產(chǎn)業(yè)觀光-農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

產(chǎn)業(yè)觀光_農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考一、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，總體上看目前還存在以下幾方面的不足：1、管理主體不夠明。農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新生事物，各地沒有現(xiàn)成的模式可照搬，與園區(qū)相關(guān)各項(xiàng)配套管理措施正在不斷完善之中。目前相當(dāng)部分縣市區(qū)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有統(tǒng)一的管理部門。而旅游局對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)也沒有體現(xiàn)出管理職能。正是這種由于管理的缺失，導(dǎo)致很多地方休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2、審批程序不夠清。由于休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有明確的管理主體，目前沒有制定相應(yīng)的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)審批程序，如鎮(zhèn)海區(qū)政府最近出臺(tái)的《鎮(zhèn)海區(qū)旅游規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》也沒有把休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)作為旅游項(xiàng)目列入管轄范圍。所以，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)審批程序不清，致使休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目選址、規(guī)劃評(píng)審、設(shè)計(jì)施工、工程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)無人監(jiān)管，造成園區(qū)建設(shè)隨意性強(qiáng)，品位上不去。3、政策優(yōu)惠不夠足。目前雖然有些地方出臺(tái)了休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，如評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)用地、稅收減免政策，但與農(nóng)家樂發(fā)展政策相比，力度還不夠。為什么這么說呢？主要原因有二個(gè)。一是休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)大。首先是資金風(fēng)險(xiǎn)大，與農(nóng)家樂相比，一個(gè)好的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)基本要具備吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，面積一般在200畝以上，投資大，經(jīng)營成本高，回收期長，如沒有一定的資金和銀行信貸扶持政策，投資商投資意愿不強(qiáng)。其次是政策風(fēng)險(xiǎn)大。休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要涉及農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、旅游、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、接待鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民等多個(gè)部門、組織和個(gè)人，牽涉到多個(gè)法律法規(guī)和部門規(guī)章，由于沒有明確的審批程序，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出點(diǎn)問題，對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都意味著極大的風(fēng)險(xiǎn)。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)用地難以解決。一個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)總是有一個(gè)比較長的經(jīng)營期限，一般在30年以上。而休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)需要接待設(shè)施、經(jīng)營管理用房、游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅需要臨時(shí)用地，而且也需要永久性用地。因?yàn)榕R時(shí)用地二年審批一次，帶有不穩(wěn)定性，給投資者帶來不踏實(shí)感，而且還設(shè)置了許多限制條件。由于我國土地資源緊張，且受到國家政策的制約，目前休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)永久性用地尚無優(yōu)惠政策，用地已成為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的“瓶頸”，4、發(fā)展速度不夠快。與農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)相比，目前休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度比較緩慢，數(shù)量與質(zhì)量已不適應(yīng)旅游發(fā)展需要，成為鄉(xiāng)村旅游的“短腿”，這就在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。究其原因，除了管理主體不明，審批程序不清，政策優(yōu)惠不足等因素之外，還與缺少統(tǒng)一規(guī)劃有關(guān)。目前，相當(dāng)?shù)胤經(jīng)]有編制鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，缺乏政策引導(dǎo)，無章可循，使休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)基本處于自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就造成了兩種不好的現(xiàn)象：一是出現(xiàn)了無序發(fā)展。一些投資商看到別人搞旅游項(xiàng)目賺了錢，也盲目跟風(fēng)，不注重對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的可行性研究，土法上馬，無序發(fā)展。二是出現(xiàn)了違規(guī)發(fā)展。一些投資商借發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，興建賓館飯店之實(shí)，違規(guī)建設(shè)，被政府查處，這不僅給自身造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)其他投資商造成了心理影響，影響了休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。5、品位檔次不夠高。一是規(guī)模普遍偏小。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模普遍偏小，園區(qū)接待容量小，如牡丹園占地面積只有40畝，工作人員10人。二是旅游設(shè)施缺乏。由于沒有規(guī)劃，加上經(jīng)營業(yè)主偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省成本，致使園區(qū)建設(shè)較為粗糙，旅游接待設(shè)施缺乏，主題特色不明顯，品位較低。三是內(nèi)部項(xiàng)目缺少。絕大多數(shù)園區(qū)功能單一，參與性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目較少。由于上述三方面的原因，致使休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)品位檔次偏低，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)性偏弱，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益欠佳。二、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本原則參照各地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)可考慮以下幾個(gè)基本原則。1、結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特色線路發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。各地要根據(jù)本地鄉(xiāng)村自然人文資源，園區(qū)開發(fā)最好要依托這些特色旅游資源，與周邊景點(diǎn)、農(nóng)家樂互為補(bǔ)充，互為依靠，這樣既豐富了旅游線路產(chǎn)品，又可把這些旅游產(chǎn)品連點(diǎn)成線，連線成片，形成全縣鄉(xiāng)村旅游大網(wǎng)絡(luò)，最終培育成鄉(xiāng)村旅游特色線路，便于旅游部門宣傳和旅行社組團(tuán)推介，從而帶動(dòng)包括休閑觀光園區(qū)在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。