重慶市榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作

—PAGE1—重慶市榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮城鄉(xiāng)融合組辦發(fā)〔2021〕2號各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：《重慶市榮昌區(qū)進城落戶農(nóng)民有償退出農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021年12月23日—PAGE8—重慶市榮昌區(qū)進城落戶農(nóng)民有償退出農(nóng)村

宅基地管理暫行辦法第一章總則第一條為盤活農(nóng)村零星宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，推進新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境，促進節(jié)約集約用地和耕地保護，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和社會經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于確定農(nóng)村宅基地制度改革試點有關(guān)事項的函》（中農(nóng)函〔2020〕17號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村宅基地制度改革試點工作指引〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號）以及國家發(fā)展改革委等十八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）、《重慶市榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮昌區(qū)建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)2021年工作要點〉的通知》（榮城鄉(xiāng)融合組辦發(fā)〔2021〕1號）等法律法規(guī)政策文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。第二條農(nóng)村宅基地有償退出應(yīng)堅持“自愿有償、以人為本、地利共享”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益，促進社會公平和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三條本辦法所稱有償退出是指具有合法產(chǎn)權(quán)空閑的宅基地，或因困難、避險、生態(tài)綠化等原因自愿退出的宅基地。在政府主導(dǎo)下，通過宅基地補償、住房保障、社會養(yǎng)老保障等激勵政策，鼓勵進城落戶農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地。第四條進城落戶農(nóng)民自愿有償退出的農(nóng)村宅基地由村組集體經(jīng)濟組織收回重新分配給符合條件的本村組集體經(jīng)濟組織成員原地使用，或復(fù)墾為耕地，并將復(fù)墾形成的建設(shè)用地指標(biāo)在村（社區(qū)）內(nèi)調(diào)劑使用。同時，在確?！敖ㄔO(shè)用地總量不增加、耕地質(zhì)量有提高”的前提下，按照“封閉運行、部分先用、及時復(fù)墾”原則，在區(qū)規(guī)劃自然資源局指導(dǎo)下，編制村莊實用性規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地指標(biāo)。第五條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局共同負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地有償退出的指導(dǎo)和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，具體事項由各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處牽頭，以村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的公司、合作社負(fù)責(zé)具體實施。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化旅游委等部門根據(jù)職能職責(zé)做好相關(guān)工作。第二章農(nóng)村宅基地退出保障機制第六條探索建立農(nóng)村宅基地退出保障機制，讓退出宅基地的農(nóng)民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。在城鎮(zhèn)有固定住所或愿意進城入鎮(zhèn)購房，有收入來源，生活有保障，自愿有償退出原有全部宅基地（含一戶多宅）交由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌使用，且承諾不再回農(nóng)村建房的進城落戶農(nóng)民，在政府引導(dǎo)下，由村集體對宅基地使用權(quán)進行補償，補償費歸農(nóng)民所有，并收回農(nóng)村宅基地。有償退出農(nóng)村宅基地進城落戶的農(nóng)民，符合住房保障條件的，納入租住保障性住房范疇；購買商品房的，享受國家相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。宅基地退出人員符合現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的，可自愿以個體身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，分年度逐年按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，所需資金由參保者自行承擔(dān)。同時，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，并享受入戶地城鎮(zhèn)居民同等的子女入學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策。退出宅基地農(nóng)民對原自留山、自留地、原有農(nóng)村承包地承包經(jīng)營權(quán)不變，并允許流轉(zhuǎn)經(jīng)營；同時，享有原集體經(jīng)濟組織的一切權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，但不享受征地時房屋拆遷補償安置政策。第八條退出農(nóng)村宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)年農(nóng)村宅基地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進行補償。地上構(gòu)（建）筑物不予補償。第三章農(nóng)村宅基地退出程序第九條有意愿退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民向本村組集體經(jīng)濟組織提出申請（申請表全區(qū)統(tǒng)一格式），由村民小組初核，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織核查登記，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并建立宅基地退出臺賬（臺賬式樣全區(qū)統(tǒng)一）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處結(jié)合實用性村規(guī)劃，通過農(nóng)村宅基地現(xiàn)場調(diào)查核實。具體程序如下：（一）農(nóng)民自愿申請。1.農(nóng)民持戶口簿、身份證、土地使用手續(xù)、現(xiàn)有居住場所證明等材料，向本村民小組提出自愿退出宅基地申請，并明確安置意向；2.填寫自愿退出宅基地申請表，申請表需全部家庭成員簽字認(rèn)可；3.提供集體土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)登記權(quán)證；在城鎮(zhèn)已有固定住所或愿意到城鎮(zhèn)購房長期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回農(nóng)村建房的，需提供城鎮(zhèn)穩(wěn)定住房證明以及永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)承諾書、穩(wěn)定收入來源說明。（二）村組核查。1.村民小組對農(nóng)民自愿有償退出宅基地提供的資料真實性進行審查，提出審查意見后，報村集體經(jīng)濟組織。2.村（居）民委員會核實農(nóng)戶安置意愿，建立農(nóng)戶自愿退出宅基地臺賬基礎(chǔ)表，并進行第一輪公示。（三）編制實施方案。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處會同村組，在確保農(nóng)民自身居住的前提下，根據(jù)農(nóng)村宅基地圖斑范圍及面積最新變更調(diào)查成果，對農(nóng)民自愿有償退出的宅基地位置、面積進行實地測繪，繪制宗地圖，建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出臺賬，編制自愿有償退出農(nóng)村宅基地實施方案，將退出宅基地人口、面積、退出宅基地使用等在涉及宅基地退出的村組進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后，將宅基地退出臺賬同時報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局備案。（四）審查備案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門按職責(zé)對各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處提出的自愿有償退出農(nóng)村宅基地實施方案進行審查，審查合格后，報區(qū)政府審核同意后實施。第四章退出的農(nóng)村宅基地使用管理第十條建立健全農(nóng)村宅基地退出臺賬，建立農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺和服務(wù)窗口，發(fā)布農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息，按照村民自治要求，本著集約利用、合理使用原則。第十一條自愿有償退出農(nóng)村宅基地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回購收儲和盤活利用，預(yù)留一定比例到集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地和民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。第十二條將村集體經(jīng)濟組織收回的農(nóng)村宅基地在村（社區(qū)）內(nèi)調(diào)劑使用。第十三條建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)由集體經(jīng)濟組織結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策合理安排使用。第十四條鼓勵集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村宅基地住房使用權(quán)出租、抵押，以增加村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)性收入。第十五條符合法律法規(guī)的其他使用方式。第五章監(jiān)督管理第十六條對宅基地有償退出工作中登記、復(fù)墾、補償（補助）、安置等涉及農(nóng)民切身利益的環(huán)節(jié)，要按規(guī)定進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受村民監(jiān)督，做到公平公正、規(guī)范管理，區(qū)財政、審計等部門要加強對有償退出資金的監(jiān)管審計，區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要加強對有償退出資金使用的監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，指導(dǎo)村社嚴(yán)格執(zhí)行宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)，加強結(jié)余資金管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。第十七條在有償退出工作中，工作人