氣候變化與減貧政策-Climate-Change課件

氣候變化與減貧政策

ClimateChangeandPovertyReductionPolicies齊顧波QiGubo2011.2.25TheStrategicInitiativetoSupportChina’sNewStagePovertyReductionandGrowthwithEquality(2011-2020)Sub-ReportFour氣候變化與減貧政策

ClimateChangeandP1研究背景

Background貧困人口適應氣候變化的能力有限中國生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口面臨更大的氣候變化風險考慮氣候變化的減貧實質是加強貧困人口氣候變化適應性加強貧困人口的氣候變化適應性包括提高抵御風險的自主適應能力以及消除宏觀氣候政策所導致的生計脆弱性LimitedcapacityofpoortoadaptationtoclimatechangePoor’smoreriskstoCCinecologicalfragilezoneNatureofpovertyreductionwithintegrationofCCconsiderationistoenhanceresilienceofpoortoCCToenhanceresilienceofpoortoCCincludeimprovingautonomousadaptabilityandeliminatinglivelihoodvulnerabilityinducedbymacroCCpolicies研究背景

Background貧困人口適應氣候變化的能力有限2Isclimatechangearisktolivelihooddevelopmentofpoorpeople,andathreatentopushpeoplebacktopoverty?Isclimatechangearisktoli3氣候變化風險所導致的脆弱性正在成為引發(fā)貧困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty①生態(tài)脆弱區(qū)具有顯著氣候變化特征以及極端氣候事件發(fā)生的較大可能性，其生存脆弱性較高，形成較高貧困發(fā)生率

Ecotonesareofnotablefeaturesofclimatechangeandhaverelativelyhigherpossibilityofextremeweatherevents,thuspovertyincidenceishigherintheseareas數(shù)據(jù)來源：綠色和平組織，樂施會，2009；李周，孫若梅，高嶺等，1997。氣候變化風險所導致的脆弱性正在成為引發(fā)貧困的重要因素

Vul4②無論是突發(fā)災害，還是累積式的氣候變化，都對生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口的生計脆弱性造成直接影響。--災害性貧困已經(jīng)成為中國農村貧困的主要特點--累積式的氣候變化也對貧困人口的生計脆弱性造成很大的影響B(tài)othunexpecteddisastersandcumulativeclimatechangehavedirectimpactsonthelivelihoodvulnerabilityofpoorpopulationinecotones.

氣候變化風險所導致的脆弱性正在成為引發(fā)貧困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty②無論是突發(fā)災害，還是累積式的氣候變化，都對生態(tài)脆弱區(qū)的貧困5③生態(tài)脆弱區(qū)的氣候風險與農戶的特殊風險雙重作用于貧困戶的生計，加深其脆弱性。在生態(tài)脆弱帶，農村貧困人口的生計脆弱性較高，抵御氣候變化風險的能力很低。生態(tài)脆弱區(qū)的大多數(shù)貧困農戶，受到資產積累能力的限制，并不能減緩氣候風險的影響。氣候風險對農戶生計脆弱性造成的威脅在邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)更為顯著，同時更大程度地影響到這些地區(qū)的婦女的生計狀況。（如：瀾滄江流域某村氣候風險與其他因素共同作用于婦女生計的案例）

Climaterisksofanecotoneandtheidiosyncraticshocksforthefarmersintheareahaveimpactsonthelivelihoodofpoorpopulation,atthesametime,worseningthelivelihoodvulnerability.氣候變化風險所導致的脆弱性正在成為引發(fā)貧困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty③生態(tài)脆弱區(qū)的氣候風險與農戶的特殊風險雙重作用于貧困戶的生計6④氣候變化可以通過共生風險而加深特殊風險。如：氣候變化風險導致牲畜死亡和作物絕收，從而引發(fā)疾病和生命風險Climatechangecanincreaseidiosyncraticshocksthroughcovariateones.--Shocksofextremeweathereventssuchasdroughtandfloodsarecloselyrelatedtoidiosyncraticshockssuchasinjury,starvationandsuddendiseasesofasingleruralhousehold.氣候變化風險所導致的脆弱性正在成為引發(fā)貧困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty④氣候變化可以通過共生風險而加深特殊風險。氣候變化風險所導致7Then,whatmeasurements,atbothpolicylevelandlocalpeoplelevel,havebeendonetoreducesuchrisks?Havepovertyreductionpoliciesconsideredthoserisks?Havethosepoliciesrelatingwithclimatechangemitigationandadaptationreducedthelivelihoodvulnerabilityofpoorpeople?Howaboutlocalpeoples’action?Then,whatmeasurements,atbo8扶貧戰(zhàn)略措施與氣候變化風險