2、立足現(xiàn)有資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。主要是立足利用好三類現(xiàn)有資源：第一是立足農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。各地要對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有茶葉、毛竹、水果等各類市級(jí)以上示范園區(qū)進(jìn)行一次調(diào)查摸底，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)要以這些示范園區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用其土地、景觀、產(chǎn)業(yè)特色等各種優(yōu)勢(shì)資源來建設(shè)園區(qū)。第二是立足我區(qū)國有林場(chǎng)。利用林場(chǎng)的原有的生產(chǎn)管理和生活用房發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，既可以避開用地這個(gè)制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，減少土地占用指標(biāo)，還可以盤活國有閑置資產(chǎn)，增加林場(chǎng)收入，促進(jìn)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，放下斧頭轉(zhuǎn)向三產(chǎn)經(jīng)營，由砍樹變?yōu)樽o(hù)樹，既嫌了錢，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。第三類是立足現(xiàn)有初具雛形的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。充分利用轄區(qū)內(nèi)初具雛形的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，政府部門要充分利用其現(xiàn)有資源，主動(dòng)介入幫助指導(dǎo)，不斷豐富這些園區(qū)的內(nèi)涵，把它們培育成新一代高品位的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。3、注重提升休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)品位檔次。質(zhì)量就是生命，無特色，低水準(zhǔn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)是沒有生命力的，尤其是對(duì)土地資源緊缺的地方，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)更應(yīng)該注重質(zhì)量，注重品位檔次。一是對(duì)已建成的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行提升改造主要是圍繞如何體現(xiàn)“鄉(xiāng)村性”來展開，挖掘農(nóng)村特有的民風(fēng)民俗增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的“鄉(xiāng)村性”，在此基礎(chǔ)上達(dá)到完善園區(qū)功能，明確園區(qū)主題，提高園區(qū)檔次的目的。二是指導(dǎo)初具雛形的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要指導(dǎo)幫助經(jīng)營業(yè)主創(chuàng)新建設(shè)思路，按旅游項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出園區(qū)主題特色，避免開發(fā)過程中的商業(yè)化、城市化、庸俗化等“三化”現(xiàn)象出現(xiàn)和低水平建設(shè)，提升園區(qū)品位。三是培育一批新的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制定休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，通過招商引資等辦法，引進(jìn)一批真正有實(shí)力，有經(jīng)驗(yàn)、懂管理的投資商，依托__港品牌和資源，建設(shè)幾個(gè)上規(guī)模、上檔次，在浙江乃至全國都叫得響的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議加快休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好“六個(gè)一”工作：1、明確一個(gè)發(fā)展區(qū)域。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞔_一個(gè)鼓勵(lì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的具體區(qū)域，以便有序發(fā)展。2、搞好一個(gè)摸底調(diào)研。應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、開發(fā)總公司、旅游等相關(guān)部門，對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀、存在問題及農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)等各類適合休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的資源進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，掌握第一手資料，為下一步?jīng)Q策，出臺(tái)政策打好基礎(chǔ)。3、出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見。要加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理和扶持力度，出臺(tái)“加快休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見”意見可包括休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)定義、基本原則、準(zhǔn)入條件、日常管理、審批程序、規(guī)劃布局、優(yōu)惠政策、保障措施等方面，確保休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范有序發(fā)展，使休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)做到程序到位，手續(xù)合法，依法經(jīng)營。4、明確一個(gè)管理主體。針對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)管理主體不夠明確的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快確定休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)主管部門休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)可以說是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，省、市、縣上下對(duì)口，更有益于工作的開展，因此建議由縣農(nóng)辦來行使休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的日常管理職能比較恰當(dāng)。5、制訂一套審批程序。沒有規(guī)矩不成方圓，要對(duì)涉及休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面梳理，設(shè)立休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件，明確休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)具體申報(bào)要求、項(xiàng)目審批及竣工驗(yàn)收程序，從根本上杜絕休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)違法建設(shè)和低水平建設(shè)，確保休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)合法經(jīng)營，提升各地休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的檔次和品位。6、配套一些優(yōu)惠政策。要繼續(xù)加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的扶持力度。一是要加大用地扶持。休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)一般要求規(guī)模比較大、功能設(shè)施比較全，因此占地面積較大，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)可辦理1000平方左右的臨時(shí)用地，同時(shí)給予永久性用地優(yōu)惠政策。二是要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)按要求完成建設(shè)的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予扶持，按照投資額大小由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是拓展融資渠道