中國農業(yè)科學院重點開放實驗室

PAGE8PAGE7IAE中國農業(yè)科學院重點開放實驗室IAE世界銀行“中國農業(yè)政策實驗室”項目InstituteofAgriculturalEconomicsChineseInstituteofAgriculturalEconomicsChinese2007年第23期（總第185期）200東北玉米種子產業(yè)發(fā)展調查報告本研究是中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所）資助項目。王燕明東北玉米種子產業(yè)的最新進展自從《種子法》頒布實施后，種子的生產、經營、銷售確實得到了有效的規(guī)范監(jiān)督和管理。吉林和黑龍江兩省作為玉米生產大省，近年糧食增產與增收效益明顯。黑龍江省在糧食增產諸要素中，種子的貢獻率達到36%左右。特別是玉米近幾年產量持續(xù)增長，與玉米種子嚴格品種審定、制種生產許可和種子經營許可分不開的。在對種子主管部門農業(yè)廳（委）農業(yè)生產處、種子管理局（站）的調查了解到，《種子法》賦予農業(yè)主管部門的執(zhí)法監(jiān)督權利一般都委托予省種子管理局或站來行使這一權利，主要體現在省內推廣品種的審定、種子生產許可和經營許可的審批（與工商聯合）。1、品種審定：種子管理局（站）成立有專門的機構，組織專家定期對申請品種按《種子法》的要求，根據一定的程序進行審定。這項工作已經成為種子管理部門日常重要工作內容之一。這項工作進行了多年，各省已經組建了由省內外專家組成的相對穩(wěn)定的評審隊伍，評審組織者也總結出了一套工作經驗。2、種子生產許可證（資格）管理：種子管理局或站的專門機構生產管理科負責種子生產條件的檢查、審核，并進行種子生產基地的實地檢查，對企業(yè)生產的種子進行室內外監(jiān)督檢驗。通過生產資格證的管理嚴把種子生產質量關。調查中發(fā)現，這一環(huán)節(jié)的管理發(fā)揮了巨大的作用，很大程度上杜絕了劣質種子的生產活動，從源頭上堵住了假劣種子，這也是《種子法》發(fā)揮效用的體現之一，為農業(yè)玉米增產提供了有力的保障。3、種子經營許可管理：種子管理局或站的市場管理部門通過與工商行政管理部門聯合，對種子經營環(huán)節(jié)進行管理，核發(fā)種子經營許可證，對市場銷售的種子質量進行監(jiān)督，對種子進行質量檢測和抽樣檢測，對省內銷售的種子進行市場抽檢，并依法查處種子違法案件。調查中發(fā)現這一環(huán)節(jié)的管理，由于注冊門坎低，經營者良莠不齊，出現的問題也較多。4、種子公司改制工作：根據2006年5月國務院辦公廳下發(fā)《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》的文件的精神，省市縣各級國有種子公司正在進行股份制的改革，要求今年底必須完成改制工作。這項工作開展起來難度比較大，特別是縣一級的種子公司怨聲較多。由于縣一級的國有種子公司承擔國家種子的儲備任務，歷史遺留的問題多，包袱重，國家的扶持政策又不到位，使得虧損的種子公司大家不愿意入股，經營有盈利的種子公司（如黑龍江省密山縣種子公司）經國資局核準資產又太高，如沒有國家貸款，全體職工又入不起股。調查中發(fā)現，全國國有種子公司中盈利的并不多，像黑龍江密山縣種子公司經營有利潤的公司，也要股份制，職工都覺得是在折騰。5、民營種子公司：吉林、黑龍江兩省民營種子公司大部分從事種子經營銷售，從事玉米種子研究、開發(fā)與制種、生產、經營和銷售的并不多。比較的實力的是吉林郝育種業(yè)和劉偉種業(yè)。像郝育種業(yè)擁有自己的科學院專門進行品種的研究與開發(fā)，有自己的制種基地，通過與基地農民簽訂合同的方式進行制種，生產玉米種子。同時擁有公司自己的種子質量檢測和加工設備和設施。公司組建的種子營銷網點遍布吉林、黑龍江、遼寧和西北各省。在東北和西北，“郝育”品牌的玉米種子已經具有一定的知名度。二、東北玉米種子產業(yè)存在的問題實地調查中，玉米種子產業(yè)中的問題大都集中反映在種子品種審定與經營管理上。歸納總結為以下幾點：1、品種審定工作：省級農業(yè)主管部門負責對省內推廣種植的玉米種子進行品種審定工作，也建立了專家評審隊伍。在品種試種2-3年后申請省專門機構組織的專家進行審定，雖然有嚴格的評審制度和要求，但仍然存在一些不正之風。因每年省審定的品種有一定數量的限制，申請品種審定的單位要花費很大精力與財力，才能獲得品種的評審資格。有時申請幾年都沒有獲得評審。因此，有些種子研發(fā)單位就未審先推，造成農業(yè)生產風險。2、綜合執(zhí)法的問題由于農業(yè)主管部門內部的管理分工，由農業(yè)部政策法規(guī)司推廣的綜合執(zhí)法工作，在全國各地已經展開。這項工作把農業(yè)生產資料，包括種子、農藥、化肥和機械等的監(jiān)督管理集中在一起，成立的綜合執(zhí)法大廳。