社會安全閥視角下的身體維權問題研究

社會安全閥視角下的身體維權問題研究

隨著中國社會轉型進入重要階段，社會矛盾不斷增多，身體權益得到尊重。身體維權是相對于制度維權而言的,即當公民的合法權益受到侵犯或與他人產生沖突時,他們不是通過相應的制度渠道來表達利益訴求,而是采取自殘或自殺等極端手段來表達不滿情緒,并試圖維護自身權益。例如,孫中界砍下手指向“釣魚執(zhí)法”說不;張海超為求真相開胸驗肺揭穿謊言;唐福珍為抗拒拆遷最終點燃自己。為了保護公民的基本權利,維護社會的動態(tài)穩(wěn)定,有必要深入剖析身體維權現象產生的原因,為探索其防范機制打基礎。一、社會安全閥理論為身體維權提供了理論依據關于身體維權的現有研究主要是新聞媒體對事實的報道。有的媒體認為,身體維權“是弱者的邏輯以及他們最無助時的做法”,而且身體維權“成功與否取決于是否能成為公共事件”。張千帆從事實出發(fā),認為身體維權是由于制度維權失效而產生的,是“一種消極的方式”。他主張公民和政府實現雙重轉變,即公民要有制度維權的明確訴求,政府要完善相關制度,使制度維權成為可能?？偨Y現有文獻以及相關資料,筆者發(fā)現現有研究對于身體維權缺乏理論意義上的系統分析,而主要停留在表面現象以及感性認識。因此,本研究在現有研究的基礎上運用社會安全閥理論,重點對身體維權的生成機制進行學理性的系統研究和深入剖析,從而為身體維權的防范提供理論依據,彌補現有研究的不足之處?？瀑愒凇渡鐣_突的功能》中提出,社會成員常常會產生敵意,然而敵意不一定會導致沖突,那是因為社會安全閥為人們發(fā)泄不滿情緒提供了渠道,從而避免了一些沖突的發(fā)生?？迫坝眠@一非社會學術語來表示將敵對感情引向替代目標的制度,或為這種轉移提供替代手段的制度,而不是指這種制度可以使沖突表現出來”,(114)這是一種社會安全機制。就像鍋爐里過量的水蒸汽通過安全閥適時排出而不會導致鍋爐爆炸一樣,敵對情緒也可以像鍋爐里過量的水蒸汽一樣向替代目標或是通過其他手段發(fā)泄出來,而不至于使整個社會關系破裂,從而發(fā)揮維持社會關系的積極功能,對社會運行起到促進作用。筆者基于科賽的社會安全閥理論,結合現實情況將社會安全閥分為正規(guī)社會安全閥和非正規(guī)社會安全閥。正規(guī)社會安全閥是指政府為公民發(fā)泄不滿情緒提供了相關制度保障的渠道,如上訪、人大建言、行政訴訟等。非正規(guī)社會安全閥是相對正規(guī)社會安全閥而言的,即沒有制度保障的不滿情緒發(fā)泄渠道,如傳統媒體、博客。不同的社會安全閥對于維護社會動態(tài)穩(wěn)定的作用是不同的。社會安全閥的阻塞會導致敵意的集聚,從而引爆沖突。二、替代目標:雙重情緒得到造成身體維權是社會沖突的極端表現形式。社會沖突是“敵對情緒”和社會互動共同作用的結果?！皵硨η榫w”是一種心理傾向,但是這種心理傾向并不一定導致沖突。一方面,“敵對情緒”可以轉向替代目標,另一方面,敵對情緒可以通過緊張狀態(tài)的釋放得到替代性的滿足,即敵對情緒得到發(fā)泄。敵對情緒的發(fā)泄渠道主要有兩類:首先,制度化的發(fā)泄渠道,又稱正規(guī)的社會安全閥,如上訪、人大建言、行政訴訟等;其次,非制度化的發(fā)泄渠道,又稱非正規(guī)社會安全閥,如傳統媒體和現代新興媒體?！