重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法

重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法（征求意見稿）為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》（以下簡(jiǎn)稱專利法）《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)專利法第七十條第一款所稱的在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛（以下簡(jiǎn)稱重大專利侵權(quán)糾紛）行政裁決工作。本辦法所稱的重大專利侵權(quán)糾紛，是指具有以下情形之一的：涉及重大公共利益的；對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響的；跨省、自治區(qū)、直轄市的重大案件；其他應(yīng)當(dāng)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行行政裁決的重大案件。第四條請(qǐng)求對(duì)重大專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行行政裁決的，應(yīng)當(dāng)符合第三條所述的情形，并符合下列條件：（一）請(qǐng)求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；（二）有明確的被請(qǐng)求人；（三）有明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和具體事實(shí)、理由；（四）當(dāng)事人沒有就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴。第五條請(qǐng)求對(duì)重大專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行行政裁決的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》的有關(guān)規(guī)定提交請(qǐng)求書及有關(guān)證明材料，同時(shí)還應(yīng)提交被請(qǐng)求人所在地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合第三條所述情形的相關(guān)證明材料。第六條請(qǐng)求符合本辦法第四條規(guī)定條件的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求書之日起15個(gè)工作日內(nèi)立案并通知請(qǐng)求人，同時(shí)指定3名或者3名以上單數(shù)辦案人員組成合議組辦理案件。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)，立案期限可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。請(qǐng)求不符合本辦法第四條規(guī)定條件的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書之日起15個(gè)工作日內(nèi)通知請(qǐng)求人不予受理，并說明理由。對(duì)于未達(dá)到在全國(guó)有重大影響的情形，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以移交有管轄權(quán)的地方管理專利工作的部門處理。第七條根據(jù)工作需要，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以委托有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門辦理案件。省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政裁決處理請(qǐng)求，認(rèn)為案情屬于在全國(guó)有重大影響情形的，可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行行政裁決。第八條辦案人員應(yīng)持有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配發(fā)的專利行政裁決執(zhí)法證件，具體辦案人員可從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、專利局、地方管理專利工作的部門中遴選。來自專利局、地方管理專利工作的部門的辦案人員應(yīng)當(dāng)按照人事相關(guān)規(guī)定辦理掛職或借調(diào)手續(xù)。第九條辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。辦案人員的回避，由案件辦理部門主要負(fù)責(zé)人決定。第十條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)在立案之日起5個(gè)工作日內(nèi)向被請(qǐng)求人發(fā)出請(qǐng)求書及其附件的副本，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交答辯書并按照請(qǐng)求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請(qǐng)求人逾期不提交答辯書的，不影響案件處理。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求進(jìn)行專利侵權(quán)糾紛行政裁決的，對(duì)侵犯其同一專利權(quán)的案件可以合并處理。第十一條案件辦理過程中，請(qǐng)求人提出申請(qǐng)追加被請(qǐng)求人的，如果符合共同被請(qǐng)求人條件，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)裁定追加并通知其他當(dāng)事人，不符合必要共同被請(qǐng)求人條件但符合請(qǐng)求條件的，應(yīng)當(dāng)駁回追加申請(qǐng)，告知請(qǐng)求人另案提出請(qǐng)求。對(duì)于被請(qǐng)求人提出追加其他當(dāng)事人為被請(qǐng)求人的，應(yīng)告知請(qǐng)求人。請(qǐng)求人同意追加的，裁定準(zhǔn)許追加。請(qǐng)求人不同意的，可以追加其他當(dāng)事人為第三人。追加被請(qǐng)求人或第三人的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在口頭審理前提出，否則不予支持。第十二條當(dāng)事人確因客觀原因不能收集有關(guān)證據(jù)的，可以書面請(qǐng)求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)查取證。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)請(qǐng)求調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，也可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。辦案人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。第十三條辦案人員在調(diào)查或者檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人，調(diào)查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的情況；（二）對(duì)當(dāng)事人涉嫌專利侵權(quán)行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以將相關(guān)案件調(diào)查工作委托有關(guān)地方管理專利工作的部門進(jìn)行。第十四條專利侵權(quán)糾紛涉及復(fù)雜技術(shù)問題，需要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求委托有關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。當(dāng)事人請(qǐng)求檢驗(yàn)鑒定的，檢驗(yàn)鑒定單位可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定。檢驗(yàn)鑒定意見需經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證方能作為定案的依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用有約定的,從其約定。沒有約定的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定方先行支付,結(jié)案時(shí)由責(zé)任方承擔(dān)。第十五條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考。技術(shù)調(diào)查官可從專利審查和復(fù)審無效審理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員中遴選，具體管理辦法另行規(guī)定。第十六條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)案情需要決定是否進(jìn)行口頭審理。決定進(jìn)行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理3個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對(duì)請(qǐng)求人按撤回請(qǐng)求處理，對(duì)被請(qǐng)求人按缺席處理。第十七條有下列情形之一的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以中止案件處理：（一）被請(qǐng)求人申請(qǐng)宣告涉案專利權(quán)無效并被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的；（二）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加處理的；（三）一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（五）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；（六）該案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；（七）其他應(yīng)當(dāng)中止處理的情形。有下列情形之一的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以不中止案件處理：（一）請(qǐng)求人出具的檢索報(bào)告或?qū)＠麢?quán)評(píng)價(jià)報(bào)告未發(fā)現(xiàn)實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)存在不符合授予專利權(quán)條件的缺陷；（二）無效宣告程序已對(duì)該實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利作出維持有效決定的；（三）當(dāng)事人提出的中止理由明顯不成立的。第十八條有下列情形之一時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以撤銷案件：（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的；（二）請(qǐng)求人撤回處理請(qǐng)求的；（三）請(qǐng)求人死亡或注銷，沒有繼承人，或者繼承人放棄處理請(qǐng)求的；（四）被請(qǐng)求人死亡或注銷，或者沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷案件的情形。在行政裁決期間，有關(guān)專利權(quán)被宣告無效的，可以終止案件辦理。有證據(jù)證明宣告上述權(quán)利無效的決定被生效的行政判決撤銷的，權(quán)利人可以另行請(qǐng)求。第十九條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋公章，并由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。第二十條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)結(jié)案。因案件復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。案件處理過程中，中止、公告、檢驗(yàn)鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。變更請(qǐng)求、追加共同被請(qǐng)求人、第三人的，辦案期限從變更請(qǐng)求、確定共同被請(qǐng)求人、第三人之日起重新計(jì)算。第二十一條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出行政裁決，應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書，并加蓋公章。行政裁決認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時(shí)制止侵權(quán)行為。當(dāng)事人不服的，可以自收到行政裁決書之日起十五日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴，除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。被請(qǐng)求人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。第二十二條辦案人員以及其他工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露辦