聯(lián)合國（UN）：2023年國際貿(mào)易與發(fā)展（下）-國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫

聯(lián)合國（UN）：2023年國際貿(mào)易與發(fā)展（下）發(fā)布時間:2023-09-22雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的環(huán)境商品談判30.雖然多邊貿(mào)易談判進展緩慢，但在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中對環(huán)境問題的重視已獲得推動力。自2000年以來簽署的大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都包括了與環(huán)境可持續(xù)性有關(guān)的條款。在2016年生效的270方要么再次申明履行具體多邊環(huán)境協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，要么被要求遵守具體多邊環(huán)境協(xié)定，以便從區(qū)31.雖然許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不包含關(guān)于執(zhí)行國家環(huán)境法律和條例的規(guī)范，但趨勢是將具有約束力的義務(wù)納入其中。載有此類規(guī)范的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所占比例從2000年的2%上升到2021年的15%32.環(huán)境規(guī)范在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（南北）中特別普遍，而在發(fā)展中國家之間的協(xié)定（南南）和發(fā)達國家之間的協(xié)定（北北）中，環(huán)境規(guī)范的使用則比較少（見圖的具體貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展承諾，從而鼓勵締約方在發(fā)展化石燃料公共支持系統(tǒng)時考慮減少溫室氣體B.未來幾年環(huán)境問題與貿(mào)易體系之間的潛在緊張關(guān)系33.政府脫碳措施直接或間接影響貿(mào)易環(huán)境。多年來，各國政府一直在實施大量與氣候變化有關(guān)的非關(guān)稅措施，以期減少貿(mào)易貨物的溫室氣體排放，實施能效要求，促進可持續(xù)森林管理，確保34.雖然這些監(jiān)管措施鼓勵采用更嚴格的環(huán)境標準，但企業(yè)有可能將碳密集型活動從環(huán)境監(jiān)管聯(lián)盟碳邊界調(diào)整機制對碳密集型進口商品生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳定價，以鼓勵在歐盟以外進行更清潔的工業(yè)生產(chǎn)。該機制適用于生產(chǎn)被認為是碳密集型和存在重大碳泄漏風(fēng)險的商品的進口，如35.在歐洲聯(lián)盟發(fā)布關(guān)于碳邊界調(diào)整機制指令之前，貿(mào)發(fā)會議估計，如果征收每噸44美元的碳稅，泄漏量將減少一半以上，從13.3%減少到5.2%，這表明碳邊界調(diào)整機制可能是減少碳泄漏的有達國家的收入將增加25億美元。對國際貿(mào)易的影響主要取決于貿(mào)易模式、生產(chǎn)工藝的碳強度以及每個貿(mào)易伙伴的碳政策。最近的估計表明，如果碳邊界調(diào)整機制擴大到歐洲聯(lián)盟排放交易制度涵蓋的36.除了支持脫碳的現(xiàn)有非關(guān)稅措施外，各國政府，特別是發(fā)達經(jīng)濟體的政府，越來越多地轉(zhuǎn)向“綠色工業(yè)化”一攬子政策，利用政府支出和財政激勵措施，在接受脫碳和能源轉(zhuǎn)型約束的同時電力生產(chǎn)商，包括企業(yè)和房主的措施，為他們提供購買（通常是以優(yōu)惠價格購買）可再生能源電力的保證。截至2016年，已有83個國家使用上網(wǎng)電價，其中一半是發(fā)展中國家，包括中國和馬來西37.一些可持續(xù)的一攬子政策將上網(wǎng)電價與當?shù)爻煞忠蠼Y(jié)合起來，例如要求可再生能源發(fā)電補貼措施協(xié)定》或《關(guān)于實施<1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定>第六條的協(xié)定38.在過去10年中，世貿(mào)組織收到了9起有關(guān)可再生能源扶持措施的案件。還對受益于進口國政39.與此同時，對能源轉(zhuǎn)型所需的戰(zhàn)略原材料的出口限制有所增加。這種限制，包括出口稅或及貿(mào)易總協(xié)定》和世貿(mào)組織的規(guī)范可能會阻礙政府利用當?shù)爻煞忠蟮却胧┓龀謬鴥?nèi)生產(chǎn)商和供應(yīng)41.另一方面，這些規(guī)范可以調(diào)控貿(mào)易做法，如可能阻礙獲得可再生能源過渡所需的貨物和服務(wù)的出口限制。世貿(mào)組織成員國一直在努力確保足夠的政策空間，以滿足補貼、與貿(mào)易有關(guān)的投資42.例如，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第66條第2款呼吁發(fā)達國家“向本國境內(nèi)的企業(yè)和機構(gòu)提供激勵措施，以促進和鼓勵向最不發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，進而使之能夠打下堅實、可行的技術(shù)基礎(chǔ)”。