但由于政策法規(guī)部門又不具有專業(yè)質量檢查的人員隊伍與設備，就把原各專門專業(yè)管理部門集中抽調到一起，開展所謂綜合執(zhí)法，從而使得原各專業(yè)部門，特別是種子管理局或站的正常工作受到很大影響?；鶎臃N子站或管理局為此意見較大。這樣做，對種子管理局或站多年建立起來的一整套管理監(jiān)督措施和設備沖擊很大。雖然都是農業(yè)主管部門，但由于自己內部關系沒有理順，造成政出多門，多頭管理的亂象。3、國有種子公司改制問題國務院2006年國辦40文件要求，所有國有種子公司必須在今年完成改制工作。這項工作，對基層國有種子公司影響較大?；鶎臃N子公司直接從事種子的經營與銷售，由于農業(yè)生產的特點，用種集中，需要短期內使用大量的資金購種，運輸及設備，要求具有一定的經濟實力，但大部分職工擔心股份制后，政府給予的支持力度是否會有變化。另一方面經營效益好的種子公司，由于屬于優(yōu)良資產，評估后價格較高，職工購股能力有限，因此也不很積極，采取能托就托的對策。4、種子經營規(guī)范化問題《種子法》頒布生效后，放開了種子經營，凡是具有一定數量的注冊資金，經有關部門審核后，就可以成立種子經營公司。由于沒有資金限制，注冊門坎太低，出現了大量的種子公司，這些公司大多與種子研發(fā)或種子管理部門的工作人員的一定的關系，為了節(jié)省資金，對種子進貨把關不嚴，經銷未經審定的品種或侵權的種子。遇到執(zhí)法檢查，它們都可以通過各種關系逃避法律責任。如遇到銷售偽劣種子，農民的損失它們又無能力賠償。另一方面，這些不規(guī)范的種子公司，極大地繞亂了正常的種子市場，對從事合法經營的公司是一種不公平。5、民營種子企業(yè)的經營管理問題民營種子公司（企業(yè)）像郝育種業(yè)和劉偉種業(yè)，雖然都被國家或省冠以了各種頭銜或稱號，也做出的突出的貢獻。但它們的企業(yè)管理方式都是家庭式的管理，沒有引入職業(yè)經理人的現代企業(yè)管理方式。領導和決策缺乏民主，沒有長遠的規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展很不穩(wěn)定。由于家庭內部矛盾或變故，企業(yè)就會面臨解散，或由于家庭內部意見不統(tǒng)一，企業(yè)的主營項目發(fā)生改變，使民營企業(yè)的職工總有一種不安定感。如郝育種業(yè)，由于董事長郝恩育的家庭變故，把目前的以種業(yè)為主轉變成以飼養(yǎng)為主。這種變故顯然對企業(yè)的發(fā)展產生很大的影響。三、解決問題之道吉林、黑龍江兩省種子產業(yè)的實地調查，發(fā)現這些問題的出現，既有政策管理問題，也有深層次的體制問題，需要主管部門制定有關政策和采取措施。1、明確職責，分清管理權限，理順各部門的關系在種子的監(jiān)督管理中，農業(yè)主管部門內部就有政策法規(guī)司和種子經營管理站兩個部門在主抓，法規(guī)司推行的綜合執(zhí)法與種子管理站多年形成的種子監(jiān)督管理體系有沖突。這是目前管理體制的問題。鑒于種子在農業(yè)生產的重要性和種子監(jiān)督管理的特殊性（技術性很強），對種子從品種審定、生產、加工、銷售以及整個過程的質量監(jiān)督，應有專門的部門來執(zhí)行，綜合執(zhí)法雖然方便農民，但對于技術性強的種子管理不適宜。建議農業(yè)部內部理順關系，明確種子管理部門，加強種子監(jiān)督管理設施建設。2、制定《種子法》實施細則著手制定《種子法》實施細則，規(guī)范種子經營市場。對從事種子經營的公司，要提高注冊資金門坎，淘汰一部分不具備經營能力的小公司。收取一定數額的保險金，用于對經營偽劣種子的公司給農民造成經濟損失的補償。建立誠信檔案制度，對不講誠信的公司可以給予最高吊銷經營執(zhí)照，取消經營資格的處罰，同時依法給予刑事處罰。3、與國外種子公司的競爭吉林、黑龍江是我國的產糧大省，是玉米種子消費的大戶。兩省從事種子生產，特別是經營有成千上萬家，但具有一定規(guī)模的種子公司沒有，更沒有可與孟山都和先鋒公司相競爭的公司。種子是糧食生產的基礎，決不能由外國的種子公司占領國內市場。結合國辦40號文件，在國有種子公司改制的同時，選擇兩、三家改制后的種子公司，通過產、學、研、銷的結合，打造中國的種業(yè)“航母”。根據以往的經驗，政府不應提供資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策和措施，而是對種子研究與開發(fā)、生產、銷售等的環(huán)節(jié)的企業(yè)或單位的真實信息進行披露，鼓勵它們自己優(yōu)化組合。4、種子的維權保護具有品種保護權的種子被偷育偷繁的現象還是時有發(fā)生。主要還是因為種子生產和銷售的利潤太誘人了，使得一部分人甘愿鋌而走險。同時也因為偷育偷繁的成本低，被發(fā)現的概率小，懲罰不嚴。建議建立專門的維權隊伍，對侵權案件不僅要實施經濟處罰，同時還要追糾侵權人的刑事責任，嚴罰嚴判才能懲戒侵權者，保護產權人。（歡迎引用、摘編、