查處規(guī)程附錄A主要土地違法行為

附錄A重要土地違法行為、法律根據(jù)與法律責(zé)任一、違法批地類（一）無權(quán)同意征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法同意占用土地,超越同意權(quán)限非法同意占用土地1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》第四十四條建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院同意的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院同意。在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)行該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地運(yùn)用年度計(jì)劃分批次由原同意土地運(yùn)用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)同意。在已同意的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府同意。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意。第四十五條征收下列土地的，由國務(wù)院同意：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報(bào)國務(wù)院立案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同步辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地同意權(quán)限內(nèi)同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同步辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地同意權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第五十三條經(jīng)同意的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文獻(xiàn)，向有同意權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府同意。第五十四條建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式獲得；不過，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法同意，可以以劃撥方式獲得：（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）都市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門同意。其中，在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)都市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地協(xié)議，并按照協(xié)議的約定支付臨時(shí)使用土地賠償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地協(xié)議約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉行企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)同意文獻(xiàn)，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同意權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不一樣行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地原則。第六十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同意權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予同意。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第二十四條詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的國有未運(yùn)用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；不過，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院同意。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十八條無權(quán)同意征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法同意占用土地的，超越同意權(quán)限非法同意占用土地的，不按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的用途同意用地的，或者違反法律規(guī)定的程序同意占用、征收土地的，其同意文獻(xiàn)無效，對(duì)非法同意征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法同意、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不償還的，以非法占用土地論處。非法同意征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人導(dǎo)致?lián)p失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第五條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法同意征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。（二）沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)私自同意用地，或者沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，私自同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》第二十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地運(yùn)用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地運(yùn)用年度計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地運(yùn)用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地運(yùn)用的實(shí)際狀況編制。土地運(yùn)用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地運(yùn)用總體規(guī)劃的編制審批程序相似，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第十九條建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃和土地運(yùn)用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合都市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。（3）《土地運(yùn)用年度計(jì)劃管理措施》第十二條新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)私自同意用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)私自同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法同意用地追究法律責(zé)任。第十三條土地運(yùn)用年度計(jì)劃一經(jīng)同意下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊狀況需增長(zhǎng)全國土地運(yùn)用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十八條（2）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第六條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分：（三）沒有土地運(yùn)用計(jì)劃指標(biāo)私自同意用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)私自同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（三）不按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的用途同意用地1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二十六條經(jīng)同意的土地運(yùn)用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原同意機(jī)關(guān)同意；未經(jīng)同意，不得變化土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的土地用途。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十八條（2）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第六條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分：（四）違反法律規(guī)定的程序同意征收、使用土地1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第二十條在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)行都市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地運(yùn)用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐層上報(bào)有同意權(quán)的人民政府。（二）有同意權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有同意權(quán)的人民政府同意；其中，補(bǔ)充耕地方案由同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并同意。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)同意后，由市、縣人民政府組織實(shí)行，按詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目分別供地。在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，根據(jù)前款規(guī)定的程序辦理。第二十二條詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審匯報(bào)；可行性研究匯報(bào)報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審匯報(bào)。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)同意文獻(xiàn)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府同意；需要上級(jí)人民政府同意的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府同意。（三）供地方案經(jīng)同意后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地同意書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用協(xié)議；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府同意后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)行，并與土地使用者簽訂土地有償使用協(xié)議。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。第二十三條詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范圍外的土地，波及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審匯報(bào)；可行性研究匯報(bào)報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審匯報(bào)。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)同意文獻(xiàn)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（波及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐層上報(bào)有同意權(quán)的人民政府同意；其中，補(bǔ)充耕地方案由同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并同意；供地方案由同意征用土地的人民政府在同意征用土地方案時(shí)一并同意（波及國有農(nóng)用地的，供地方案由同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并同意）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)同意后，由市、縣人民政府組織實(shí)行，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地同意書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用協(xié)議；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范圍外的土地，波及農(nóng)民集體所有的未運(yùn)用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。（2）《國務(wù)院有關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十八條（2）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第七條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以警告或者記過處分；情節(jié)較重的，予以記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷職處分：（五）違法違規(guī)供地詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目供地環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的違法違規(guī)同意行為。重要包括：違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，違反招拍掛規(guī)定供應(yīng)土地，違法低價(jià)供應(yīng)土地，違反國家供地政策供應(yīng)土地等。1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》第五十四條（2）《中華人民共和國都市房地產(chǎn)管理法》第十三條土地使用權(quán)出讓，可以采用拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采用拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采用拍賣、招標(biāo)方式的，可以采用雙方協(xié)議的方式。采用雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。（3）《劃撥用地目錄》（4）《限制用地項(xiàng)目目錄（本）》（5）《嚴(yán)禁用地項(xiàng)目目錄（本）》（6）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（7）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十八條（2）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第四條行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分：（一）對(duì)國務(wù)院明確規(guī)定暫停土地審批仍不停止審批的；（二）對(duì)國務(wù)院明確嚴(yán)禁供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。第八條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者免費(fèi)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。第九條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以警告或者記過處分；情節(jié)較重的，予以記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采用出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采用與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人確實(shí)定或者出讓成果的；（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓協(xié)議簽訂后，私自同意調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。（六）違法批地類追究刑事責(zé)任規(guī)定1.《中華人民共和國刑法》第四百一十條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法同意征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年如下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受尤其重大損失的，處三年以上七年如下有期徒刑。2.

