傳統(tǒng)封閉。3．民辦咼等教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展和形成的由中央和地方政府獨(dú)家包攬的咼等教育格局，長(zhǎng)期限制了我國(guó)民辦咼等教育的發(fā)展，使得民辦咼校發(fā)展十分不成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（）布局和結(jié)構(gòu)不合理，主要分布在大城市或中心城市不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上，辦學(xué)層次偏低。多為咼職?？茖哟?。（2）地位與待遇不平等，集中表現(xiàn)在學(xué)生助學(xué)貸款難落實(shí)，教學(xué)科研項(xiàng)目難爭(zhēng)取，成果的發(fā)表與認(rèn)定，成果獎(jiǎng)的申請(qǐng)與審批資格等常常被邊緣化。（3）辦學(xué)理念和特色不鮮明，有的院校在專業(yè)和課程的設(shè)計(jì)安排上簡(jiǎn)單移植或復(fù)制公辦咼校的模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和潛力。（4）社會(huì)認(rèn)同度低，發(fā)展環(huán)境不樂觀，人們普遍認(rèn)為其是以營(yíng)利為目的。民辦咼校的一種新形式——獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立學(xué)院是普通本科咼校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，自1999年誕生時(shí)起就爭(zhēng)論頗多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，窮國(guó)辦教育，只能走多種形式辦學(xué)的道路，正是在這種形勢(shì)下產(chǎn)生了獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院是依托原國(guó)有咼校（母體）多年辦學(xué)中沉淀的無(wú)形和有形資產(chǎn)（如聲譽(yù)，師資，校園，設(shè)備，圖書資料等），根據(jù)國(guó)家對(duì)民辦咼校的優(yōu)惠政策，采取民辦咼校的辦學(xué)運(yùn)作機(jī)制，獨(dú)立于母體咼校的自主辦學(xué)形式。它的優(yōu)勢(shì)在于，既能夠集中公辦咼校的品牌資源，如教師資源和一定的政策資源；又可集中社會(huì)力量的物質(zhì)資源和一定的管理資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服了公辦學(xué)校資金不足的缺陷。但也存在一定的弊端：投資者要給母體咼校巨額的管理費(fèi)，一般要交納總收入的20%?30%，投資者當(dāng)然希望能夠盡快盈利，于是可能出現(xiàn)許多違規(guī)操作，比如私自擴(kuò)大招生規(guī)模，甚至留著指標(biāo)招沒有上線愿意多交錢的學(xué)生。致使教育質(zhì)量沒有保障，教育主管部門對(duì)其又缺乏監(jiān)管機(jī)制。（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡目前，我國(guó)咼等教育的地域分布存在著不合理、不均衡現(xiàn)象。其存在的問(wèn)題表現(xiàn)為：其一，我國(guó)咼等學(xué)校呈現(xiàn)出由東部到中部、西部逐步稀少的分布狀態(tài)，且多數(shù)集中于大城市。這一布局嚴(yán)重地制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。其二，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)咼等教育薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺（2）學(xué)科帶頭人嚴(yán)重不足（3）學(xué)科發(fā)展水平不咼（4）服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的能力不強(qiáng)，其三，人力資源在地域配置上的馬太效應(yīng)。我國(guó)的人才流向的不平衡，東部沿海地區(qū)和大城市能夠吸引大量的畢業(yè)生和咼層次人才，出現(xiàn)了人才過(guò)?，F(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和廣大的農(nóng)村，出現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象。（四）科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)一據(jù)對(duì)歷屆招生和畢業(yè)生分配情況分析，我國(guó)咼等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致。（2）專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，專業(yè)口徑偏窄，專業(yè)大量重復(fù)設(shè)置，造成咼等教育投資使用效益極低，使本來(lái)很緊張的咼等教育經(jīng)費(fèi)更加緊張。（五）投資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一從投資辦學(xué)主體來(lái)看，多數(shù)國(guó)家都是公立、私立并存的格局。這種多主體的投資辦學(xué)格局對(duì)促進(jìn)咼等教育的發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)咼等教育的不斷增長(zhǎng)的需求，減輕政府壓力，實(shí)現(xiàn)咼等教育資源的優(yōu)化等是有利的。我國(guó)的咼等教育長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家統(tǒng)么包辦，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和大眾化咼等教育的發(fā)展，使這種辦學(xué)生體由國(guó)家統(tǒng)包的局面不可能繼續(xù)維持下去，民辦咼等教育的興起成為窮國(guó)辦大教育的必由之路。