叭绻麤]有發(fā)泄互相之間的敵意和發(fā)表不同意見的渠道,群體成員就會感到不堪重負,也許會用逃避的手段做出反應”(33)。如果社會系統沒有為敵意提供出口,那么就可能會改變對立雙方的現存關系,導致社會沖突,甚至出現“身體維權”的極端的社會沖突。(一)正常社會安全保障1.社會安全閥的弱化司法的本質是一種權利救濟機制,是敵對情緒的制度化出口,是社會壓力的釋放器和減震器,是重要的社會安全閥。然而,當普通公民與政府產生矛盾,欲使用法律手段來維護自身權利時,常常會出現司法部門袒護行政部門,無視公民的利益訴求,使公民無處發(fā)泄不滿情緒,導致公民的積怨更深。司法的社會安全閥功能弱化并得到限制,主要原因有:第一,經濟發(fā)展水平的制約。政治權利的分配及政權結構的組成是商品經濟發(fā)展的自然結果,只有在商品經濟發(fā)展的基礎上,法律在社會生活中才有至高的地位,司法渠道才具有有效性的基礎。社會主義市場經濟體制仍不完善,因此建立在較低經濟發(fā)展水平上的法律體制必然會受到制約,可能會導致法律的虛置,司法的低效,不能有效發(fā)揮社會安全閥的作用。第二,歷史傳統及舊觀念的影響。在傳統社會中,中國長期處于專制集權狀態(tài),司法權始終未能從行政權分離出來,形成了司法附屬于行政的歷史傳統。這一方面導致了司法的行政化,另一方面使司法受到行政的干擾,限制“敵對情緒”通過司法安全閥表達。另外,中國是一個典型的以血緣為基礎、以熟人為紐帶的關系社會,人們之間是非的基本決定機制不是法律,而是人情大于法。因此,這既使得公民對司法渠道不信任,又加重了行政對于司法的干預程度。2.人大監(jiān)督權弱化,虛化,不作為與權力運作的原因不同人民代表大會制度在理論上體現了話語權利和話語權力的結合,既是公民利益表達的主要渠道,同時也是公民利益實現的重要途徑,為公民發(fā)泄不滿情緒提供了制度性保障,是中國社會安全閥的重要組成部分?，F階段,人民代表大會制度的社會安全閥功能存在弱化和虛化的問題,其既有人民代表大會權力歸屬的原因,也有人民代表大會權力運作的原因。首先,人民代表大會監(jiān)督權的弱化與虛化。人民代表大會是最基本、最權威的監(jiān)督機構,其監(jiān)督權的主要表現形式為對政府的監(jiān)督,本質上涉及黨—國家—人民的關系。由于執(zhí)政黨、政府和人民代表大會職責界限不清,特別是在中國行政權不斷擴大的情況下,人民代表大會的監(jiān)督權不能得到有效的實施。其次,人民代表大會的不作為。人民代表大會能夠在制度內行使權力,而且改革開放以來人大的監(jiān)督權在多重力量的推動下實現了“制度內的權力成長”。但是人民代表大會存在監(jiān)督不作為行為,如監(jiān)督形式主義或者不監(jiān)督。其主要原因有人民代表的代表性不足,不能有效的代表和表達公民的利益;人大代表的結構失衡,特別是弱勢群體的代表較少;人民代表個人利益和公共利益的沖突,導致人民代表理性的選擇不作為;監(jiān)督體制的不完善,人大監(jiān)督權的實施存在體制性障礙等。這導致公民需要通過向人大建言來表達利益訴求時,面對的只是“橡皮圖章”,使問題得不到解決。3.