排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

1排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)排水許可證交易是根據(jù)一定的污染物排放量分配給污水處理廠的污水，有效達(dá)到區(qū)域特定污染總數(shù)或達(dá)到規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，然后允許各持排污權(quán)的公司進(jìn)行交易。排污權(quán)交易的核心概念可以追溯到1968年從事水污染研究的Dales和1966年從事空氣污染研究的Crocker。1972年,Montgomery的研究表明,排污權(quán)交易市場(chǎng)能夠達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的均衡,并且在一定條件下,如果不考慮排污權(quán)的最初分配問(wèn)題,則排污權(quán)的最終配置將是成本效率的。進(jìn)一步,Montgomery在理論上證明了市場(chǎng)均衡的存在,并且在競(jìng)爭(zhēng)的均衡中整個(gè)區(qū)域達(dá)到了聯(lián)合成本的最小化。20世紀(jì)70年代后期,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局在空氣質(zhì)量管理方面首先采用了排污權(quán)交易制度。與傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度相比,排污權(quán)交易制度具有優(yōu)化資源配置與節(jié)省費(fèi)用、環(huán)境達(dá)標(biāo)速度快、促進(jìn)技術(shù)革新、促進(jìn)公平與效益的統(tǒng)一、有利于形成污染水平低而生產(chǎn)率高的工業(yè)布局以及有利于遏制環(huán)保部門(mén)的利己行為等功能。因此,排污權(quán)交易制度不但在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已由概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),而且在全球范圍內(nèi)引起了高度的重視。筆者從環(huán)境外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論等方面探討了排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。這些理論之間有著很密切的關(guān)系,排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)思想就是以這些理論為基礎(chǔ)而展開(kāi)的。2該系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)2.1對(duì)環(huán)境污染外部性的反思外部性概念是由劍橋大學(xué)的馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的:“某種外部性是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)經(jīng)濟(jì)交易的情況下,由一個(gè)當(dāng)事人向另一個(gè)當(dāng)事人所提供的物品束”。這個(gè)外部性的定義所要強(qiáng)調(diào)的是在兩個(gè)當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)移是在他們之間缺乏任何經(jīng)濟(jì)交易的情況下發(fā)生的,也就是說(shuō),關(guān)于外部性的范圍和任何補(bǔ)償性支付,供應(yīng)者和接受者之間最起碼在事實(shí)發(fā)生之前缺乏任何談判。自從外部性的概念提出后,越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度對(duì)外部性問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。奧爾森從“集體行動(dòng)”問(wèn)題入手,得出了外部性問(wèn)題具有“不可分割性”,即任何個(gè)人都不可能排他性地消費(fèi)公共物品;科斯從“外部侵害”問(wèn)題入手,探討了負(fù)外部性問(wèn)題,認(rèn)為只有當(dāng)交易成本足夠小,并且收入影響忽略不計(jì)時(shí),通過(guò)私人談判,產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)界定和實(shí)施將會(huì)得到最優(yōu)的結(jié)果;諾思則從“搭便車(chē)”問(wèn)題入手,分析了正外部性問(wèn)題,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定不清楚是產(chǎn)生外部性的原因;博弈論專(zhuān)家則從“囚徒困境”問(wèn)題入手,研究了外部性問(wèn)題,從而揭示了人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)內(nèi)在矛盾,即個(gè)人理性和集體理性,個(gè)人最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的不一致等;庇古則是從“公共物品”問(wèn)題入手,分析了廠商生產(chǎn)過(guò)程中社會(huì)成本和私人成本問(wèn)題,兩種成本的差距構(gòu)成了外部性,從而提出了征收“庇古稅”作為糾正負(fù)外部性的方法。