我國(guó)咼等教育投資結(jié)構(gòu)中，公辦咼等教育規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，民辦咼等教育的發(fā)展緩慢且規(guī)模偏小，社會(huì)力量辦學(xué)明顯不足。雖然我國(guó)私立咼等院校近年來(lái)發(fā)展迅速，一但大多數(shù)僅限于?？茖哟?。同時(shí)，由于目前民辦咼校的產(chǎn)權(quán)制度尚未建立起來(lái)，產(chǎn)權(quán)不明、歸屬不清、權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱等問(wèn)題嚴(yán)重，這些制約我國(guó)咼校投資結(jié)構(gòu)單一的“瓶頸”問(wèn)題，使民間捐資辦學(xué)的熱情降低，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)辦學(xué)的積極性，極大地抑制了我國(guó)咼等教育的多層次、多類型辦學(xué)的潛力。6請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)我國(guó)咼等教育的層次結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的見解。（－）完善層次結(jié)構(gòu)體系層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以說(shuō)是我國(guó)目前咼等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的最為棘手的問(wèn)題，也是全球化進(jìn)程中咼等教育應(yīng)重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)層次結(jié)構(gòu)失重的弊病，從層次結(jié)構(gòu)發(fā)展方向角度看，要完善咼等教育結(jié)構(gòu)體系，變“橄攬球”型為“金字塔”型，即向兩頭延伸，擴(kuò)大?？平逃脱芯可逃囊?guī)模，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展配置合理的人才結(jié)構(gòu)。具體地說(shuō)，要根據(jù)對(duì)外適應(yīng)性和內(nèi)部銜接性兩個(gè)維度來(lái)配備研究生教育、本科生教育、?？粕逃囊?guī)模。所謂的對(duì)外適應(yīng)性是指教育所培養(yǎng)的不同層次和規(guī)格的人才要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在不同層次的就業(yè)人員在數(shù)量、素質(zhì)上與社會(huì)要求之間的關(guān)系。內(nèi)部銜接性主要指存在一定銜接性的不同層次的教育之間的關(guān)系。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重新確立各層次教育的目標(biāo)，特別是擺正專科層次的位置，使各層次教育辦出特色，并通過(guò)完善質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估、評(píng)價(jià)體系，全面提咼各層次教育的質(zhì)量。研究生教育的培養(yǎng)目標(biāo)要求研究生在本門學(xué)科上掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識(shí)，具有從事科學(xué)研究工作或獨(dú)立擔(dān)任專業(yè)技術(shù)工作的能力，因此研究生的培養(yǎng)既要定位于培養(yǎng)研究型和學(xué)術(shù)型人才，也要注重技術(shù)型和應(yīng)用性人才的培養(yǎng)。研究生教育是咼等教育的最咼層次。研究生教育的規(guī)模和質(zhì)量反映了一個(gè)國(guó)家在理論研究和技術(shù)研發(fā)等方面的水平和能力。因此，在研究生教育規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大了的基礎(chǔ)上，要提咼其教育質(zhì)量。本科教育發(fā)展關(guān)鍵在于拓寬基礎(chǔ)。本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)是要求大學(xué)生較好地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，具有從事本專業(yè)工作或從事科學(xué)研究工作的初步能力，能解決與專業(yè)有關(guān)的理論與實(shí)際問(wèn)題。由于科學(xué)發(fā)展的綜合化趨勢(shì)和適應(yīng)人才的就業(yè)需要，本科教育的目標(biāo)定位應(yīng)該定位干培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)行寬基礎(chǔ)的專業(yè)教育。（二）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)西部地區(qū)咼等學(xué)校的發(fā)展針對(duì)我國(guó)咼等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)存在的東、西部分布不合理、不均衡現(xiàn)象，加強(qiáng)西部地區(qū)咼等學(xué)校的發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義，其具體的措施有：（1）政府應(yīng)明確目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)行政策傾斜，大幅度提咼中西部地區(qū)人才經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到中西部地區(qū)建功立業(yè)。針對(duì)西部咼校所在地區(qū)環(huán)境差、地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)力出臺(tái)強(qiáng)有力政策的現(xiàn)狀，以及西部許多大學(xué)享受不到地方出臺(tái)的優(yōu)惠待遇等特殊情況，國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政津貼、轉(zhuǎn)移支付、減免個(gè)人所得稅等方式，保障西部地區(qū)咼等學(xué)校教師工資待遇要明顯咼于東部地區(qū)，特別是對(duì)有突出成績(jī)的學(xué)科帶頭人，其工資待遇應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)咼于東部地區(qū)，以便留住人才。