Povertyalleviationstrategiesandclimatechangerisks①在現(xiàn)有的扶貧策略中并沒有專門考慮氣候變化風險。②小額信貸增強了農戶的適應能力；但不足以應對突發(fā)災害。③產業(yè)扶貧資金通過產業(yè)結構調整增強抗風險能力，但會忽視生計脆弱性高的農戶。多類型、非單一的生產活動有助于緩解氣候風險設施農業(yè)有助于緩解生計的氣候脆弱性生計脆弱性高的農戶難以獲得產業(yè)扶貧的支持Theexistingpovertyalleviationstrategiesdonotpayspecialattentiontoclimatechangerisks.--Microfinanceenhancesadaptabilityoffarmers,butisinsufficientforthemtodealwithunexpecteddisasters.--Industrialfundsforpovertyalleviationenhancetherisk-resistingcapacitybytheindustrialrestructuring,butoverlookthefarmerswithhighlivelihoodvulnerability扶貧戰(zhàn)略措施與氣候變化風險

Povertyalleviat9扶貧戰(zhàn)略措施與氣候變化風險

Povertyalleviationstrategiesandclimatechangerisks④最易受到氣候變化影響的農戶不能受益于整村推進扶貧的項目⑤自愿移民扶貧中貧困人口受到限制⑥以工代賑的方式為增強氣候變化的適應能力創(chuàng)造一定條件農田水利、電力、道路等基礎設施的建設提供了適應氣候變化的條件--Thefarmersmostvulnerabletoclimatechangecannotbenefitfrompovertyalleviationprojectsofvillageapproach.--Poorpopulationfacesmorerestrictionsinpovertyalleviationthroughvoluntarymigration.--Work-reliefinvestmentispositiveinenhancingadaptabilitytoclimatechangetosomeextentinpractice扶貧戰(zhàn)略措施與氣候變化風險

Povertyalleviat10氣候變化的緩解和計劃適應政策與貧困人口生計脆弱性

Mitigationofclimatechange,adaptationpoliciesandthelivelihoodvulnerability自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的相關政策所配套的生態(tài)補償不足以緩解貧困人群的生計脆弱性生態(tài)敏感區(qū)的政策及其配套措施并不能緩解貧困人口的生計脆弱性在全國生態(tài)脆弱區(qū)規(guī)劃中，對于八個生態(tài)脆弱區(qū)的19個重點區(qū)域規(guī)劃更多以生態(tài)保護行動為主生態(tài)補償措施，多數(shù)在實質上只是對貧困人口的經(jīng)濟補償，還未達到生態(tài)補償?shù)乃?，尤其未考慮到對緩解氣候變化風險的貢獻Thepoliciesandsupplementarymeasuresforecologicallysensitiveareascannotreducethelivelihoodvulnerabilityofthepoorpopulation氣候變化的緩解和計劃適應政策與貧困人口生計脆弱性

Mitig11氣候變化的自主適應對緩解生計脆弱性具有直接的貢獻

Adaptationtoclimatechange:Reducinglivelihoodvulnerability①貧困人口的氣候變化適應能力，以及計劃性適應相關的各種政策和行政措施能夠在一定程度上緩解貧困人群氣候變化的脆弱性：基于傳統(tǒng)生計結構下的應對措施、替代生計結構、外部干預結合傳統(tǒng)生計結構進行適應、外部干預下進行替代生計結構的調整適應②各個生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口面對氣候變化，均具備一定的自主適應能力。Thepoorpopulation’sadaptabilitytoclimatechangeandvariousplannedadaptation-relatedpoliciesandadministrativemeasurescanreducethepoorpopulation’svulnerabilitytoclimatechangetosomeextent.氣候變化的自主適應對緩解生計脆弱性具有直接的貢獻

Adapt12氣候變化的自主適應在相應的外部支持下能發(fā)揮更大作用

Adaptationtoclimatechange:Correspondingexternalassistance①協(xié)助將不可預期轉化為可預期②協(xié)助貧困人口制定災害之前的救助計劃③協(xié)助貧困人口和社區(qū)運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術相結合的措施保證生計安全④外部支持的可替代生計可以通過增強儲備能力提高對氣候風險的自主適應⑤提供工程技術和信息預測等服務，也有助于提高適應能力Totransformtheunpredictableintothepredictable.TomakeassistantplaninadvanceTakethemeasuresthatcombinetraditionalandmoderntechnologiestoensurethelivelihoodsafetyAlternativelivelihoodstrategyInfrastructureandinformationservices氣候變化的自主適應在相應的外部支持下能發(fā)揮更大作用

Adap13Whatcanwelearnmorefromotherexperiences?Whatcanwelearnmorefromot14氣候變化風險納入減貧框架的國內外經(jīng)驗

Foreignexperiences:IncludingclimatechangerisksinthePAframework①外部干預的緩解機制的總體框架：涉及政府、社區(qū)和市場各方②中國寧夏氣候變化適應框架③社會轉移是應對氣候變化挑戰(zhàn)的一種有效方式④小額保險機制作為風險管理和完善社會保護機制的具體措施能夠發(fā)揮作用。⑤資產框架—通過構建和管理農戶資產來緩貧--Thealleviationmechanismofexternalinterventionsconcernsgovernments,communitiesandmarkets.--Frameworkforadaptationtoclimatechange,designedonthebasisofNingxia’ssituation--Socialtransfersasaneffectivemeasure--Micro-insuranceasconcretemeasure--TheAssetsFramework氣候變化風險納入減貧框架的國內外經(jīng)驗

Foreignexp15建議

Suggestions①長期扶貧戰(zhàn)略