信訪制度的功能異化信訪制度具有保障信訪活動化解人民內部矛盾和不滿情緒的功能,切實起到潤滑與協調社會關系的安全閥作用,維護社會穩(wěn)定。但這一制度存在的諸多缺陷使其在公民與政府的矛盾中并不能較好的發(fā)揮利益訴求表達功能。首先,信訪制度機構重疊、條塊分割,制度體系不合理,系統內部的管制協調能力十分有限,因此很多反映的問題長期得不到解決。其次,信訪制度的成本較大。就信訪人來說,只要按照規(guī)定通過適當方式向信訪機構反映問題,就很少有其他的費用支出,信訪者進行信訪要求的初始成本是很低的。但是實際情況是按照規(guī)定反映的問題常常得不到及時有效的解決,因此重復上訪和越級上訪屢見不鮮,這時付出的經濟成本就會大大增加。最后,信訪制度功能異化。信訪制度功能的異化是指由于某種原因造成的信訪制度的實際運行與制度設計初衷或制度本質相背離或相對抗。信訪制度本質是提供緩和沖突和釋放群眾意見的政治空間,以緩沖社會矛盾為主要目標。但是在改革開放以來,不同群體之間的利益分化加劇,在穩(wěn)定壓倒一切的要求下,信訪制度緩沖功能逐漸突破原有緩沖功能所能容納的空間并被控制功能替代,成為政治控制功能中的主要制度要素之一。各級政府變被動為主動,強調控制信訪源、限制越級上訪和集體上訪等措施已十分明顯的表明信訪制度由政治緩沖功能日益向政治控制功能的轉變。(二)非正規(guī)社會信息安全的低效應用非正規(guī)社會安全閥是指沒有制度保障的不滿情緒的發(fā)泄渠道。傳統媒體和網絡媒體是非正規(guī)社會安全閥的重要形式。1.傳媒價值實現的依據傳統媒體是相對于近幾年興起的網絡媒體而言的,即通過傳統的大眾傳播方式定期向社會公眾發(fā)布信息或提供教育娛樂的交流活動的媒體,包括電視、報刊、廣播三種傳統媒體,通常又稱作“平面媒體”。傳媒自身價值實現的依據是它能最大限度地在社會公眾中被認同。媒體從業(yè)者的政治與社會責任感以及市場要素的介入使得傳媒獲得了以公眾利益的名義影響政府利益與資源分配的特質與功能。在中國社會轉型期,社會矛盾和敵對情緒通過傳媒以新聞報道的形式得以釋放,有利于及時有效化解社會矛盾,為社會減壓,使社會系統維持在一個安全系數之內。尤其是當公民個人與政府集團產生利益矛盾時,面對雙方力量的懸殊,作為個體的公民通過媒體曝光,更容易引起社會共鳴,從而增強與政府抗衡的力量,給政府施加輿論壓力,引起政府重視。這使得公民的利益表達更加順暢,促使問題的解決和權利的維護。2.利益表達渠道多元化在傳統媒體中,一些利益群體處于明顯弱勢,這些弱勢群體并沒有足夠機會通過傳統媒體表達利益訴求。于是,隨著網絡技術的進步和網民的增多,網絡媒體作為新興媒體越來越受歡迎。其中,博客是網絡媒體中最常用也是效果最明顯的利益表達渠道。首先,博客的零門檻和平民化特征,使得社會每個群體都有平等的機會發(fā)泄不滿情緒,表達自己的利益訴求。這樣,許多新問題、新矛盾通過博客就能及時反映出來,并在它們處于萌芽狀態(tài)時就給予化解、疏導。其次,博客的開放性和互動性可以使不同利益群體看到其他利益群體的需要,也可以在互動中實現相互間的理解和協調。最后,博客傳播的廣泛性使得個人在博客中表達的言論在全球互聯網內迅速傳播,影響范圍廣泛。通過博客,個人的遭遇可能在民眾的幫助下,或者在社會輿論的支援下得到比較順利地解決,這樣,個人就不至于因求助無門而采取比較極端的手段,如自殺或自殘。