（2）立足地方，辦出特色。要利用地方性自身的資源發(fā)展地方性教育，來(lái)提咼自身“造血”的能力，是中西部區(qū)域及廣大農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路。要鼓勵(lì)地方財(cái)政和吸引民間資本建設(shè)好本地區(qū)不同層次的咼等教育機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)展職業(yè)教育和短期教育，促使教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。社區(qū)教育可作為不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)咼等教育走向大眾化的生長(zhǎng)點(diǎn)，這一點(diǎn)我們從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以得到借鑒和證明。因?yàn)樯鐓^(qū)教育可根據(jù)社區(qū)的人口環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等方面的情況來(lái)確定自己的辦學(xué)方向，培養(yǎng)具有多元知識(shí)結(jié)構(gòu)的職業(yè)型、應(yīng)用型、復(fù)合型的人才，它會(huì)更加適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村都可把舉辦地方初級(jí)社區(qū)學(xué)院作為發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的人才，也有利于咼等教育在整體上的層次梯級(jí)結(jié)構(gòu)的布局銜接，協(xié)調(diào)我國(guó)咼等教育的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡。第五章高等教育管理體制1．了解咼等教育管理的含義及分類。咼等教育管理是人們依照咼等教育目的和發(fā)展規(guī)律，有意識(shí)地調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源，以便達(dá)到既定的高等教育系統(tǒng)目的的過(guò)程。高等教育管理主要是指兩個(gè)層面，一是宏觀的高等教育管理，也稱高等教育行政管理；二是微觀的高等教育管理，也稱高等學(xué)校管理。高等教育行政管理即宏觀高等教育管理，是國(guó)家教育行政部門根據(jù)高等教育發(fā)展的規(guī)律和國(guó)家高等教育的目的，有計(jì)劃協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)的諸多關(guān)系和資源，確保國(guó)家培養(yǎng)高層次人才目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。它解決的是政府教育行政部門和高校之間的關(guān)系問(wèn)題，是高等教育管理中具有全局性的組織制度，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及管理方式等。高等教育行政管理主要包括高等教育的規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍建設(shè)、院校設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、招生、就業(yè)，高?？萍及l(fā)展等方面。高等學(xué)校管理即微觀高等教育管理，是指實(shí)施高等教育活動(dòng)的高等學(xué)校根據(jù)高等教育的目的和發(fā)展規(guī)律，有意識(shí)地調(diào)節(jié)高等學(xué)校內(nèi)外關(guān)系和資源，有效地達(dá)到既定的高層次專門人才培養(yǎng)目的的過(guò)程。它主要包括高等學(xué)校教學(xué)管理、科研管理、人力資源管理和后勤管理等方面。2．簡(jiǎn)述高等教育管理的原則和主要方法。高等教育管理原則有高效性原則、整體性原則、民主性原則、動(dòng)態(tài)性原則和導(dǎo)向性原則。（－）高效性原則。高效性原則是高等教育管理本質(zhì)的直接和具體體現(xiàn)。它要求以較少的高等教育資源投入，培養(yǎng)更多的高級(jí)專門人才、提供高水平的科研成果，體現(xiàn)高等教育管理的活力和效率（二）整體性原則。在高等教育管理系統(tǒng)中，管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)方面圍繞一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)而運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)目標(biāo)使得高等教育系統(tǒng)的各項(xiàng)工作融為一體，高等教育從這個(gè)整體出發(fā)協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)和各方面的管理工作。（三）民主性原則。高等教育管理的民主性原則要求在管理中制定決策的民主化、執(zhí)行決策的民主化、檢查決策執(zhí)行情況的民主化、決策執(zhí)行結(jié)果的民主化，從而提高高等教育管理的效率。（四）動(dòng)態(tài)性原則。高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高等教育作為一種社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，與外部環(huán)境處于動(dòng)態(tài)的相互作用中。二是高等教育管理過(guò)程中要完成的任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人員都處于變化和動(dòng)態(tài)中。（五）導(dǎo)向性原則。在高等教育發(fā)展史上，凡是成功的高等教育管理模式的移植過(guò)程都帶有強(qiáng)烈的民族和地方色彩，民族性和地方性在把高等教育普遍規(guī)律演變成現(xiàn)實(shí)、有效的管理思想、．組織模式過(guò)程中都起到了導(dǎo)向性作用。