近年來(lái),環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)率的不完全性、時(shí)空轉(zhuǎn)移、良心效應(yīng)以及分散性等方面探討環(huán)境外部性的起源問(wèn)題。從研究的成果來(lái)看,環(huán)境污染的外部性主要有以下幾方面的特征:一是非市場(chǎng)性。這是最重要的一個(gè)特征,環(huán)境外部性的影響不是通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用,它不屬于買(mǎi)者和賣(mài)者的關(guān)系范疇,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力對(duì)產(chǎn)生環(huán)境外部性的廠商給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。二是決策的伴生性。由于個(gè)人決策的基礎(chǔ)是生產(chǎn)的私人成本和私人利潤(rùn)動(dòng)機(jī),當(dāng)邊際私人成本小于社會(huì)邊際成本時(shí),外部性的產(chǎn)生便會(huì)超過(guò)最優(yōu)水平,反之亦然。即廠商決策動(dòng)機(jī)不是為了產(chǎn)生環(huán)境污染的外部性,外部性是生產(chǎn)過(guò)程的伴隨物。三是關(guān)聯(lián)性。環(huán)境污染的外部性與受損者之間具有某種關(guān)聯(lián),它必須有某種負(fù)的福利意義。四是強(qiáng)制性。環(huán)境污染的外部性加在承受者身上,具有某種強(qiáng)制性,這種強(qiáng)制性不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。毫無(wú)疑問(wèn),探討環(huán)境外部性產(chǎn)生的根源不但回答了環(huán)境污染為什么會(huì)存在的問(wèn)題,而且為實(shí)施排污權(quán)交易制度提供了基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ),從而為解決環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提供了新的思路。2.2所有權(quán)學(xué)派的理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,促使外部性內(nèi)部化和形成稀缺資源有兩條基本途徑:一是對(duì)市場(chǎng)實(shí)行政府干預(yù),即通過(guò)政府實(shí)施有關(guān)政策、法規(guī)和其他管理措施來(lái)解決外部性問(wèn)題,以便使某種資源成為稀缺資源;二是明確環(huán)境資源的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán),即通過(guò)明確所有權(quán)或環(huán)境資源權(quán)、資源物權(quán)來(lái)解決外部性的問(wèn)題,以便使某種資源成為稀缺資源。主張通過(guò)實(shí)行政府干預(yù)來(lái)解決外部性的學(xué)派稱(chēng)為管理學(xué)派。管理學(xué)派認(rèn)為,只要加強(qiáng)和改善政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管理,就可以有效地解決外部性問(wèn)題。這里的干預(yù)和管理包括制定和實(shí)施有關(guān)計(jì)劃、政策、法規(guī)和措施等政府行為。主張通過(guò)明確所有權(quán)或環(huán)境資源權(quán)來(lái)解決外部性的學(xué)派稱(chēng)為所有權(quán)學(xué)派。所有權(quán)學(xué)派的主要理論是以科斯定理為核心的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)?？扑沟热苏J(rèn)為市場(chǎng)失靈是由產(chǎn)權(quán)界定不明所導(dǎo)致,只要明確界定所有權(quán),市場(chǎng)主體或經(jīng)濟(jì)行為主體之間的交易活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可以有效地解決外部性問(wèn)題,即通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明確界定可以將外部成本內(nèi)部化。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ),有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就有什么樣的組織、技術(shù)和效率。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響,它是影響資源配置的決定性因素。產(chǎn)權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)功能是克服外部性,降低社會(huì)成本。嚴(yán)格界定的私有產(chǎn)權(quán)不但不排斥合作,反而有利于合作和組織。所有權(quán)學(xué)派在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主張的核心是建立一套界定完善的自然資源產(chǎn)權(quán)制度,這里的產(chǎn)權(quán)不僅僅局限于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),還包括各種涉及環(huán)境資源的其他權(quán)利,如環(huán)境權(quán)、排污權(quán)和排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、水和土地的所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等。