這是對嚴重缺乏對更可持續(xù)工業(yè)活動進行研發(fā)投資的最不發(fā)達國家的切實幫助。自2000年以來，低收入國家的研發(fā)支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%，而高收入國家的這一比例為2.2%至2.4%（見43.可持續(xù)的工業(yè)化與公正和公平的貿(mào)易制度不一定相互排斥。實現(xiàn)可持續(xù)環(huán)境與可持續(xù)貿(mào)易之間的協(xié)調(diào)對發(fā)展中國家特別重要。若要找到一個良好的平衡點，可能需要打破常規(guī)。貿(mào)發(fā)會議可以成為一個平臺，討論如何調(diào)整全球化石燃料補貼的用途，以彌補發(fā)展中國家在實現(xiàn)氣候變化緩解和適應(yīng)目標方面面臨的投資缺口。據(jù)估計，每年投資缺口在1000億美元[4444.根據(jù)《巴黎協(xié)定》第4條第2款，各締約方應(yīng)編制、通報和保持連續(xù)的國家自主貢獻，以減家自主貢獻，涵蓋全球溫室氣體排放量的94.9%。[46]45.如果與健全的環(huán)境政策、低貿(mào)易壁壘和運作良好的機構(gòu)相結(jié)合，國際貿(mào)易可以成為氣候適46.將國際貿(mào)易作為一種執(zhí)行手段納入國家自主47.在發(fā)展中國家的國家自主貢獻中，貿(mào)易措施主要出現(xiàn)在車輛和電器進口標準項下，貿(mào)易限制措施用于限制進口不符合特定污染標準的電器或車輛。其他措施包括能效標準、標簽標準和木材貿(mào)易條例。貿(mào)易政策和貿(mào)易協(xié)定與執(zhí)行國家自主貢獻保持一48.將發(fā)展中國家納入新興的可持續(xù)價值鏈是一個高度優(yōu)先問題，對于依賴化石燃料和其他商品出口的國家來說尤其如此。發(fā)達經(jīng)濟體為支都可以與促進發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的行動，例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓和氣候資金缺口彌補措施相結(jié)49.顯然需要提高可再生能源供應(yīng)方的能力，大量轉(zhuǎn)讓零排放和低排放技術(shù)，擴大環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以實現(xiàn)全球和區(qū)域價值鏈脫碳。多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定必須支持實現(xiàn)國家自主貢獻和氣候目標。這就需要評估與執(zhí)行國家自主貢獻和其他多邊環(huán)境協(xié)定和改革有關(guān)的現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)范，以便使多邊貿(mào)易架構(gòu)與保護民眾和地球的迫切需求更好地保持一50.在多邊貿(mào)易體制內(nèi)已經(jīng)存在一定程度的政策空間，無需挑戰(zhàn)世貿(mào)組織的規(guī)則，包括在世貿(mào)組織約束稅率范圍內(nèi)調(diào)整關(guān)稅稅率；與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技能培養(yǎng)和當?shù)貏趧恿τ嘘P(guān)的投資業(yè)績要求；對國內(nèi)綠色生產(chǎn)的公共采購優(yōu)惠措施；以及有效利用競爭和消費者政策。然而，在某些情況下，例如與當?shù)爻煞忠笥嘘P(guān)的情況下，可能要求世貿(mào)組織成員國區(qū)分不應(yīng)受現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)范約束的氣候51.某些民間社會組織在世貿(mào)組織提出了“氣候和平條款”，這是“各國政府做出的一項有時限、自我執(zhí)行的承諾，即不利用國際貿(mào)易協(xié)定中的爭端解決機制挑戰(zhàn)其他國家的氣候減緩和/或清條款最終有利于高收入國家，因為它們有財政能力支持本國工業(yè)脫碳。發(fā)展中國家的公共債務(wù)負擔目前占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的68.3%。用于能源轉(zhuǎn)型先事項爭奪資金。為能源轉(zhuǎn)型提供補貼需要做出財政努力，鑒于目前高利率和高通貨膨脹的現(xiàn)實情中國家，需要采取具體措施，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)有氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施，并加強融入低碳價值鏈的能力。例如，貿(mào)發(fā)會議發(fā)現(xiàn)，對低碳轉(zhuǎn)型和綠色交通的具體投入和供應(yīng)來源的需求增加，可52.聯(lián)合國系統(tǒng)在支持各國確定關(guān)鍵參數(shù)以幫助各國政府實現(xiàn)其雄心勃勃的環(huán)境和社會承諾方面具有獨特的地位。貿(mào)發(fā)會議作為聯(lián)合國綜合處理貿(mào)易、金融、投資、技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展方面的發(fā)展問題和相互關(guān)聯(lián)問題的協(xié)調(diào)中心，是決策者就如何實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境之間的聯(lián)系以促進可持續(xù)發(fā)展五.結(jié)論和建議53.