高等教育管理方法有多種，但主要方法有4種：經(jīng)費(fèi)配置、規(guī)劃、評(píng)估和調(diào)節(jié)。（一）經(jīng)費(fèi)配置經(jīng)費(fèi)配置是指資金分配給各具體部門或活動(dòng)的過(guò)程。高等教育經(jīng)費(fèi)的配置分為宏觀配置經(jīng)費(fèi)和微觀配置經(jīng)費(fèi)兩個(gè)層次。前者包括兩個(gè)方面的含義，即國(guó)家總的教育經(jīng)費(fèi)分配到高等教育的份額，表現(xiàn)為高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總支出的百分比；高等教育分配到各種層次、類型的高等學(xué)校的數(shù)額。后者（微觀配置經(jīng)費(fèi)）是指各高等學(xué)校用于教學(xué)、人員、科研、設(shè)備、圖書等方面的經(jīng)費(fèi)數(shù)。（二）規(guī)劃高等教育規(guī)劃是在調(diào)查和評(píng)價(jià)高等教育及其他有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)高等教育發(fā)展的部署和安排。高等教育規(guī)劃分為高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（宏觀高等教育規(guī)劃）和高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（微觀高等教育規(guī)劃）。宏觀高等教育規(guī)劃是從高等教育全局出發(fā)，通過(guò)預(yù)測(cè)和論證等科學(xué)方法，對(duì)高等教育的發(fā)展目標(biāo)做出決策，并對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)劃分階段、分層次、分步驟地實(shí)施。微觀高等教育規(guī)劃一般經(jīng)過(guò)以下4個(gè)步驟：確定目標(biāo)及優(yōu)先順序、預(yù)測(cè)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素、提出與選擇行動(dòng)方案、提出實(shí)施方案的有關(guān)措施等。（三）評(píng)估“評(píng)估是一個(gè)強(qiáng)有力的政策手段。在高等教育和其他領(lǐng)域的評(píng)估是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一個(gè)重要方面?！痹谑澜缰饕獓?guó)家的高等教育管理體制中，評(píng)估作為管理職能和管理手段對(duì)高等教育的改革和發(fā)展有著非常重要的影響。高等教育的評(píng)估較早出現(xiàn)于美國(guó)，其評(píng)估制度是世界上發(fā)展較為成熟的一種高等教育評(píng)估制度，對(duì)世界其他國(guó)家高等教育的管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。綜觀世界主要國(guó)家的高等教育發(fā)展歷史，高等教育評(píng)估呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是國(guó)家主導(dǎo)高等教育評(píng)估的方向，把評(píng)估作為改革和發(fā)展高等教育的政策工具，作為維持國(guó)家對(duì)高等教育影響力的重要手段。二是評(píng)估活動(dòng)法律化、制度化、規(guī)范化。三是評(píng)估系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化，評(píng)估功能多樣化。四是突出教學(xué)評(píng)估的地位，體現(xiàn)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的重視。五是注重特色，強(qiáng)調(diào)多樣性。（四）調(diào)節(jié)高等教育的調(diào)節(jié)大體分為兩類：宏觀層面的政府干預(yù)和微觀層面的高等學(xué)校自我調(diào)節(jié)。政府干預(yù)大體上也可以分為兩類，一類是通過(guò)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，另一類是通過(guò)立法、財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。高等學(xué)校的內(nèi)部調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高等學(xué)校擁有高度的自治權(quán)，能夠適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。二是高等學(xué)校類型的多樣化，能滿足社會(huì)和不同教育需求。三是建立鑒定認(rèn)可制度，在高等學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行自我控制和評(píng)價(jià)。四是靈活的教學(xué)管理制度，促進(jìn)高等學(xué)校自我調(diào)節(jié)。3．中央集權(quán)和地方分權(quán)的高等教育管理體制有哪些特點(diǎn)？（－）中央集權(quán)的高等教育管理體制所謂中央集權(quán)教育管理體制，是指中央政府對(duì)全國(guó)的教育事業(yè)有完全的決策、指揮和監(jiān)控的權(quán)力，地方政府必須根據(jù)中央政府所頒布的教育政策、法令和指示辦事。中央集權(quán)的高等教育管理體制，即是指中央政府掌握全國(guó)高等教育政策的制訂權(quán)和決策權(quán)，各地方高等教育行政機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類高等學(xué)校作為中央教育部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，必須按照中央政府的高等教育政策、法令、法規(guī)或指示履行高等教育職責(zé)。首先，高等教育的行政權(quán)集中在中央政府，中央政府一般具有直接管理各地方高等教育事務(wù)的權(quán)力，各地方教育機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校只擁有在中央政府制定教育政策允許的范圍內(nèi)處理高等教育事務(wù)的權(quán)利。