《最高人民法院有關(guān)審理破壞土地資源刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第四條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法同意征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法同意征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，根據(jù)刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法同意征用、占用土地罪定罪懲罰：（一）非法同意征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；（二）非法同意征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；（三）非法同意征用、占用其他土地五十畝以上的；（四）雖未到達(dá)上述數(shù)量原則，但非法同意征用、占用土地導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；導(dǎo)致耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。第九條多次實(shí)行本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)行本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照合計(jì)的數(shù)量、數(shù)額懲罰。3.《最高人民法院有關(guān)審理破壞林地資源刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第二條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法同意征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法同意征用、占用土地罪判處三年如下有期徒刑或者拘役：（一）非法同意征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)十畝以上；（二）非法同意征用、占用其他林地?cái)?shù)量到達(dá)二十畝以上；（三）非法同意征用、占用林地導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額到達(dá)三十萬元以上，或者導(dǎo)致本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)五畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量到達(dá)十畝以上毀壞。第三條實(shí)行本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受尤其重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法同意征用、占用土地罪判處三年以上七年如下有期徒刑：（一）非法同意征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)二十畝以上；（二）非法同意征用、占用其他林地?cái)?shù)量到達(dá)四十畝以上；（三）非法同意征用、占用林地導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額到達(dá)六十萬元以上，或者導(dǎo)致本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)十畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量到達(dá)二十畝以上毀壞。4.《最高人民法院有關(guān)審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第三條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）非法同意征收、征用、占用草原四十畝以上的；（二）非法同意征收、征用、占用草原，導(dǎo)致二十畝以上草原被毀壞的；（三）非法同意征收、征用、占用草原，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上，或者具有其他惡劣情節(jié)的。具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受尤其重大損失”：（一）非法同意征收、征用、占用草原八十畝以上的；（二）非法同意征收、征用、占用草原，導(dǎo)致四十畝以上草原被毀壞的；（三）非法同意征收、征用、占用草原，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失六十萬元以上，或者具有其他尤其惡劣情節(jié)的。（七）查處注意事項(xiàng)1.對(duì)違法批地類的處理，屬于行政處理，不屬于行政懲罰。2.對(duì)違法征地的認(rèn)定，不能僅以簽訂征地賠償協(xié)議、支付賠償款予以認(rèn)定，還應(yīng)確認(rèn)土地與否被征地者實(shí)際控制、平整場(chǎng)地、動(dòng)工建設(shè)等。二、違法占地類（一）未經(jīng)同意或者采用欺騙手段騙取同意，違法占用土地1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；不過，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法同意使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法同意使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院同意的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院同意。在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)行該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地運(yùn)用年度計(jì)劃分批次由原同意土地運(yùn)用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)同意。在已同意的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府同意。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意。第五十三條經(jīng)同意的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文獻(xiàn)，向有同意權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府同意。第五十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃和土地運(yùn)用年度計(jì)劃，并根據(jù)本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉行企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)同意文獻(xiàn)，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同意權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不一樣行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地原則。第六十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同意權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第二十四條詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的國有未運(yùn)用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；不過，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院同意。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十六條未經(jīng)同意或者采用欺騙手段騙取同意，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地運(yùn)用總體規(guī)劃私自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并懲罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過同意的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第四十二條根據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元如下。（3）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第十條未經(jīng)同意或者采用欺騙手段騙取同意，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分。（二）農(nóng)村村民未經(jīng)同意或者采用欺騙手段騙取同意，違法占用土地建住宅1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第五十九條第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予同意。2.法律責(zé)任《中華人民共和國土地管理法》第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)同意或者采用欺騙手段騙取同意，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則，多占的土地以非法占用土地論處。（三）超過同意的數(shù)量或原則占用土地1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第四十二條（3）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第十條（四）依法收回非法同意、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不償還1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十六條（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第四十二條（五）違法占地類追究刑事責(zé)任規(guī)定1.《中華人民共和國刑法》第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，變化被占用土地用途，數(shù)量較大，導(dǎo)致耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年如下有期徒刑或者拘役，并處或者單懲罰金。2.《最高人民法院有關(guān)審理破壞土地資源刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第三條、第八條、第九條第三條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，導(dǎo)致耕地大量毀壞的，根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪懲罰：（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。（二）非法占用耕地“導(dǎo)致耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。第八條單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑原則，根據(jù)本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。