全球貿(mào)易和氣候政策制度之間的聯(lián)系日益緊密。然而，雖然這種相互聯(lián)系日益緊密，但各易戰(zhàn)略與其國家自主貢獻的一致性；各國在減少或消除必要的氣候行動與多邊貿(mào)易規(guī)范之間的摩擦方面的一致性；在多邊體系內(nèi)，例如在多邊貿(mào)易規(guī)則以及與環(huán)境可持續(xù)性有關(guān)的多邊和國際公約（a）通過低碳工業(yè)化提高經(jīng)濟韌性并減少對初級商品的依賴，擴大現(xiàn)有生產(chǎn)能力并建立新的（c）使國家目標與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的目標保持一致，以促進結(jié)（d）優(yōu)先考慮對可持續(xù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的投資，例如對基礎(chǔ)設(shè)施、國家創(chuàng)業(yè)政策、獲取和采用與能（f）通過《建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或發(fā)展中國家間全球貿(mào)易優(yōu)惠制（g）消除發(fā)達經(jīng)濟體的環(huán)境政策可能在市場準入或發(fā)展融資方面對最不發(fā)達國家造成的障（h）減排貿(mào)易政策措施應(yīng)基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》關(guān)于共同但有區(qū)別的責(zé)任和各盡（j）采取緊急步驟，加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的作用，為此加強國際支助措施，例如執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第66條第2款，落實《框架公約》關(guān)于脫碳（k）在將發(fā)展中國家納入新興可持續(xù)價值鏈方面加強多邊協(xié)調(diào)，確保礦產(chǎn)豐富的發(fā)展中國家利用礦產(chǎn)需求增加帶來的發(fā)展機會，實現(xiàn)低碳（l）提高國際貿(mào)易體系的公平性和透明度，避免導(dǎo)致逐底競爭的激勵措施，并通過技術(shù)和能（n）呼吁增加對技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字解決方案的投資，以保證生產(chǎn)能力，充分利用能源轉(zhuǎn)型的[25]世貿(mào)組織，“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中與環(huán)境有關(guān)的條款的類型”，世貿(mào)組織第ERSD-2016-13號工作文[26]某些貿(mào)易優(yōu)惠方案，如普遍優(yōu)惠制方案，也可能建議遵守多邊環(huán)境協(xié)定。根據(jù)歐洲聯(lián)盟普遍優(yōu)惠制方案，如果一個符合條件的國家承諾執(zhí)行涉及勞工和人權(quán)、環(huán)境和氣候保護以及善政等問題的27項國際公約，就可以有三分之二以上的關(guān)稅細目獲得免稅優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這一框架稱為“普惠制加”，目前向七個發(fā)展中國家提供，即：多民族玻利維亞國、佛得角、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基[30]碳泄漏指的是由于污染活動遷移，一個國家實施更嚴格的排放政策導(dǎo)致監(jiān)管較少的國家的排放[33]例如，《歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃》（2020年）；美國《基礎(chǔ)設(shè)施法》、《創(chuàng)造有益激勵措施促進半導(dǎo)體生產(chǎn)和科學(xué)法》和《降低通貨膨脹法》；中國制造2025計劃。[34]見/policies/5545-feed-in-tariff-support-[37]例如，見世貿(mào)組織，加拿大——與上網(wǎng)電價計劃有關(guān)的措施，爭端解決案第DS426號；加拿大——影響可再生能源發(fā)電部門的某些措施，爭端解決案第DS412號；和印度——與太陽能電池和太[39]例如，見世貿(mào)組織，美國-對來自中國的某些[40]例如，在“加拿大——影響可再生能源發(fā)電部門的某些措施”爭端中，加拿大對可再生能源實行了上網(wǎng)電價計劃，對本國產(chǎn)品給予優(yōu)惠，以扶持本國可再生能源產(chǎn)業(yè)。同樣，在“印度——與太陽能電池和太陽能組件有關(guān)的某些措施”爭端中，印度針對向政府售電的太陽能開發(fā)商實行了國內(nèi)[42]出口限制發(fā)生率最高的國家是中國、印度、俄羅斯聯(lián)邦、阿根廷和剛果民主共和國（經(jīng)合組[43]世貿(mào)組織，《工業(yè)發(fā)展的政策空間：重新平衡貿(mào)易規(guī)則以促進工業(yè)化和應(yīng)對氣候變化、生產(chǎn)集[44]聯(lián)合國氣候變化框架公約資金問題常設(shè)委員會，《關(guān)于實現(xiàn)每年聯(lián)合籌資1000億美元的目標，以在切實開展減緩行動，落實履約透明度的背景下滿足發(fā)展中國家需求的進展報告》（2022[45]見/reports/fossil-fuels-consumption-s[46]FCCC/PA/CMA/2022/4、FCCC/PA/CMA/2022/4/Corr.1和FCCC/PA/CMA/2022/[47]世貿(mào)組織，“貿(mào)易與