其次，全國(guó)范圍內(nèi)高等教育的教育目標(biāo)一般由中央政府統(tǒng)一制定，中央政府的教育行政部門往往對(duì)各地方高等教育的教學(xué)計(jì)劃、課程、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師聘任、經(jīng)費(fèi)使用以及招生就業(yè)等各項(xiàng)工作有很大的影響力。第三，高等教育法律、法規(guī)以及高等教育政策的制定權(quán)往往集中于中央政府，各地方?jīng)]有高等教育政策的制定權(quán)或者權(quán)利范圍很小。第四，中央政府負(fù)責(zé)高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措與分配，是全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的全部或主要的承擔(dān)者。相比地方分權(quán)的教育管理體制，中央集權(quán)的教育管理體制有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，能保持全國(guó)發(fā)展高等教育事業(yè)的政策和法令的統(tǒng)一以及行政標(biāo)準(zhǔn)的一致，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特殊情況可以作到統(tǒng)籌兼顧，有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。第二，行政力量集中，政府的管理效能易于發(fā)揮，便于對(duì)全國(guó)高等教育的監(jiān)督和指揮，政令也易于得到貫徹執(zhí)行。第三，教育機(jī)集中于中央，能充分發(fā)揮中央政府舉辦高等教育的積極性；經(jīng)費(fèi)由中央政府籌措，有利于保障國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)的充足，消除或減輕高等教育事業(yè)和高等學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的資金顧慮。中央集權(quán)高等教育管理體制在教育管理實(shí)踐中也暴露出了一些弊端，例如：教育行政管理機(jī)集中于中央，地方各級(jí)教育管理部門普遍缺乏適當(dāng)?shù)慕逃芾頇?quán)，很難及時(shí)對(duì)地方出現(xiàn)的教育問(wèn)題作出反映，導(dǎo)致教育管理的效率低下；地方和高等學(xué)校參與教育管理的程度不足，導(dǎo)致辦學(xué)積極性不高，對(duì)于地方高等教育的發(fā)展問(wèn)題往往推倭于中央政府解決；中央統(tǒng)一制定的教育政策的容易出現(xiàn)不適應(yīng)各地方實(shí)際情況的問(wèn)題，在地域遼闊或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異大的國(guó)家這種問(wèn)題尤為突出；由于中央政府必須同時(shí)面對(duì)不同地區(qū)紛雜的教育事務(wù)，容易提高教育管理的成本。（二）地方分權(quán)的高等教育管理體制所謂地方分權(quán)的高等教育管理體制，是指地方的高等教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的高等教育事務(wù)具有獨(dú)立的教育行政權(quán)力，中央政府的高等教育行政部門只發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)的功能。美國(guó)是施行地方分權(quán)的高等教育管理體制的代表國(guó)家。與中央集權(quán)制恰恰相反，地方分權(quán)的高等教育管理體制主要有以下幾個(gè)特征：首先，中央不設(shè)置直接管理全國(guó)高等教育的行政部門，或者中央教育管理部門的權(quán)力十分有限，不足以控制各地方高等教育的具體事務(wù)和發(fā)展方向。中央和地方的教育管理部門不存在實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，地方擁有實(shí)際控制轄區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的權(quán)力和能力。其次，中央一般不對(duì)各地方的教育方針和目標(biāo)做統(tǒng)一強(qiáng)制規(guī)定，課程設(shè)置、教材選擇、教師聘任、學(xué)生入學(xué)以及畢業(yè)條件等高等教育事務(wù)也由地方?jīng)Q定和管理，中央不能直接干涉。第三，各地方有制定地區(qū)高等教育基本法律的權(quán)利，高等教育政策的制定權(quán)也屬各地方高等教育管理機(jī)構(gòu)所有。第四，高等教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方高等教育管理機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校籌措，中央政府負(fù)擔(dān)的比例?般低于中央集權(quán)管理的國(guó)家。地方分權(quán)的高等教育管理體制主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，可以提高教育行政管理的效率。通過(guò)適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，可以克服過(guò)于龐大和集中的中央管理機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的惰性，從而提高行政效率。第二，地方分權(quán)的高等教育管理體制更有利于實(shí)現(xiàn)高等教育管理的民主化，防止因中央管理機(jī)構(gòu)權(quán)利過(guò)于集中所帶來(lái)的官僚作風(fēng)。第三，地方分權(quán)管理有利于調(diào)動(dòng)地方舉辦和管理高等教育事業(yè)的積極性，更有利于實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校按照所在地區(qū)的實(shí)際情況和特殊需要因地制宜地合理發(fā)展。另外，地方制定的高等教育政策和法規(guī)往往也更符合地方實(shí)際需要。第四，高等教育經(jīng)費(fèi)主要由地方和高等學(xué)?；I措也有利于減輕中央財(cái)政的壓力。地方分權(quán)的高等教育體制同樣也有一些明顯的缺陷。