3.《最高人民法院有關(guān)審理破壞林地資源刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第一條違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，變化被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)行建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，導(dǎo)致林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，導(dǎo)致林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年如下有期徒刑或者拘役，并處或者單懲罰金：（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)五畝以上；（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量到達(dá)十畝以上；（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別到達(dá)對(duì)應(yīng)規(guī)定的數(shù)量原則的百分之五十以上；（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量到達(dá)對(duì)應(yīng)規(guī)定的數(shù)量原則的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)到達(dá)該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量原則。4.《最高人民法院有關(guān)審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第一條違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，變化被占用草原用途，數(shù)量較大，導(dǎo)致草原大量毀壞的，根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪懲罰。第二條非法占用草原，變化被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政懲罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，變化被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”。非法占用草原，變化被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“導(dǎo)致耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：（一）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?；（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，導(dǎo)致草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、運(yùn)用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，導(dǎo)致草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；（五）其他導(dǎo)致草原嚴(yán)重毀壞的情形。5.《最高人民檢察院、公安部有關(guān)印發(fā)〈最高人民檢察院公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴原則的規(guī)定（一）〉的告知》第六十七條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，變化被占用土地用途，導(dǎo)致耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；（三）非法占用其他林地十畝以上的；（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量到達(dá)對(duì)應(yīng)規(guī)定的數(shù)量原則的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)到達(dá)該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量原則的；（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量到達(dá)以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“導(dǎo)致耕地大量毀壞”。違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，變化被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)行建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，導(dǎo)致林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量到達(dá)以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“導(dǎo)致林地大量毀壞”。（六）查處注意事項(xiàng)1.違法占用的土地為農(nóng)用地的，責(zé)令退還土地，對(duì)違反土地運(yùn)用總體規(guī)劃私自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并懲罰款。2.違法占用的土地為建設(shè)用地和未運(yùn)用地的，責(zé)令退還土地，可以并懲罰款。對(duì)地上新建建筑物和其他設(shè)施，由違法當(dāng)事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置，波及違反《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門處理。3.鑒定違法用地與否符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃時(shí)，原則上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃為根據(jù)，假如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃與市（縣）土地運(yùn)用總體規(guī)劃不銜接的，應(yīng)當(dāng)以市（縣）土地運(yùn)用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。4.違法用地屬于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辨別狀況鑒定與否符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃：用地位于容許建設(shè)區(qū)的，鑒定為符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃；用地位于有條件建設(shè)區(qū)、不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的，鑒定為符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃；用地位于嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的，鑒定為不符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃。三、違法轉(zhuǎn)讓類（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地運(yùn)用總體規(guī)劃私自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并懲罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第三十八條根據(jù)《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十如下。（3）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第十一條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，予以警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者罷職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除處分。（二）未經(jīng)同意，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式獲得的國有土地使用權(quán)1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國都市房地產(chǎn)管理法》第四十條以劃撥方式獲得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有同意權(quán)的人民政府審批。有同意權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。（2）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的狀況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門同意，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：（一）土地使用者為企業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；（二）領(lǐng)有國有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；（四）根據(jù)本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓協(xié)議，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十三條（2）《中華人民共和國都市房地產(chǎn)管理法》第六十七條違反本法第四十條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并懲罰款。（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第三十八條（4）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條對(duì)未經(jīng)同意私自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。（5）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第十一條（三）不符合法律規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)1.法律根據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》第二條（2）《中華人民共和國都市房地產(chǎn)管理法》第三十七條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。第三十八條下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：（一）以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，不符合本法第三十九條規(guī)定的條件的；（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；（三）依法收回土地使用權(quán)的；（四）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；（五）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（六）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓的其他情形。