所有權(quán)學(xué)派認(rèn)為市場(chǎng)能夠決定資源的最優(yōu)使用,而要建立有效率的市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,關(guān)鍵在于確立界定清晰、可以執(zhí)行而又可以通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)制度。如果產(chǎn)權(quán)界限不清或得不到有力的保障,就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)資源或浪費(fèi)、破壞、污染資源的現(xiàn)象。公有的環(huán)境資源管理的最大問(wèn)題在于資源的公有財(cái)產(chǎn)制度,即所有者與管理者分開(kāi)、權(quán)責(zé)不一。如果資源權(quán)利明確而且可以轉(zhuǎn)讓,資源所有者和利用者必然會(huì)詳細(xì)評(píng)估資源的成本和價(jià)值,并有效分配資源。2.3環(huán)境產(chǎn)權(quán)化哈丁的“公地的悲劇”理論說(shuō)明了這樣的一個(gè)事實(shí),即完全理性的個(gè)人追求自身利益最大化的結(jié)果卻實(shí)現(xiàn)不了集體利益的最大化,從而也不能真正實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這個(gè)矛盾的存在使得社會(huì)資源被浪費(fèi)了。哈丁的“公地的悲劇”適用于大氣和公海等環(huán)境資源。環(huán)境資源由于不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高,它往往屬于公共物品,或者至少具有一定的公共性。這些環(huán)境資源向所有的排污廠商開(kāi)放時(shí),現(xiàn)實(shí)的自然法則是環(huán)境資源對(duì)污染物的承載力或自凈力是有限的?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)法則是每個(gè)完全理性的排污廠商都力求使自己的眼前利益最大化。從排污廠商情況看,排污廠商會(huì)盡可能地增加自己的生產(chǎn)量即排污量,并將獲得因此帶來(lái)的全部收入。從環(huán)境資源的情況看,每增加一些排污量都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)某種損害,但是這一損害由生活在環(huán)境中的全體人民分擔(dān)。由于向公有的環(huán)境資源排放污染物是自由而免費(fèi)的,作為完全理性的排污廠商,他們只考慮如何擴(kuò)大自己的生產(chǎn)量即排污量以增加自己的收入,完全不考慮整個(gè)環(huán)境的污染和退化。也就是說(shuō),排污廠商從增加排污量獲得個(gè)人利益即內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性,而將其擴(kuò)大排污量的外部性留給其他人。結(jié)果,環(huán)境中的污染物越來(lái)越多,環(huán)境污染和退化越來(lái)越厲害,最終導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量差得使人無(wú)法生活和生產(chǎn),全體居民不得不從該地撤出或花更多的費(fèi)用專(zhuān)門(mén)治理環(huán)境污染,從而釀成環(huán)境的悲劇。因此,為了防止對(duì)環(huán)境的濫用,經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了把環(huán)境產(chǎn)權(quán)化,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行排污權(quán)交易的思想。不難理解,環(huán)境外部性的起源大多與“公地的悲劇”有關(guān),是私人對(duì)公共環(huán)境資源的濫用。對(duì)人類(lèi)這一行為的關(guān)注,自然導(dǎo)致了環(huán)境產(chǎn)權(quán)(排污權(quán))概念的產(chǎn)生。2.4環(huán)境多功能性導(dǎo)致環(huán)境資源難以立足人類(lèi)實(shí)際需要環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)非常古老的問(wèn)題,自從地球上出現(xiàn)人類(lèi)以來(lái),環(huán)境問(wèn)題也就隨著人類(lèi)的生存和發(fā)展而存在著。正當(dāng)馬雅文明處于農(nóng)業(yè)、文化和建筑藝術(shù)的高峰時(shí)期,卻突告崩潰,在僅僅10年內(nèi),人口下降到不足其原有數(shù)量的1/10,據(jù)科學(xué)考證,其根本原因就是人類(lèi)無(wú)節(jié)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所致。以前的歷史學(xué)家大都認(rèn)為兩河流域的早期文明毀于戰(zhàn)爭(zhēng),但最新的研究表明,這種美索不達(dá)米亞文明也是日積月累的環(huán)境壓力的犧牲品。至目前為止,人們?nèi)匀黄毡檎J(rèn)為,歷史上原始人類(lèi)棄牧從農(nóng)是社會(huì)從不文明走向文明、人類(lèi)自身生活得到較大改善的最關(guān)鍵一步。