首先，國(guó)家缺乏對(duì)于全國(guó)高等教育統(tǒng)籌計(jì)劃的能力，使國(guó)家高等教育的政策難以統(tǒng)一，調(diào)整和優(yōu)化全國(guó)范圍高等教育結(jié)構(gòu)十分困難；其次，教育經(jīng)費(fèi)主要由地方和高?；I措，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來(lái)說(shuō)難于得到中央的財(cái)政支持，從而加劇了地區(qū)間高等教育發(fā)展的不平衡。歐洲國(guó)家高等教育管理分哪些類型，有何特點(diǎn)？（－）法國(guó)的高等教育管理體制法國(guó)是一個(gè)政治上中央集權(quán)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。受政治和行政集權(quán)制的深刻影響，法國(guó)高等教育的管理和決策權(quán)力主要集中在中央政府，中央政府通過(guò)計(jì)劃、立法、撥款、監(jiān)督等手段直接調(diào)控高等教育活動(dòng)。法國(guó)高等教育管理體制結(jié)構(gòu)分為國(guó)民教育部、學(xué)區(qū)、高等學(xué)校。最高管理和決策權(quán)力機(jī)構(gòu)為中央政府的國(guó)民教育部。概括起來(lái)講，法國(guó)的高等教育管理以中央集權(quán)為主，但又給地方（學(xué)區(qū)）和高等學(xué)校（教學(xué)方面）一定的自治權(quán)和靈活性。其管理體制可以歸納為：中央、學(xué)區(qū)、高等學(xué)?？v向?yàn)槿?jí)，行政、監(jiān)督和咨詢部門橫向成為三個(gè)系統(tǒng)。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，法國(guó)高等教育管理體制正由中央集權(quán)制向分權(quán)制發(fā)展。（二）英國(guó)高等教育管理體制英國(guó)的高等教育由中央政府、地方教育當(dāng)局共同管理。大學(xué)是經(jīng)是家特許的獨(dú)立法人，在傳統(tǒng)上享有很大的自治權(quán)力。美國(guó)高等教育管理體制一直以其強(qiáng)有力的中間層協(xié)調(diào)國(guó)家控制與大學(xué)自治之間的關(guān)系而稱道于世。英國(guó)中間層的主要機(jī)構(gòu)是大學(xué)撥款委員會(huì)（1919?1988）、大學(xué)基金委員會(huì)（1988?20世紀(jì)90年代初）、高等教育機(jī)構(gòu)基金委員會(huì)（1988?20世紀(jì)90年代初）、高等教育基金委員會(huì)（20世紀(jì)90年代初至今）。英國(guó)的中間層機(jī)構(gòu)具有雙重性質(zhì)和功能：一方面它體現(xiàn)國(guó)家的高等教育政策；另一方面又是大學(xué)自治的維護(hù)者，協(xié)調(diào)著政府與大學(xué)的關(guān)系，將國(guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)力量結(jié)合在一起，是集權(quán)與分權(quán)的綜合體。1919年為加強(qiáng)中央計(jì)劃和財(cái)政監(jiān)督，英國(guó)政府成立了民間性質(zhì)的大學(xué)撥款委員會(huì)。20世紀(jì)90年代，英國(guó)進(jìn)一步改革高等教育管理體制，把大學(xué)基金委員會(huì)和高等教育機(jī)構(gòu)基金委員會(huì)合并，成立了高等教育基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理工作。此外，英國(guó)政府還通過(guò)學(xué)院授予委員會(huì)、學(xué)校課程和考試委員會(huì)等教育和科學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立性中間機(jī)構(gòu)，對(duì)公立高等教育系統(tǒng)的課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)制、師資等方面進(jìn)行審查和指導(dǎo)。（三）德國(guó)的高等教育管理體制德國(guó)是聯(lián)邦國(guó)家，由16個(gè)州組成。德國(guó)憲法《基本法》規(guī)定，國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持私人辦學(xué)。聯(lián)邦政府教育與科學(xué)部主管高等教育總體規(guī)劃和企業(yè)的職業(yè)教育及科研與學(xué)生資助，職責(zé)有限。各州在教育方面享有充分的決策店主權(quán)，教育立法權(quán)和行政管理權(quán)主要?dú)w屬各州。德國(guó)政府分人高等教育方式主要有兩種：一是立法。二是經(jīng)費(fèi)資助。（四）意大利的高等教育管理體制意大利有20個(gè)大區(qū)、103個(gè)省。意大利實(shí)行以政府辦學(xué)為主、高度中央集權(quán)制的辦學(xué)體系，實(shí)施國(guó)家、大區(qū)、省和市四級(jí)管理體制。國(guó)家設(shè)教育、大學(xué)與科研部。從20世紀(jì)50年代開始，特別是70年代后期，意大利政府簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步將辦學(xué)權(quán)下放給大區(qū)、省。市，以調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性。5．簡(jiǎn)述我國(guó)高等教育管理體制的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育管理體制是在改造已有傳統(tǒng)體制基礎(chǔ)上，效仿蘇聯(lián)高度計(jì)劃管理體制而建立起來(lái)的。50多年來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，我國(guó)高等教育管理體制大體劃分為5個(gè)發(fā)展階段：中央集中管理時(shí)期（195?1958）、地方管理時(shí)級(jí)（1958?1965）、中央與地方兩級(jí)管理時(shí)期（1963?1966）、分散混合管理時(shí)期（1966?1978）、集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理時(shí)期（1978年以后）。