第三十九條以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓協(xié)議約定已經(jīng)支付所有土地使用權(quán)出讓金，并獲得土地使用權(quán)證書；（二）按照出讓協(xié)議約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完畢開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。（3）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括發(fā)售、互換和贈(zèng)與。未按土地使用權(quán)出讓協(xié)議規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、運(yùn)用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十三條（2）《中華人民共和國都市房地產(chǎn)管理法》第六十六條違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并懲罰款。（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第三十八條（4）《都市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十八條違反本條例規(guī)定，私自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍如下的罰款。（5）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第十一條（四）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；不過，符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃并依法獲得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、吞并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第八十一條私自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并懲罰款。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第三十九條根據(jù)《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十如下。（3）《違反土地管理規(guī)定行為處分措施》第十一條（五）違法轉(zhuǎn)讓類追究刑事責(zé)任規(guī)定1.《中華人民共和國刑法》第二百二十八條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年如下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十如下罰金；情節(jié)尤其嚴(yán)重的，處三年以上七年如下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十如下罰金。2.《最高人民法院有關(guān)審理破壞土地資源刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第八條第一條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，根據(jù)刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪懲罰：（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；（四）非法獲利五十萬元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地靠近上述數(shù)量原則并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政懲罰或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果等。第二條實(shí)行第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)尤其嚴(yán)重”：（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；（四）非法獲利一百萬元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地靠近上述數(shù)量原則并具有其他惡劣情節(jié)，如導(dǎo)致嚴(yán)重后果等。3.《最高人民檢察院、公安部有關(guān)印發(fā)<</span>最高人民檢察院公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴原則的規(guī)定（二）>的告知》第八十條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的;（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的;（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的;（四）違法所得數(shù)額在五十萬元以上的;（五）雖未到達(dá)上述數(shù)額原則，但因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政懲罰，又非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的;（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。（六）查處注意事項(xiàng)1.違法轉(zhuǎn)讓土地行為不能僅以簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者協(xié)議、支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款予以認(rèn)定，還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)受讓方與否實(shí)際接受、占有、控制土地。2.對(duì)違法轉(zhuǎn)讓土地類違法行為的懲罰應(yīng)當(dāng)針對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方，懲罰種類應(yīng)當(dāng)區(qū)別合用。合用《中華人民共和國土地管理法》七十三條時(shí)，“沒收違法所得”合用于轉(zhuǎn)讓方，“拆除或者沒收地上建筑物”合用于受讓方，“可以并懲罰款”合用于轉(zhuǎn)讓雙方。合用《中華人民共和國土地管理法》第八十一條時(shí)，對(duì)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租方，責(zé)令出讓或轉(zhuǎn)讓方限期改正，沒收違法所得，并懲罰款；對(duì)受讓方、承租方占地建設(shè)的按照違法占地處理。3.波及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先合用《中華人民共和國都市房地產(chǎn)管理法》、《都市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》；其他違法轉(zhuǎn)讓，優(yōu)先合用《中華人民共和國土地管理法》。4.違法轉(zhuǎn)讓土地中的受讓者將土地再次轉(zhuǎn)讓給他人，即再轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的違法轉(zhuǎn)讓行為都可以予以懲罰。四、破壞農(nóng)用地類（一）破壞一般耕地行為1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十六條嚴(yán)禁占用耕地建窯、建墳或者私自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者私自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地導(dǎo)致土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并懲罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第四十條根據(jù)《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的２倍如下。（二）破壞基本農(nóng)田行為1.法律根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。2.法律責(zé)任《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)１倍以上２倍如下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第二十八條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起１年內(nèi)恢復(fù)種植條件。2.法律責(zé)任《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第四十四條違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)２倍如下的罰款。（四）破壞農(nóng)用地類追究刑事責(zé)任規(guī)定1.《中華人民共和國刑法》第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，變化被占用土地用途，數(shù)量較大，導(dǎo)致耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年如下有期徒刑或者拘役，并處或者單懲罰金。2.《最高人民法院有關(guān)審理破壞土地資源刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題的解釋》第三條、第八條、第九條3.《最高人民檢察院、公安部有關(guān)印發(fā)〈最高人民檢察院公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴原則的規(guī)定（一）〉的告知》第六十七條五、其他類（一）依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地1.法律根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原同意用地的人民政府或者有同意權(quán)的人民政府同意，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)行都市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用協(xié)議約定的有效期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲同意的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。根據(jù)前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以合適賠償。2.法律責(zé)任（1）《中華人民共和國土地管理法》第八十條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不償還的，或者不按照同意的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》第四十三條根據(jù)《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元