博客通過情緒的自由表達,防止了被堵塞的敵意的積累,進而發(fā)揮了社會安全閥的功能。3.非正義的社會安全閥非正規(guī)社會安全閥對于發(fā)泄不滿情緒,減少身體維權有著重要作用,卻被公民忽視。由于長期以來公民對于正規(guī)社會安全閥存在著依賴,當自身權利受到侵犯時就傾向于利用正規(guī)社會安全閥來表達利益訴求。當正規(guī)社會安全閥被阻塞時,許多公民出現絕望情緒和鬧大心理,從而鋌而走險損害自己的身體或生命,繼而出現身體維權的事件。然而,有的公民卻能充分利用非正式安全閥來維權,而且最后取得了很好的效果,例如江西宜黃拆遷案中的鐘如九。鐘如九是八零后大學生,對于網絡技術比較熟悉,因此在與政府的不法行為做斗爭時,她沒有像她的大伯和姐姐一樣自焚,反而采用了微博來向社會求助,最后在民眾的幫助下,利益訴求得到表達,并維護了自身的合法權益。因此,重視非正式社會安全閥的作用,充分利用其發(fā)泄不滿情緒功能,對于減少身體維權現象,維護社會動態(tài)穩(wěn)定具有重要意義。4.調適現存制度社會安全閥雖然是社會的穩(wěn)定器,但其自身也有缺陷。社會安全閥可以發(fā)泄敵對情緒,轉移目標,但它不能解決問題,只能緩和矛盾,不能解決矛盾。而且社會安全閥通過使敵對情緒對著替代目標釋放會導致緊張阻塞并在個人中積聚起來,從而產生與那個目標新的沖突,具有了造成毀滅性爆炸的潛在性。(34)因此,維護社會的動態(tài)穩(wěn)定僅靠社會安全閥是不夠的,還需要對現存制度進行調適。制度是人類社會中人們行為的準則,人們以制度為依據來規(guī)范自身的行為。制度表現為約定俗成的道德風俗、法律和規(guī)范?，F存制度的缺陷是敵意或不滿情緒產生的根本原因。首先,許多現存制度沒有很好地兼顧各方利益相關者的利益,尤其在公民與政府作為博弈主體時,公民明顯處于弱勢,其正當利益得不到保護,容易引發(fā)不滿情緒。其次,許多現存制度并沒有執(zhí)行可行性。一般情況下,當某一項制度制定之后,需要相應的配套措施來保證其執(zhí)行。然而,結果導向的政策制定并沒有考慮到政策效果,從而使許多出發(fā)點很好的制度沒有得到充分執(zhí)行或被扭曲執(zhí)行,最終損害了制度客體———公民的利益,導致民怨的產生和積累。在多起房屋拆遷自焚案中,正是由于拆遷制度、行政體制的缺陷,拆遷者異化為工具,為了達到拆遷目的,滿足上級領導的要求,不擇手段,強行侵犯公民的合法權益,引起了不滿情緒或敵意的產生。之后,由于社會安全閥的阻塞和低效運用,身體維權發(fā)生了。由此可見,制度的根本性缺失是身體維權的起點。因此,重視制度的建設和完善是身體維權防范的重要方法之一。三、身體維權的防范中國改革開放的“總設計師”鄧小平強調“穩(wěn)定壓倒一切”。與傳統的穩(wěn)定不同,和諧社會是一個“動態(tài)穩(wěn)定”的社會。傳統的穩(wěn)定以“堵”為主,是一種靜態(tài)的穩(wěn)定,其主要特點是把穩(wěn)定理解為現狀的靜止不動,并通過抑制的手段維持現存的秩序?，F代的穩(wěn)定則以“疏”為主,是一種動態(tài)的穩(wěn)定,其主要特點是把穩(wěn)定理解為過程中的平衡,并通過持續(xù)不斷的調整