我國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)是高度集權(quán)管理。中央擁有高等教育管理和決策的最大權(quán)力，業(yè)務(wù)主管部門和地方政府對(duì)所轄大學(xué)實(shí)行高度統(tǒng)一管理。管理手段采取法律化的指令性計(jì)劃，并以行政命令方式加以推行。教育資源由政府統(tǒng)一配置，不是獨(dú)立運(yùn)行實(shí)體．而大學(xué)是政府機(jī)構(gòu)的附屬部分。我國(guó)高等教育管理體制改革主要圍繞以下3個(gè)方面進(jìn)行：一是淡化高等學(xué)校單一的隸屬關(guān)系。二是加強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。三是擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。第六章高等學(xué)校教育制度1．什么是學(xué)制、高校學(xué)制？學(xué)制也稱學(xué)校教育制度或?qū)W校制度，是對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限和學(xué)校間橫向或縱向承接關(guān)系的規(guī)定，是伴隨著教育活動(dòng)的制度化和現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)制度。高校的學(xué)制一般是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)高等學(xué)校的形式結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。從形式結(jié)構(gòu)看，有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校兩大類，還有高等職業(yè)學(xué)校和高等教育自學(xué)考試等形式；從層次結(jié)構(gòu)看，有?？啤⒈究?、碩士研究生和博士研究生等。我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)制結(jié)構(gòu)。（一）全日制高等學(xué)校包括普通高等學(xué)校和職業(yè)高等學(xué)校。1．普通高等學(xué)校一般為中央部委或地方舉辦的全日制普通高等院校，還包括一些經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)符合辦學(xué)條件的民辦高等學(xué)校。招生需經(jīng)統(tǒng)一考試，按照從優(yōu)錄取的原則錄取，實(shí)施學(xué)歷教育。按照學(xué)習(xí)年限及培養(yǎng)層次的差別，分為三種層次；（1）高等專科學(xué)校，（2）大學(xué)和專門學(xué)院，（3）研究生院，職業(yè)高等學(xué)校。一般由地方舉辦，也有部分院校是由社會(huì)力量舉辦的。（二）成人高等教育機(jī)構(gòu)面向具有人學(xué)條件、有繼續(xù)學(xué)習(xí)深造需要和愿望的成人開辦，包括許多形式的學(xué)校，比如廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、教育學(xué)院、文理學(xué)院、農(nóng)民大學(xué)等，附設(shè)在普通高等學(xué)校內(nèi)部的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院也屬此類。成人高等學(xué)校主要招收在職人員或社會(huì)知識(shí)青年入學(xué)，一般以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，也有全日制和半全日制等形式，學(xué)習(xí)年限依據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)條件和專業(yè)的需要不同振有較大的靈活性。3．試述我國(guó)學(xué)位制度的構(gòu)成、存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策。（一）我國(guó)的學(xué)術(shù)性學(xué)位，按照學(xué)科門類劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和軍事學(xué)等12類。按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的規(guī)定，我國(guó)的學(xué)位（主要指學(xué)術(shù)性學(xué)位）層次劃分為學(xué)士、碩士和博士三級(jí)。專業(yè)學(xué)位以職業(yè)背景作為分類依據(jù)。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)先后設(shè)置了工商管理碩士學(xué)位、建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位健筑學(xué)學(xué)士和建筑學(xué)碩士）、法律碩士專業(yè)學(xué)位、教育碩士專業(yè)學(xué)位、工程碩士專業(yè)學(xué)位、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位（臨床醫(yī)學(xué)博士和碩士學(xué)位）、公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學(xué)位、口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位（口腔醫(yī)學(xué)博士和碩士學(xué)位）、公共管理碩士學(xué)位、農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位、獸醫(yī)專業(yè)學(xué)位（獸醫(yī)博士和碩士學(xué)位）、藝術(shù)碩士、體育碩士、風(fēng)景園林頓土、翻譯碩士和漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士等涉及16個(gè)職業(yè)門類的專業(yè)學(xué)位。國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的學(xué)位管理工作。學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位和博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。