但從包括考古發(fā)現(xiàn)在內(nèi)的越來(lái)越多的證據(jù)中,人們得到了恰好截然相反的結(jié)論:人類(lèi)從一開(kāi)始選擇農(nóng)業(yè)起,在許多方面,實(shí)際給自己帶來(lái)了巨大的災(zāi)難,而且此后從未恢復(fù)過(guò)來(lái)。姑且拋開(kāi)農(nóng)牧業(yè)兩種社會(huì)形態(tài)里人們生活水平、閑適程度和身體健康水平不論,單就農(nóng)業(yè)社會(huì)人們周?chē)h(huán)境的質(zhì)量而言,是根本無(wú)法同牧業(yè)社會(huì)時(shí)期相比的。由于環(huán)境具有多功能性,環(huán)境的多功能性必然導(dǎo)致環(huán)境的多元價(jià)值性。在生產(chǎn)力水平低下、人口較少時(shí),土地、空氣、水等環(huán)境要素的多元價(jià)值可以同時(shí)體現(xiàn),其容量資源非常豐富,環(huán)境的多元價(jià)值和容量資源既可以滿足人們生活的需要又能滿足人們生產(chǎn)的需要,因而都被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭、不存在稀缺性的自由物。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人口的增加和環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng),尤其是18世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)生,促進(jìn)了生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步,從而加快了世界變化的速度,快到人們幾乎難以駕馭的程度,與此同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)突出表現(xiàn)就是環(huán)境資源多元價(jià)值之間發(fā)生矛盾(即環(huán)境資源的不同功能開(kāi)始相互抵觸)及環(huán)境資源稀缺性(即環(huán)境資源難以容納人類(lèi)排放的各種污染物)的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價(jià)值難以同時(shí)體現(xiàn)而導(dǎo)致某種環(huán)境功能資源產(chǎn)生稀缺性,即在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi),某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以滿足人們的生產(chǎn)需求,如果要滿足一些人的某種生產(chǎn)需求就難以滿足另一些人的另一種生產(chǎn)需求。于是人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境功能的需求開(kāi)始產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立、矛盾和沖突,即在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi),既要求同一環(huán)境要素滿足人們的生產(chǎn)需要(即容納、承載污染物),又要求同一環(huán)境要素滿足人們生活的需要(即享受環(huán)境美),由此產(chǎn)生了環(huán)境資源多元價(jià)值的矛盾和某種環(huán)境功能的稀缺性。二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類(lèi)生產(chǎn)、生活排放污染物需要的問(wèn)題特別突出,環(huán)境容量資源特別稀缺。這種環(huán)境功能資源的稀缺性和環(huán)境容量資源的稀缺性是實(shí)施排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)根源之一。2.5市場(chǎng)失靈原因分析。在市場(chǎng)早期的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)認(rèn)為,市場(chǎng)失靈是產(chǎn)生環(huán)境外部性的內(nèi)在原因。由于市場(chǎng)是為有關(guān)各方提供機(jī)會(huì)進(jìn)行協(xié)商,使行動(dòng)對(duì)彼此有利的一種機(jī)制,所以從這一角度看市場(chǎng)有許多重要的意義。但值得注意的是,一方面,談判者必須知道他和他的對(duì)手談判權(quán)力的大小,即必須了解什么是他自己和對(duì)手能進(jìn)行談判的;另一方面,談判者必須掌握對(duì)他們的談判真正有利的信息。在科斯看來(lái),市場(chǎng)的運(yùn)作是與財(cái)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)和人類(lèi)擁有和獲得信息的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。因此,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為環(huán)境的市場(chǎng)是不存在的,原因之一是談判成本太高,即阻止市場(chǎng)正常運(yùn)作的交易成本太高。例如,大氣和深海資源,由于存在地理位置的特性,從而難以實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立,所以不可能存在市場(chǎng),同樣對(duì)生物多樣性等沒(méi)有明確財(cái)產(chǎn)權(quán)界定的資源,市場(chǎng)也不存在,即使存在也難以正常運(yùn)作。