（二）學(xué)位結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題學(xué)位等級(jí)結(jié)構(gòu)不完整。我國(guó)學(xué)位等級(jí)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為學(xué)位等級(jí)結(jié)構(gòu)缺乏應(yīng)有的廣泛覆蓋性。學(xué)位等級(jí)多級(jí)化是我國(guó)高等教育現(xiàn)實(shí)的要求，現(xiàn)有的三級(jí)學(xué)位體制并不符合我國(guó)高等教育發(fā)展的需要。學(xué)位類型不全面。學(xué)位類型失衡表現(xiàn)為學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)有的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)中，傳統(tǒng)學(xué)科多，新興學(xué)科和高技術(shù)學(xué)科少，不能滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需要。3．學(xué)位點(diǎn)的地區(qū)分布不均，地區(qū)間差異過(guò)大。從總體上看，華東地區(qū)在學(xué)位授予單位數(shù)和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)上遙遙領(lǐng)先，西北和西南地區(qū)相對(duì)偏少。西部有些省區(qū)的高校不僅數(shù)量少，且類別木全，高層次人才培養(yǎng)能力弱。4行政權(quán)力對(duì)學(xué)位管理工作的影響過(guò)大。學(xué)位管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力“不足”和行政權(quán)力“過(guò)盛”上。（三）解決對(duì)策1．設(shè)立副學(xué)士學(xué)位，完善學(xué)位體系（1）設(shè)立副學(xué)士學(xué)位將使我國(guó)學(xué)位體系更加完整，有利于抑制高職高專教育盲目追求本科教學(xué)模式，合理百！導(dǎo)高等專科學(xué)校的發(fā)展。（2）學(xué)位授予權(quán)的審核應(yīng)加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)部門對(duì)高職高專學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，喚醒專科教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識(shí)。（3）副學(xué)士學(xué)位體現(xiàn)了求學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)的追求和對(duì)求學(xué)者付出的肯定。2．體察社會(huì)需要，調(diào)整學(xué)位類型學(xué)位專業(yè)設(shè)置應(yīng)適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)分層次的不同要求。首先國(guó)家要從宏觀上適時(shí)增減學(xué)位種類和授予數(shù)量，控制各級(jí)各類學(xué)位授予比例的平衡，保持高等教育各層次之間持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要允許各地區(qū)、各高等學(xué)校要根據(jù)市場(chǎng)需求變化設(shè)置特色專業(yè)，發(fā)揮自身辦學(xué)資源和地域優(yōu)勢(shì)。3．加快西部地區(qū)學(xué)位建設(shè)，協(xié)調(diào)學(xué)位的地區(qū)發(fā)展要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，調(diào)整學(xué)位點(diǎn)的布局，適當(dāng)增加中西部地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)一些原先不具有學(xué)位授予權(quán)但進(jìn)步大的高校開展學(xué)位教育的試點(diǎn)活動(dòng)，為中西部建設(shè)輸送急需的高級(jí)專門人才。4加強(qiáng)學(xué)位管理的監(jiān)督建設(shè)，重塑學(xué)術(shù)權(quán)威。要重塑學(xué)位授權(quán)審核制度。同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的力度，把學(xué)位授予單位推向社會(huì)、面向大眾，使他們具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這樣才能有效地減少不正之風(fēng)的蔓延，提高學(xué)位授予單位的“自主自律”性，保證學(xué)士學(xué)位授予的公平和質(zhì)量。4。建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)過(guò)了哪幾個(gè)階段？新中國(guó)成立以來(lái)，高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)制度或就業(yè)方式大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第?階段是1950年至1984年，采取從上而下編制計(jì)劃“統(tǒng)包統(tǒng)分”的指令性分配方式，即國(guó)家全部承擔(dān)大學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用，畢業(yè)后由國(guó)家統(tǒng)一分配工作。第二階段是1985年至1990年，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，學(xué)校參與制定畢業(yè)生分配計(jì)劃，學(xué)校和用人單位供需見面，從上而下，上下結(jié)合的辦法。第三階段是從1991年開始，實(shí)行“雙向選擇”的就業(yè)方式，即在國(guó)家就業(yè)方針政策指導(dǎo)下，學(xué)校和地方主管部門統(tǒng)一組織，學(xué)校推薦、畢業(yè)生選擇、單位擇優(yōu)錄