因此,當(dāng)前商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有反應(yīng)其環(huán)境的稀缺性,即沒(méi)有反應(yīng)其影子價(jià)格,許多環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際上是零,盡管其供給有限,影子價(jià)格為正。近年來(lái),許多學(xué)者把市場(chǎng)看成是經(jīng)濟(jì)組織不斷演進(jìn)的空間,認(rèn)為市場(chǎng)失靈在很大程度上取決于不完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。因此,糾正市場(chǎng)失靈的方向應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展上入手。正如羅伯茨所言,重要的是市場(chǎng)的深度,而這種深度便體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織形式在不斷演進(jìn)中的建立和完善。也正因?yàn)槿绱?布坎南從俱樂(lè)部理論出發(fā),認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的產(chǎn)品是純粹私人產(chǎn)品和純粹公共物品的混合,具有俱樂(lè)部的性質(zhì)。因此,在市場(chǎng)中加入俱樂(lè)部這樣的組織形式,可以在一定程度上克服搭便車(chē)問(wèn)題。布坎南眼中的俱樂(lè)部產(chǎn)品,就是對(duì)公共物品生產(chǎn)低效率的有效克服,而俱樂(lè)部則是一種新的產(chǎn)品生產(chǎn)組織,有著自己特有的生產(chǎn)邊界和均衡點(diǎn)。此外,也有一些學(xué)者試圖分析市場(chǎng)的演進(jìn)過(guò)程,以便找到可能造成市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的原因,因?yàn)橐恍┛此聘玫慕?jīng)濟(jì)組織卻不能由市場(chǎng)內(nèi)生。把市場(chǎng)失靈的原因放到一個(gè)動(dòng)態(tài)和歷史的角度來(lái)考察,還只是一個(gè)開(kāi)始,但這方面的探討確實(shí)反映了市場(chǎng)失靈理論的一個(gè)新的發(fā)展方向。排污權(quán)交易制度就是利用市場(chǎng)政策解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的一個(gè)典型。2.6排污企業(yè)的環(huán)境管理失靈按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古和舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯的理論,凡出現(xiàn)外部性問(wèn)題的領(lǐng)域,都需要由政府出面干預(yù)來(lái)解決,傳統(tǒng)的由政府征收排污費(fèi)的制度,就是這種理論在實(shí)踐中的一個(gè)范例。但由于政府制度體系內(nèi)部的原因,使得政府干預(yù)過(guò)程的最終結(jié)果造成實(shí)際價(jià)格偏離社會(huì)最優(yōu)價(jià)格,從而導(dǎo)致“政府失靈”。在環(huán)境問(wèn)題上導(dǎo)致“政府失靈”的原因主要有以下兩個(gè)方面:一是政府的環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指那些扭曲了環(huán)境資源使用或配置的私人成本,使得這些成本對(duì)個(gè)人而言是合理的,但對(duì)社會(huì)而言卻是不合理的,甚至?xí)p害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度、財(cái)政、匯率、金融、價(jià)格、收入和其他政策等。二是政府的環(huán)境管理失靈。環(huán)境管理失靈是指在各級(jí)政府組織中存在著一系列管理問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致有關(guān)政策無(wú)法有效實(shí)施。由于政府在解決環(huán)境問(wèn)題方面存在著“政府失靈”問(wèn)題,所以在過(guò)去的20多年里,人類(lèi)思想和行為的一場(chǎng)深遠(yuǎn)革命席卷了全球,那就是利用市場(chǎng)政策進(jìn)行環(huán)境保護(hù),即用排污權(quán)交易制度代替政府征收排污費(fèi)。排污權(quán)交易思想的基本出發(fā)點(diǎn)是污染和被污染具有交互性,即禁止污染也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)成本。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,如何減少禁止污染的社會(huì)成本和達(dá)到資源的有效配置。按照科斯定理,排污權(quán)的交易之所以能夠達(dá)到資源的最優(yōu)配置,是由于無(wú)論權(quán)利的初始配置如何,只要能夠自由地進(jìn)行交易,就能夠糾正錯(cuò)誤的配置,條件是交易成本為零;而當(dāng)交易成本為正時(shí),只要能夠進(jìn)行市場(chǎng)交易,資源配置也會(huì)得到改善。事實(shí)上,由政府征收排污費(fèi)的制度安排是一種非市場(chǎng)化的配額交易,交易的一方是排污廠商,另一方則是具有強(qiáng)制力的政府。在這種制度安排下